深化財(cái)政稅收體制改革的思考
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[摘 要] 我國財(cái)稅體制改革的核心問題是財(cái)稅資源的有效配置問題。在配置方式上,主要是從理順分配關(guān)系入手,然后在“集權(quán)”與“分權(quán)”關(guān)系上尋求平衡,最終是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型財(cái)稅體系。順著這一思路,我們可對(duì)財(cái)稅體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析,并對(duì)財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行展望。
[ 關(guān)鍵詞 ] 財(cái)政稅收 改革 體制
胡錦濤日前主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,當(dāng)前,我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義,立足我國國情,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革,更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。 深化我國現(xiàn)有財(cái)政體制具體有如下幾個(gè)建議:
一、財(cái)稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”
經(jīng)濟(jì)體制改革一直是制約我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡,因此,改革的第一步務(wù)必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,充分?jǐn)U大農(nóng)民勞動(dòng)積極性,并實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià),使農(nóng)民真正得實(shí)惠,除此之外,還應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu),減少農(nóng)民在稅收方面的負(fù)擔(dān)等等。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍,促進(jìn)他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織招商引資、擴(kuò)大地方生產(chǎn)等方面的積極性,形成地方財(cái)政的“承包制”,也就是合理分配中央與地方的財(cái)政分配和職權(quán),增強(qiáng)了地方政府的自主性。反之,由于職權(quán)和責(zé)任過度集中,導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o法落實(shí),這就限制了地方乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷史證明是切實(shí)有效的,因此務(wù)必長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行,不斷促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展,最終提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平以及前進(jìn)步伐。
1994年開始的財(cái)政稅收制度改革開展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時(shí)間了,分級(jí)財(cái)政體制的試行經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行不悖的,應(yīng)繼續(xù)大力推廣。下一步工作中,要繼續(xù)加強(qiáng)稅制改革,強(qiáng)化職權(quán)與利益的分配關(guān)系,繼續(xù)推進(jìn)分稅制,規(guī)范政府和企業(yè)以及個(gè)人之間的權(quán)力關(guān)系。
二、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行
1994年的分稅制改革,改變了傳統(tǒng)的放權(quán)讓利的改革思路,在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上,按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn),不得不保持了地方的既得利益格局,在存量上依然存在包干制的痕跡,但在增量的安排上,則傾向于向新的體制過渡,這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。
鑒于市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置中所處的地位不同,財(cái)稅體制的作用方向和政策效應(yīng),主要是解決所謂“市場(chǎng)失靈”,而不是實(shí)行過去那種排斥市場(chǎng)、替代市場(chǎng)、政府配置包打天下的管理和政策。與政府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng),財(cái)稅體制和政府的財(cái)稅政策,也必須從舊體制下那種政經(jīng)角色不分、職能不分,以干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來,轉(zhuǎn)到切實(shí)分清政府的行政管理職能和所有者職能,以宏觀調(diào)控為重點(diǎn),以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基本著眼點(diǎn),為各種所有制企業(yè)、各類市場(chǎng)主體和投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為全社會(huì)提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的軌道上來,以充分體現(xiàn)政府的“社會(huì)性”和政策的“公共性”,體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位,這樣,分稅制才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。
[ 關(guān)鍵詞 ] 財(cái)政稅收 改革 體制
胡錦濤日前主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,當(dāng)前,我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義,立足我國國情,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革,更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。 深化我國現(xiàn)有財(cái)政體制具體有如下幾個(gè)建議:
一、財(cái)稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”
經(jīng)濟(jì)體制改革一直是制約我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡,因此,改革的第一步務(wù)必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,充分?jǐn)U大農(nóng)民勞動(dòng)積極性,并實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià),使農(nóng)民真正得實(shí)惠,除此之外,還應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu),減少農(nóng)民在稅收方面的負(fù)擔(dān)等等。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍,促進(jìn)他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織招商引資、擴(kuò)大地方生產(chǎn)等方面的積極性,形成地方財(cái)政的“承包制”,也就是合理分配中央與地方的財(cái)政分配和職權(quán),增強(qiáng)了地方政府的自主性。反之,由于職權(quán)和責(zé)任過度集中,導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o法落實(shí),這就限制了地方乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷史證明是切實(shí)有效的,因此務(wù)必長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行,不斷促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展,最終提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平以及前進(jìn)步伐。
1994年開始的財(cái)政稅收制度改革開展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時(shí)間了,分級(jí)財(cái)政體制的試行經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行不悖的,應(yīng)繼續(xù)大力推廣。下一步工作中,要繼續(xù)加強(qiáng)稅制改革,強(qiáng)化職權(quán)與利益的分配關(guān)系,繼續(xù)推進(jìn)分稅制,規(guī)范政府和企業(yè)以及個(gè)人之間的權(quán)力關(guān)系。
二、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行
1994年的分稅制改革,改變了傳統(tǒng)的放權(quán)讓利的改革思路,在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上,按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn),不得不保持了地方的既得利益格局,在存量上依然存在包干制的痕跡,但在增量的安排上,則傾向于向新的體制過渡,這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。
鑒于市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置中所處的地位不同,財(cái)稅體制的作用方向和政策效應(yīng),主要是解決所謂“市場(chǎng)失靈”,而不是實(shí)行過去那種排斥市場(chǎng)、替代市場(chǎng)、政府配置包打天下的管理和政策。與政府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng),財(cái)稅體制和政府的財(cái)稅政策,也必須從舊體制下那種政經(jīng)角色不分、職能不分,以干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來,轉(zhuǎn)到切實(shí)分清政府的行政管理職能和所有者職能,以宏觀調(diào)控為重點(diǎn),以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基本著眼點(diǎn),為各種所有制企業(yè)、各類市場(chǎng)主體和投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為全社會(huì)提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的軌道上來,以充分體現(xiàn)政府的“社會(huì)性”和政策的“公共性”,體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位,這樣,分稅制才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。