中小企業(yè)擔(dān)保貸款的財政支持研究

　   摘要：我國政府通過財政收入合理分配、使用，借助財政專項資金的設(shè)立、稅收返還、貸款貼息、政策兌現(xiàn)、貸款擔(dān)保等多種途經(jīng)，緩解中小企業(yè)融資瓶頸，實現(xiàn)對小企業(yè)發(fā)展的扶持。筆者從政府的角度出發(fā)，集中探討財政工作對推動中小企業(yè)擔(dān)保貸款的作用與現(xiàn)狀、存在的問題及對應(yīng)的建議和財政業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；擔(dān)保；財政支持
　　
　　據(jù)相關(guān)資料顯示，我國50%以上的GDP、60%以上的工業(yè)總產(chǎn)值、76.6%的工業(yè)新增產(chǎn)值、57%的銷售收入、60%的出口額、40%以上的稅收以及75%以上的就業(yè)崗位均來自中小企業(yè)?，F(xiàn)在，中小企業(yè)已然在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，不僅如此，他們的成長又與地方經(jīng)濟的成長休戚相關(guān)。然而，由于中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰、資信評級差、財務(wù)制度不健全等因素的制約與影響，融資難問題使其如籠中困獸，無法開闊發(fā)展。
　　
　　一、財政推動中小企業(yè)擔(dān)保貸款的作用與現(xiàn)狀
　　
　　財政通過中投保公司，對融資難的中小企業(yè)提供擔(dān)保，間接扶持中小企業(yè)貸款，緩解中小企業(yè)融資瓶頸。根據(jù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保需求動因的不同，大致可將其分為兩種：一是臨時性業(yè)務(wù)增長、流動資金短缺，二是企業(yè)發(fā)展資金無法與生產(chǎn)規(guī)模擴大相匹配。財政對不同需求動因的企業(yè)的貸款擔(dān)保發(fā)揮不同作用，前者猶如雪中送炭，后者好似如虎添翼。
　　在中小企業(yè)融資工作中，財政既是先驅(qū)——從政策層面首先推動市場各主體配合中小企業(yè)融資，又是最后的保障——借助“小企業(yè)擔(dān)保代償金”為融資授信作保底；既是參與者——承擔(dān)擔(dān)保貸款的一定百分比、年審年檢走訪評估，又是領(lǐng)導(dǎo)者——領(lǐng)導(dǎo)評估中介、中投保、貸款行等多方多環(huán)節(jié)共同為小企業(yè)融資創(chuàng)建平臺。整個擔(dān)保工作就如一個星狀體，而財政就是整個星狀體的核心并牽動著各個環(huán)節(jié)。現(xiàn)在全國各地財政擔(dān)保工作還處于起步階段，尚未成熟，許多環(huán)節(jié)存在盲點和困難，需要進一步克服和完善。
　　
　　二、財政擔(dān)保工作中的問題與難點
　　
　　1、擔(dān)保工作粗放型。從企業(yè)的貸款擔(dān)保需求看，不同經(jīng)營情況出現(xiàn)不同動因的貸款需求，從而呈現(xiàn)出不同的借款變化情況。以上海市某區(qū)為例，通過對財政資料的整理，2005年至2007年小企業(yè)貸款擔(dān)保變化情況如下圖：
　?。ㄔ诖蠹s128家中小企業(yè)中：擔(dān)保額250萬元以內(nèi)，過去3年每次擔(dān)保額無變動的小企業(yè)43家，占33.6%；擔(dān)保額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的小企業(yè)18家，占14.0%；小幅下降13家，占10.2%；其他(包括: 上下波動無明顯規(guī)律/降幅巨大/金額在250至500萬元且每次等額/新增)54家，占42.2%。）
　　可以看到，雖然中小企業(yè)貸款歷來有“急、頻、少”的特點，但大部分企業(yè)無論是貸款需求時點還是貸款需求量都比較穩(wěn)，同時伴隨的擔(dān)保時點和擔(dān)保額也呈現(xiàn)一定規(guī)律性。而財政小企業(yè)貸款擔(dān)保工作卻呈現(xiàn)粗放型的特征，從調(diào)研的該區(qū)看到，負責(zé)貸款擔(dān)保工作的專管員采取了“兵來將擋、水來土掩”的操作模式，即只要有擔(dān)保需求的、符合條件的中小企業(yè)，就為他擔(dān)保，來一個辦一個，來十個辦十個，沒有工作安排和業(yè)務(wù)規(guī)劃，十分被動，因此專管員經(jīng)常忙得團團轉(zhuǎn)。這樣導(dǎo)致兩個問題：一方面，難以保證擔(dān)保工作質(zhì)量，容易引起業(yè)務(wù)辦理“亂、急、糙”；另一方面，無法快速及時地辦理貸款擔(dān)保，滯后中小企業(yè)貸款需求，降低工作效率。
　　2、擔(dān)保手續(xù)“頻、繁、雜”。現(xiàn)行財政實行的是“貸款行+中投保+政府”三結(jié)合模式。于財政，給予中小企業(yè)擔(dān)保需要嚴(yán)格控制風(fēng)險，為此，實行“年審、年核、年辦”即每年對擔(dān)保企業(yè)審查財務(wù)狀況、每年內(nèi)部稽核，并實行貸款擔(dān)保一年一辦理。雖然風(fēng)控做得到位，但筆者走訪許多企業(yè)，特別是貸款擔(dān)保資金量大又定期定額的企業(yè)，普遍為“一年一辦理” 繁多的擔(dān)保手續(xù)頭痛不已。財政工作“便民與風(fēng)控”相沖突!
　　3、擔(dān)保壞賬難以追討。擔(dān)保貸款壞賬發(fā)生，財政多采用的是專管員逐個追討的傳統(tǒng)模式，由于中小企業(yè)、特別是發(fā)生壞賬的被擔(dān)保企業(yè)通常信用意識淡薄、授信差，因此傳統(tǒng)的討賬方法難以起效，導(dǎo)致千萬元的壞賬擔(dān)保留滯財政、擔(dān)保行和中投保的賬面，不良資產(chǎn)歷史重演，結(jié)果是政府通過“小企業(yè)擔(dān)保代償金”為壞賬企業(yè)買單。這樣的做法不符合政府工作的效益原則，且消極被動。

　　另外，財政擔(dān)保工作還存在專管員業(yè)務(wù)能力單一、專業(yè)知識欠缺，中小企業(yè)與財政等各方信息不對稱、交流不順暢等問題。