公共性視角的高等教育財(cái)政研究路向

   　[摘要]最近二十年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于高等教育財(cái)政的研究進(jìn)展，從大學(xué)公共性視角可以概括為：高等教育財(cái)政研究的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)是從服務(wù)公共目的到追求“3E”；西方國(guó)家的研究理路是從政府介入到成本分擔(dān)；中國(guó)高等教育財(cái)政的關(guān)切是從吸引社會(huì)投入到關(guān)注教育公平；高等教育財(cái)政的發(fā)展路徑是政府責(zé)任與市場(chǎng)的有限介入。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政；公共性；市場(chǎng)介入；研究路向

　　“公共性”是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的話語(yǔ)，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在人文社會(huì)科學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域廣泛討論，其演進(jìn)的路徑從“文學(xué)公共性”到“政治公共性”再到“經(jīng)濟(jì)公共性”，可以說(shuō)這種緣于阿倫特并由哈貝馬斯所復(fù)活的“公共性”已經(jīng)成為一種新型研究范式。最近二十年，中國(guó)高等教育財(cái)政領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，成本分擔(dān)、財(cái)政分權(quán)、多元化酬資、學(xué)生資助、高校貸款等接踵而來(lái)。這些變革的一個(gè)共同特點(diǎn)就是“市場(chǎng)”因素的介入，其積極意義是促進(jìn)了世紀(jì)之交高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，但也引致大學(xué)公共性缺失，主要表現(xiàn)在：高等教育財(cái)政規(guī)模不足、教育機(jī)會(huì)不均等、教育質(zhì)量遭受質(zhì)疑、教育腐敗、大學(xué)功能窄化。這些問(wèn)題與世界主要國(guó)家高等教育財(cái)政領(lǐng)域的走向表現(xiàn)出相同的趨勢(shì)，誠(chéng)如Callan和Finney在《公立與私立高等教育財(cái)政》的前言中所說(shuō)：“很難再找到另外一個(gè)像美國(guó)高等教育財(cái)政那樣的公共部門(mén)，該部門(mén)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革卻缺乏公眾的關(guān)注和明確的政策導(dǎo)向?！苯鉀Q問(wèn)題的思路是把彰顯公共性作為各國(guó)高等教育財(cái)政改革的價(jià)值標(biāo)桿，回歸“大學(xué)何以存在”的本真。在此背景下，對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)政問(wèn)題研究的前沿動(dòng)態(tài)和相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題予以簡(jiǎn)要?dú)w納、梳理和評(píng)析顯得尤為重要。
　　
　　一、從服務(wù)公共目的到追求“3E”：研究的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)
　　
　　大學(xué)公共性問(wèn)題是西方學(xué)界關(guān)注的一個(gè)永恒問(wèn)題，托馬斯·杰弗遜1819年建立弗吉尼亞大學(xué)時(shí)提出的“為國(guó)家功用建立的機(jī)構(gòu)必須滿足公共需求”觀點(diǎn)，100多年來(lái)一直是美國(guó)公立大學(xué)的座右銘。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中美國(guó)人形成了這樣的信念：投資公立高等教育，就是投資于自己；公立高等教育是一種公共利益，它肩負(fù)著維護(hù)和提高公民生活質(zhì)量的重任。各種形式的高等院校都為公共利益服務(wù)。從整體上看，高等教育系統(tǒng)需要受益于市場(chǎng)的繁榮及政府的作用，同時(shí)，它又不希望被二者所控制。如果過(guò)分依賴市場(chǎng)力量，則有減少公共利益的危險(xiǎn)，而這種危險(xiǎn)性或許會(huì)隨投資機(jī)會(huì)的全球化而加大。應(yīng)從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，把高等教育事業(yè)作為優(yōu)先事項(xiàng)。而且，無(wú)論對(duì)個(gè)人還是集體，高等教育都可以帶來(lái)合法的、可觀的個(gè)人利益。政府有必要制定政策，以保護(hù)和提高高等教育的公共利益。
　　美國(guó)州立大學(xué)及學(xué)院聯(lián)合會(huì)(AASCU)提出，公立高等教育機(jī)構(gòu)必須負(fù)責(zé)地、有效地、高效率地使用公共經(jīng)費(fèi)，必須向公眾展示入學(xué)情況、學(xué)生學(xué)習(xí)成就以及教育項(xiàng)目質(zhì)量，以便公眾了解和監(jiān)督公共經(jīng)費(fèi)的使用情況。州政府要提供充足的財(cái)政撥款，以維持高校學(xué)術(shù)項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)又必須維持最低學(xué)費(fèi)水平，以保證所有具有潛質(zhì)的學(xué)生能夠平等地、可承受地接受高等教育，聯(lián)邦政府必須提供充足經(jīng)費(fèi)以維持必要水平的學(xué)生資助，同時(shí)要提供經(jīng)常性基金以資助高校科學(xué)研究。公立高校校長(zhǎng)的責(zé)任在于堅(jiān)守高等教育的公共利益，監(jiān)督教師學(xué)術(shù)決策等。前美國(guó)紐約州立大學(xué)總校校長(zhǎng)布魯斯·約翰斯通是國(guó)際上最近30多年來(lái)在高等教育財(cái)政領(lǐng)域建樹(shù)頗豐的學(xué)者。他認(rèn)為，世界范圍內(nèi)的大學(xué)財(cái)政與管理改革的背景已出現(xiàn)為公共目的服務(wù)的動(dòng)向。公共目的包括：(1)作為文化的保存者和捍衛(wèi)者、文化改革的代言人；(2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)；(3)共同抱負(fù)實(shí)現(xiàn)的工具。這些公共目的被認(rèn)為是高等教育所應(yīng)該達(dá)到的。這樣的高等教育就是公共的，而不管由誰(shuí)擁有，也不管其收入來(lái)自哪里。
　　盡管贊成大學(xué)公共性的論證看起來(lái)很合乎邏輯，然而，高等教育的歷史很多是由內(nèi)部邏輯和外部壓力的對(duì)抗譜寫(xiě)的，是現(xiàn)實(shí)而不是邏輯制約著大學(xué)公共性的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初西方各國(guó)開(kāi)始的聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，以質(zhì)疑官僚行政有效性為前提，以追求“3E”即economy(經(jīng)濟(jì))、efficiency(效率)、effectiveness(效能)為目標(biāo)，開(kāi)啟了一個(gè)“新公共管理”的時(shí)代，深刻影響了世界各國(guó)高等教育的發(fā)展。Philip A.Woods(1998)的研究指出，在政府分權(quán)的同時(shí)，對(duì)原本由國(guó)家提供的公共服務(wù)包括高等教育進(jìn)行種.種偏向市場(chǎng)的改造，即政府放松管制，將市場(chǎng)邏輯引入高等教育，讓競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)響應(yīng)市場(chǎng)的需求，以增強(qiáng)自由選擇性和提升辦學(xué)效率。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)博克在《市場(chǎng)中的大學(xué)：高等教育的商業(yè)化》一書(shū)中，列舉了大量的實(shí)例來(lái)說(shuō)明商業(yè)化、公司化、商品化是如何危害到大學(xué)的教學(xué)、科研和校園生活的。
　　在中國(guó)，20世紀(jì)90年代初市場(chǎng)力量介入大學(xué)管理，高等教育免費(fèi)的歷史結(jié)束，家庭和學(xué)生本人成為高等教育成本分擔(dān)的一分子。急劇擴(kuò)張的規(guī)模以及危機(jī)叢生的高等教育財(cái)政迫使大學(xué)壓縮開(kāi)支，大學(xué)自身通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集資金，大學(xué)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)、效率、成本等市場(chǎng)理念配置資源的做法迅速得到普及。教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系被理解為“教育產(chǎn)業(yè)化”理論而廣受熱議，由于其顯而易見(jiàn)的缺陷和對(duì)教育實(shí)踐的誤導(dǎo)，政府部門(mén)明確表態(tài)反對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”n]?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)追求在很大程度上在改造著大學(xué)的基本功能。正因?yàn)槿绱?，?lián)合國(guó)教科文組織在1998年出版的《高等教育變革與發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)框架》中提出，市場(chǎng)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)法則不適用于教育，包含高等教育。