關(guān)于國稅系統(tǒng)建立預防職務犯罪預警機制的思考(2)

　　五、落實對工作程序監(jiān)管的同時，切實構(gòu)建科學的預警機制
　　顧名思義，預警機制是指事前起到預先警示作用的制度，這一系列制度是以防患未然為核心，以勤政廉潔為重點，以責任追究為手段，以“三加強一轉(zhuǎn)變”為目標(即加強領干部班子建設、加強基層建設、加強干部隊伍建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風)，做到規(guī)范行政行為，全面完成稅收工作任務。
　?。ㄒ唬┻M一步做好政務公開，強化公務督察制。進—步加大公務督察力度，抓好三個結(jié)合即集中督察與交叉督察相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，著重督查政令是否暢通、干部履職情況、各項制度落實情況、階段性單項重點工作完成情況。
　?。ǘ┙?quán)力分散制約制（完善權(quán)力分解制約機制）。對權(quán)力進行科學合理分解，以加強監(jiān)督和制約，保證權(quán)力的正常運行。
　　1、完善落實制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合稅收征管改革，加強稅收執(zhí)法方面的制度建設，健全征、管、查等方面的工作規(guī)程，推進稅務行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范審批項目，進一步減少執(zhí)法隨意性，防止利用行政審批權(quán)謀取私利，防止職務犯罪行為的發(fā)生。
　　2、實行案源發(fā)現(xiàn)報告登記制。—是管理人員、稽查人員在日常管理、檢查中發(fā)現(xiàn)案源后必須及時向本部門匯報，由各部門負責人指定承辦人員或按規(guī)定轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。二是要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間及處理情況，年終存檔備查。
　　3、實行執(zhí)法過程相互制約制度。重申在行政執(zhí)法的全過程中，必須堅持兩名以上執(zhí)法人員共同操作，否則—經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴處理，并追究相關(guān)領導的責任。
　　4、實行重大案件集體會診制。對重大案件由案件審理委員會依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行集體會診確定，以合理把握處罰尺度，做到公正、合理，防止個人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重情況的出現(xiàn)。
　　5、實行結(jié)案限時制。執(zhí)法人員辦案時，必須在規(guī)定的時限內(nèi)結(jié)案，在規(guī)定時限內(nèi)不能結(jié)案的必須按規(guī)定報有關(guān)領導(部門)批準同意，并在案件臺帳上注明，其他任何人無權(quán)擅自延長結(jié)案時間。
　　6、實行行政執(zhí)法連帶責任制。領導干部所分管部門的工作人員出現(xiàn)行政不廉潔行為被查處的，視其情節(jié)輕重，按行政首長負責制和責任連帶追究制的要求認真追究部門領導和分管領導的責任，并取消個人當年度的評優(yōu)資格，情節(jié)嚴重的要追究主要領導的責任，取消個人的評優(yōu)資格，以增強其領導的責任意識和廉潔意識，使其自覺地、主動地監(jiān)控辦案人員的行為。

　　（三）實施行政不作為追究制度，在相關(guān)法律法規(guī)的幅度內(nèi)制訂《行政不作為追究辦法》。將以下幾種情況納入行政不作為的追究范圍：對符合登記條件而不受理、無正當理由超過規(guī)定時限拖延辦理；對違法行為應當采取行政措施而故意拖延或不采取措施；對舉報、移交、上級交辦的違法案件不履行法定職責或不按規(guī)定時間進行調(diào)查核實、查辦、回復等行為。 
　?。ㄋ模┝蟾?、談話制度。1、結(jié)合中層領導干部任期制的實施，中層領導干部每半年向紀檢監(jiān)察部門書面報告自身執(zhí)行廉政建設及本單位(部門)廉政建設情況。2、—般干部定期向本單位(部門)匯報自己在行政執(zhí)法、行政管理等方面的廉政情況。3、對有不規(guī)范行政行為苗頭的人員由本單位(部門)、案件指導、案件審理部門向紀檢監(jiān)察部門書面提出，由紀檢監(jiān)察部門或紀檢監(jiān)察部門委托相關(guān)單位，對其進行談話提醒。 
　?。ㄎ澹﹪栏窀刹抗芾碇贫龋∪O(jiān)督機制。1、中層以上領導干部外出公示制。嚴格執(zhí)行中層以上領導干部外出公示制規(guī)定。中層以上領導干部外出時必須按規(guī)定如實填寫去向及內(nèi)容，接受群眾及干部的監(jiān)督，方便辦事群眾。2、中層干部誡勉制。誡勉是對存在—定缺點錯誤，但不夠執(zhí)紀部門立案處理的中層領導班子成員采取的超前提示預警措施，是介于批評教育與黨紀政紀處分之間的一種前置教育和監(jiān)督手段。結(jié)合中層干部任期制的推行，對中層領導干部違反有關(guān)規(guī)定或履職情況較差，符合誡勉條件的，按《誡勉制度》對其實行誡勉。3、一般干部待崗學習制。為全面提高干部綜合素質(zhì)，進一步調(diào)動干部職工工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，體現(xiàn)工作績效差異，激勵先進、鞭策后進，在一般干部中實行待崗學習制。對于—般干部違反有關(guān)規(guī)定情節(jié)較輕未達到黨紀、政紀處分條件的，按照《待崗學習制度》的有關(guān)規(guī)定處理。4、干部適時輪崗交流。堅持定期交流與不定期交流相結(jié)合、正常交流與非正常交流相結(jié)合、主動交流與被動交流相結(jié)合的原則，根據(jù)工作需要對干部進行適時輪崗交流。
　　六、教育、制度、監(jiān)督并重，不斷探索開展預防職務犯罪工作的最佳有效途徑。
　　稅務人員職務犯罪，雖然和其他的犯罪現(xiàn)象一樣有其存在的歷史必然性，在相當長的歷史時期內(nèi)不可能消滅，但是可以預防和努力減少的。強化“兩權(quán)”(稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán))監(jiān)督，是稅務系統(tǒng)預防職務犯罪的治本之策。教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。其中心環(huán)節(jié)就是要建立富有效率、完備有序、操作性強的預防機制，綜合考慮各種預防方式、方法的科學性、規(guī)范性和有效性，特別是要使預防工作具有時代感，并不斷探索開展預防職務犯罪的最佳有效途徑。
　?。ㄒ唬┙∪萌藱C制，全面落實問責制
　　我國政治體制改革相對滯后，干部的選拔、任用、考核制度漏洞較多。實踐中國家干部任用基本上能上不能下、能升不能降，考察失實現(xiàn)象不少，此種現(xiàn)象在國稅部門中也存在。所以建立一整套科學的、行之有效的稅務工作人員的任免制度、選拔制度和考核制度，使人們在公開、公平的基礎上競爭，擇優(yōu)錄用，讓優(yōu)秀、稱職的人來擔當重任，已迫在眉睫。堅持公開、公正、竟爭、擇優(yōu)的原則選拔干部，嚴防不法分子鉆進國家工作人員隊伍利用職務之便進行犯罪，是預防一系列職務犯罪的根本措施之一。同時更要把好“晉升關(guān)”，不能讓“跑官買官”的人得逞，因為他們一旦得到某種職位，就會利用手中的權(quán)力去實施更嚴重的職務犯罪。在用人機制上要推行干部工作的民主化，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，普遍推行民主推薦、民主評議制度；認真推行干部任前公示制和任職試用期制，并創(chuàng)造條件使群眾能夠真實地反映看法和意見；要認真按照干部交流、輪崗和回避制度實行，不能因人而宜，在制度面前要人人平等。問責有利于增強稅務工作人員責任心。有權(quán)必有責，權(quán)責對等，是問責制的一個基本原則。問責制凸顯了一種理念，不是只有貪污受賄的干部才會受處罰，如果稅務工作人員沒有懂得權(quán)力的真正含義，沒有為民所用、所謀、所系，那就會因失職而受到追究。問責制有利于促進干部作風轉(zhuǎn)變，是更有效的官員淘汰機制，無疑從制度上進一步拓寬了下的渠道。官員問責有利于整肅吏治，提高政府職責效能。
　?。ǘ┘訌娝枷?、法制教育，提高稅務工作人員奉公守法的自覺性
　　預防、遏制腐敗，必須加強政治思想教育及法制教育，從稅務工作人員自身的素質(zhì)教育入手，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害。從長期的實踐來看，結(jié)合各單位實際開展相關(guān)的宣傳教育工作，大力開展廉政文化建設，樹立整個社會的廉政風氣，對于提高公職人員奉公守法、廉潔自律，提高思想道德水平不失為一個好的方法；同時，可積極與檢察機關(guān)聯(lián)系、配合，經(jīng)常舉辦預防職務犯罪的法制講座和報告會，針對職務犯罪的多發(fā)領域、部門及在制度建設和管理方面存在的問題，組織專題調(diào)研，提出建議，推動完善防御機制，加強管理。對職務犯罪領域的研究工作也要跟上形勢發(fā)展的需要，積極探索，使預防職務犯罪的理論更加完善和深入，從而更好地指導司法實踐工作。我國制訂法律、適用刑罰的目的，從根本上講是為了預防犯罪。中央紀委第五次會議通過了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調(diào)要“構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗工作力度，”這就充分體現(xiàn)了預防的重要性。鑒于職務犯罪的特殊性和嚴重的社會危害性，由預防入手，進而從根本上控制和消除職務犯罪，它對于國家的廉政建設，穩(wěn)定安定團結(jié)的政治局面，保衛(wèi)社會主義建設成果有著重要而深遠的意義。
　?。ㄈ娀殑辗缸锏男睦眍A防
　　職務犯罪行為是其犯罪心理在特定社會環(huán)境中發(fā)揮作用的產(chǎn)物，無論如何，行為人的心理動力才是行為控制的最終力量，社會文化的策略與措施必須真實地作用到職務行為主題的內(nèi)心世界，才有可能實際地起到遏制、消除職務犯罪的動機。職務犯罪的心理預防可從如下兩方面予以考慮：
　　1、塑造健康人格。無論是從現(xiàn)實性或是個體成長性因素考慮、人格的健康發(fā)展都需要良好社會文化的影響，這些良好社會文化的基本特征是民主、科學、公正、正義與法制，它體現(xiàn)尊重人的價值、道德與規(guī)范、法律的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。就現(xiàn)階段而言，實施綜合治理，營造一個利于塑造國家職務人員健康人格的環(huán)境是非常必要的。應大力推行社會主義法制，利學地健全監(jiān)督約束機制，同時加強職業(yè)道德教育，適當提高物質(zhì)生活與精神生活的待遇，滿足職務人員多方面的需要，使之趨向于更加全面和諧的方向發(fā)展。
　　2、建立自我調(diào)節(jié)機制。從職務犯罪的個體而言，要抵御犯罪動機的發(fā)生，就是要不斷完善自我，形成整套有利于理智優(yōu)化心態(tài)的內(nèi)在調(diào)控機制，從內(nèi)心穩(wěn)定有效地對抗不法欲望的誘惑。人的自我意識的形成，標志著自我觀察、評價、修養(yǎng)和調(diào)控能力的形成；如果自我意識清晰、正確、理智、成熟，作為犯罪心理預防主體的個人就會積極地自我修養(yǎng)、完善、增強自我的調(diào)節(jié)與控制能力這。這既是自我修養(yǎng)的方法，也是職務犯罪心理預防的途徑。既要積極進行心理鍛煉，又要學會善于自我調(diào)節(jié)與控制；既要注重自我認知與評價，又要關(guān)注自我的情緒與情感的力向與強度；既要時刻以榜樣和公眾的評價為監(jiān)督檢查自我、激勵自我，又要注重自我反省、內(nèi)省與獨處，建立科學的自我控制點，如此實現(xiàn)人格高尚與情趣和諧，必能從內(nèi)心深處提高抑制非法欲望和抵制外界不良刺激、誘惑的能力，從而有效地阻遏職務犯罪的欲望及動力。
　?。ㄋ模娀c完善稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”機制
　　制度和機制建設是最關(guān)鍵、最可靠的預防要素。多年前，小平同志曾作過冷靜而精辟的分析，“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄皟蓹?quán)監(jiān)督”是國家稅務總局根據(jù)稅收工作特點提出來的預防職務犯罪的重要舉措。其一，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。要在稅款征收，發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、辦理退稅、稅務稽查等集權(quán)單位和環(huán)節(jié)建立起集體議事制度。其二，開展稅稅通、陽光工程等，主動拓寬監(jiān)督途徑，接受群眾和納稅人的監(jiān)督，增強主要執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度。同時，要與檢察機關(guān)建立聯(lián)席例會制度，及時將上述情況通報檢察機關(guān)，主動接受司法監(jiān)督。其三，實行集約化管理，加強層級監(jiān)督，適當上收稅收執(zhí)法權(quán)，上級稅務機關(guān)要定期或不定期地組織對下級稅收機關(guān)的稅收執(zhí)法大檢查，檢查可以采取對口交叉和主動邀請相關(guān)司法機關(guān)參與檢查的辦法，以求實現(xiàn)最佳效果，對于存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，將犯罪糾正在萌芽狀態(tài)。其四，不斷建立和完善專項機制，如行政立法機制，進一步完善部門規(guī)章；征管分權(quán)機制；建立執(zhí)法監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)審的職能作用；建立執(zhí)法責任制，促使稅收干部對外執(zhí)法嚴格履行程序，對內(nèi)規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作。其五，進一步抓好對人事管理權(quán)的監(jiān)督、對經(jīng)費財務管理的監(jiān)督和對大宗物品采購與基建工程管理的監(jiān)督。加強對“兩權(quán)”的制衡和監(jiān)督是稅務系統(tǒng)職務犯罪預防的中心環(huán)節(jié)。防止稅務人員在使用權(quán)力過程中的隨意性和自由裁量權(quán)的失控，是預防稅務腐敗、稅務職務犯罪的主要內(nèi)容，從而從機制上有效預防或減少稅務職務犯罪行為的發(fā)生。
　　（五）強化對職務犯罪的打擊力度
　　通過嚴格執(zhí)法，加大對職務犯罪的打擊力度，使犯罪行為得到嚴懲，形成威懾效應，強化預防作用。從反腐敗斗爭的實踐來看，正是由于執(zhí)法不嚴，打擊力度不大，助長了犯罪分子的冒險心理和囂張氣焰。打擊兼有懲處、警戒、教育的功能，這是預防職務犯罪的最有力的措施。為了有效控制職務犯罪，必須不斷提高刑事司法效能。通過打擊職務犯罪，使腐敗變成“高風險”、“高成本”和“無收益”、“負收益”的行為，加大職務犯罪的成本，增強懲治犯罪的威懾力。在嚴厲打擊職務犯罪的同時，應該有機地結(jié)合教育、警戒的方式，利用典型案例進行以“從國家干部到囚犯的蛻變”為題的現(xiàn)身說法，以其犯罪的原因過程、結(jié)果來警示他人。在對待職務犯罪這個問題上，必須樹立“以打促防”的思想，始終保持高壓姿態(tài)，使貪污、賄賂等職務犯罪分子最大限度地受到法律的制裁，震懾心存僥幸的部分稅務人員不敢犯罪，使其發(fā)揮出特殊預防的特有之功效。
　　預防職務犯罪是一項長期而艱巨的任務，它又是一項與改革開放和經(jīng)濟建設密切相關(guān)的工作。我們不僅要加大對犯罪分子的打擊力度，努力把職務犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，達到查處一案，教育一片的效果，更要積極完善防范措施，建立起有效的預警機制，構(gòu)筑思想、制度、監(jiān)督“三大防線”，只有這樣才能減少和遏制稅務人員職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。