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習(xí)近平總書(shū)記在十九大會(huì)報(bào)告中指出：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。這不僅要求確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，更要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。小康路上，不能有一個(gè)掉隊(duì)者。摘窮帽、拔窮根、斷窮源，這既是民生夙愿，也是群眾祈盼，只有讓群眾腰包鼓起來(lái)，日子才能紅火起來(lái)，百姓掌上也才能響起來(lái)。
各級(jí)干部要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來(lái);要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作的信心和決心，全力抓好各項(xiàng)扶貧工作落實(shí)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。
一要完善方案措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握上級(jí)政策和要求，熟練掌握并用好用活幫扶政策，真正在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。
二要強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，做到四個(gè)精準(zhǔn)。要強(qiáng)化精準(zhǔn)理念，把精準(zhǔn)扶貧的理念貫穿到扶貧工作的方方面面;要強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力。深入分析研究貧困對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況、致貧原因、脫貧出路，采取更加有力的措施，進(jìn)行攻堅(jiān)突破;要強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜，根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、致貧原因等差異，對(duì)不同地區(qū)實(shí)施不同的幫扶策略，對(duì)不同貧困戶(hù)實(shí)施不同的幫扶措施;要強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。
三要突出幫扶重點(diǎn)，增強(qiáng)幫扶效果。主抓有利于當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè);加快推進(jìn)貧困村屯道路、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件;用好用活上級(jí)移民搬遷扶貧政策，把移民搬遷與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái);要完善基本公共服務(wù)，強(qiáng)化金融服務(wù)精準(zhǔn)幫扶;
四要講究方式方法，力爭(zhēng)事半功倍。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋，著力選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，下功夫選拔一批有文化、能力強(qiáng)，視野比較開(kāi)闊，有帶領(lǐng)群眾致富覺(jué)悟和信心的年輕人充實(shí)村級(jí)班子;要把群眾的愿望和要求作為想問(wèn)題、辦事情、做決策、定目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與群眾多溝通、多商量，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，尊重群眾意愿;注重發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹黧w作用，不斷提升貧困村、貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，要注重示范引領(lǐng)，培養(yǎng)典型、推廣典型，特別在產(chǎn)業(yè)扶貧中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五要盡快形成“五位一體”的大扶貧格局。把上級(jí)的扶貧政策宣傳好，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)扶貧要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶。
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扶貧開(kāi)發(fā)成效如何，關(guān)鍵要看是不是做到了識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧?？倳?shū)記日前在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。這是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期后，黨中央更有針對(duì)性的要求。
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)，貧困人口的情況也在發(fā)生變化，既有集中連片的特殊困難地區(qū)，也有零散分布的貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口。十八大以來(lái)，總書(shū)記多次指出，要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。這就需要改變以往扶貧工作中存在的福利化、平均主義傾向，通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，真正把好鋼用在刀刃上。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，深入調(diào)研、準(zhǔn)確識(shí)貧是前提。富裕的生活大體相似，而貧困的原因各有不同。各地要改變以往大水漫灌、手榴彈炸跳蚤的工作方式，深入調(diào)查，把扶貧對(duì)象摸清，把家底盤(pán)清。一些地方在識(shí)貧工作中總結(jié)出了四看法：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，就是實(shí)踐中管用的好方法。各地要通過(guò)建檔立卡，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精確化、規(guī)范化管理，做到心中有數(shù)、一目了然。
精準(zhǔn)扶貧意味著精準(zhǔn)施策。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)那些居住地一方水土養(yǎng)不起一方人的，通過(guò)移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)那些喪失了勞動(dòng)能力的，通過(guò)低保政策實(shí)施兜底扶貧;對(duì)那些因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助幫扶，做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖。
需要看到，現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，由此產(chǎn)生大批農(nóng)村留守兒童和留守老人。精準(zhǔn)扶貧，需要切實(shí)解決這一群體生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，提供更加精準(zhǔn)、完善的基本公共服務(wù)。各地要通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)救助、大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合等政策，確保留守兒童和老人不成為被遺忘的群體。各級(jí)黨委政府和基層組織要發(fā)揮積極作用，通過(guò)更加精準(zhǔn)的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和對(duì)老年人的關(guān)懷照顧，讓他們感受到社會(huì)的溫暖。
但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦入山林。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民做出的鄭重承諾。實(shí)現(xiàn)這一承諾，需要各地付出更大努力。貧困不是一兩天產(chǎn)生的，要想根治，也不可能畢其功于一役，必須和發(fā)展相結(jié)合。各地要圍繞四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的相關(guān)要求，下定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓真正需要幫扶的群眾享受到扶貧開(kāi)發(fā)的陽(yáng)光雨露。
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習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。黨的十八大以來(lái)，第二次國(guó)內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，今年更是把扶貧攻堅(jiān)作為重點(diǎn)，1月到云南，2月到陜西并在延安召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，6月到貴州并在貴陽(yáng)召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧座談會(huì)，7 月主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究扶貧工作，發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開(kāi)發(fā)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)
“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。 盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年人均GDP達(dá)到7000多美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于中高收入國(guó)家，但是由于發(fā)展不平衡，全國(guó)貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問(wèn)題仍然十分突出。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記要求，全黨全國(guó)要重視起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把扶貧開(kāi)發(fā)放在心上、抓在手上。
“必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)”。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。” “扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！?“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重”。 貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)。要充分認(rèn)識(shí)到，“距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)?！? 全面建成小康社會(huì)，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。
“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。 理清思路、找準(zhǔn)路子是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)和前提。理清思路、找準(zhǔn)路子，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口。繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是扶貧開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。“抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞?！? “把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。 貧困地區(qū)要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、扶貧產(chǎn)業(yè)，“要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不要在貧困地區(qū)大搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目?！弊龊靡泼癜徇w扶貧工作，通過(guò)移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開(kāi)發(fā)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在貧困地區(qū)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目特別要同時(shí)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。對(duì)各類(lèi)困難群眾(扶貧對(duì)象)要在確保他們享受?chē)?guó)家各種普惠性政策的基礎(chǔ)上，還要采取特惠性的支持，要編織好“社會(huì)安全網(wǎng)”。
“要增加資金投入和項(xiàng)目支持，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶(hù)施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。” 扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實(shí)惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。這一思想為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的不斷完善指明了發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)效果提供了行動(dòng)指南。
“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”。 扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧共同作用的結(jié)果。持續(xù)減少貧困、打贏全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度是“扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”的核心，更加廣泛動(dòng)員社會(huì)參與扶貧是“扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”的重要來(lái)源。做好社會(huì)扶貧工作，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要意義。
“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！? 擺脫貧困首要意義并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識(shí)和思路的貧困?！爸灰行判模S土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢(shì)”。 扶貧開(kāi)發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的保障。把加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)扶貧對(duì)象的組織化列為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。發(fā)揮第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)在提高貧困村基層組織、各類(lèi)合作組織以及扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶(hù)脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。” 強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。要求各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開(kāi)發(fā)面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。要采取時(shí)間倒排方式，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想內(nèi)涵極其豐富，內(nèi)容博大精深，深刻揭示了扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是做好“十三五”期間及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)指南和基本遵循。
二、客觀研判打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)
我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。目前，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、 2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)、7017萬(wàn)貧困人口。貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過(guò)15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5個(gè)省區(qū)。這些數(shù)字凸顯了扶貧脫貧形勢(shì)的嚴(yán)峻性。到2020年，7000多萬(wàn)貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時(shí)間十分緊迫。 6年時(shí)間，平均每年需要減少1200萬(wàn)人，任務(wù)相當(dāng)繁重。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得舉世矚目的成就和積累的經(jīng)驗(yàn)，為打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。三十多年間，我國(guó)貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，得到國(guó)際社會(huì)高度贊揚(yáng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出新的部署，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展。2014年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，比2011年減少5221萬(wàn)人，年均減少1740萬(wàn)人。2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收人6610元，達(dá)到全國(guó)農(nóng)村居民人均水平的65.3%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國(guó)平均水平。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，初步完成建檔立卡、派出駐村工作隊(duì)、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督管理等精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作，建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了更廣泛的社會(huì)動(dòng)員。
扶貧開(kāi)發(fā)仍然是全面建成小康社會(huì)的最突出短板，仍存在諸多突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是貧困人口規(guī)模大，貧困程度深。現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低，減貧邊際難度不斷加大，增收難度加大，貧困代際傳遞趨勢(shì)明顯，是難啃的“硬骨頭”。二是內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力弱。老少邊窮地區(qū)貧困問(wèn)題集中，貧困人口“兩低”現(xiàn)象(受教育程度低、健康水平低)比較普遍，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。三是致貧原因復(fù)雜，返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。剩下的貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見(jiàn)。四是區(qū)域性貧困凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)差。全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡村中，6.9萬(wàn)個(gè)行政村不通客運(yùn)班車(chē)。87.1萬(wàn)個(gè)自然村中，有33萬(wàn)個(gè)不通瀝青(水泥)路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國(guó)平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡戶(hù)中有652萬(wàn)戶(hù)飲水困難，580萬(wàn)戶(hù)飲水不安全。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，市場(chǎng)主體發(fā)育不足、市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲(chǔ)蓄外流嚴(yán)重。五是扶貧政策針對(duì)性不強(qiáng)，特惠支持不足。已有政策落實(shí)不到位，財(cái)政投入明顯不足，行業(yè)支持缺少特惠，工作責(zé)任落得不實(shí)，社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱。
三、堅(jiān)決打贏既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，確保到2020年，消除絕對(duì)貧困，現(xiàn)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧;消除區(qū)域貧困，貧困縣全部脫貧摘帽;扶貧開(kāi)發(fā)由重點(diǎn)消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進(jìn)。
落實(shí)責(zé)任，這是打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。按照中央要求，扶貧開(kāi)發(fā)要落實(shí)好四個(gè)責(zé)任：一是把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處，落實(shí)各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是用好貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法這根“指揮棒”，落實(shí)貧困縣的主體責(zé)任;三是制定行業(yè)部門(mén)扶貧考核辦法，落實(shí)中央部門(mén)的行業(yè)責(zé)任;四是層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)扶貧系統(tǒng)的工作責(zé)任。
精準(zhǔn)扶貧，這是打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心。精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策。對(duì)不同原因、不同類(lèi)型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新和精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作、十二項(xiàng)工程。完善建檔立卡，摸清貧困底數(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。逐村逐戶(hù)分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧門(mén)路，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實(shí)施分類(lèi)施策，各地結(jié)合實(shí)際通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。
改革創(chuàng)新，這是打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)力。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，繼續(xù)深化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革，包括貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)參與、貧困退出等方面。不斷完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)建形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。建立統(tǒng)籌整合資金用于扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧、土地支持等政策。探索旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)性收益扶貧等新型扶貧模式，探索開(kāi)發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合、區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)相結(jié)合等新型扶貧機(jī)制。提升市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。
提高貧困地區(qū)扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好、派好貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。
動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，這是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。扶貧開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任。不斷完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等的“三位一體”大扶貧格局。健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性，鼓勵(lì)、支持、幫助民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、高收入者參與扶貧。引導(dǎo)各類(lèi)參與扶貧主體工作重心下移，采取包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶(hù)的包干方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量幫扶貧困村全覆蓋。
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小時(shí)候，筆者所在生產(chǎn)隊(duì)有一位貧困戶(hù)遠(yuǎn)近聞名，原因何在?他妻子去世早，自己帶著一個(gè)兒子，平時(shí)四體不勤，自家干活時(shí)常不出工，集體干活時(shí)出工不出力，夏天怕熱躲在破房子里不愿出門(mén)干活，冬天怕冷躲在破被窩里不愿下床干活，政府年年救濟(jì)、鄰里常常接濟(jì)，還是擺脫不了貧窮。跟著他吃苦受罪的兒子成年后出門(mén)打工，勤勞致富，如今蓋起了樓房，娶妻生子其樂(lè)融融。
人們常說(shuō)，鄰幫鄰是一時(shí)的，自幫自是一輩子的。日子是靠自己過(guò)出來(lái)的，一個(gè)人、一個(gè)家庭的貧富，政府救助、鄰里接濟(jì)都解決不了根本問(wèn)題。正如唯物辯證法所揭示，外因是事物變化發(fā)展的必要條件，但內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動(dòng)力、起決定性作用，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。從理論上講，“真扶貧”是“真脫貧”的前置要件;從邏輯上講，“真脫貧”必須要“真扶貧”;從實(shí)踐上講，“真扶貧”可能實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，也可能實(shí)現(xiàn)不了，為什么?一是客觀上真扶了，主觀上真努力了，就能“真脫貧”;二是客觀上真扶了，主觀上沒(méi)努力、或努力不夠，就可能難以“真脫貧”。
中華民族是個(gè)勤勞的民族。應(yīng)該說(shuō)，貧困群眾沒(méi)有一個(gè)不希望脫貧致富的，絕大多數(shù)貧困群眾都能在政府扶持、社會(huì)幫助下，勤勞致富，過(guò)上好日子。但正如筆者見(jiàn)證的那位貧困村民一樣，確有少數(shù)貧困者在貧困面前失了志氣：有的怨天尤人，抱怨自然條件惡劣、山多地少，認(rèn)為種田種地再累再苦也解決不了溫飽問(wèn)題，卻不從自身找原因，也不看看鄰里為何能在同等條件下把綠水青山變成金山銀山的;有的怨病自棄，以病為由，自己放棄努力，也不調(diào)動(dòng)甚至影響家庭其他成員的積極性，導(dǎo)致一家人長(zhǎng)期生活在自怨自艾中，放棄了致富希望;有的怨運(yùn)不濟(jì)，種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目不幸遭遇天災(zāi)人禍，夢(mèng)碎一刻，便灰心喪氣、一蹶不振。諸如此類(lèi)，正如人們所說(shuō)，富裕的家庭各有各的理由，貧困的家庭各有各的原因。但是，如果是天災(zāi)人禍、患上大病等客觀一時(shí)之因，政府可扶、鄰里可幫，貧困可脫;如果是自暴自棄、不思進(jìn)取等主觀常態(tài)之因，政府投入再大、鄰里幫助再多，也無(wú)濟(jì)于事，貧困難脫。
“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。 ”貧困是座大山，但這座大山再高，也高不過(guò)人的志氣，高不過(guò)人的自強(qiáng)。貧困群眾是脫貧致富的主體，也是脫貧致富的主人，物質(zhì)貧困不可怕，可怕的是精神貧困。擺脫貧困首先要擺脫精神上的“貧困”，只要精神不滑坡，辦法總比困難多。有志氣、才能自強(qiáng)，在脫貧上依靠“扶”而不全賴(lài)“扶”?！ 》鲐毨碚撋?，有個(gè)“貧困陷阱”，即貧窮會(huì)成為貧窮的理由：因?yàn)楦F，有致富的機(jī)會(huì)沒(méi)有錢(qián)投入，把握不住增收的機(jī)會(huì);因?yàn)楦F，受到的歧視多、打擊多，容易陷入貧困的惡性循環(huán);因?yàn)楦F，孩子得不到良好的教育，下一代還會(huì)窮。如果跳不出“貧困陷阱”，即使一時(shí)脫了貧，也容易返貧。扶貧實(shí)踐中，有個(gè)貧困“依賴(lài)癥”，即“等、靠、要”，雖然這是少數(shù)貧困群眾的貧困“痼疾”，但個(gè)體帶來(lái)的影響卻不利于整體脫貧致富。 “等、靠、要”，說(shuō)到底是一種精神上的懶漢行為，等，等不來(lái)真正的富裕;要，要不來(lái)一生的幸福;靠，“靠山山會(huì)崩，靠樹(shù)樹(shù)會(huì)倒”。幸福不會(huì)從天降，扶貧當(dāng)先扶其志，摘掉貧困帽子，最好的辦法，與其怨天尤人，不如自我反省;與其陷在阱中，不如效法榜樣;與其自暴自棄，不如發(fā)憤圖強(qiáng);與其苦熬坐等，不如苦干巧干，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，不如靠山吃山、靠水吃水。有扶持、有幫助，要抓住時(shí)機(jī)、借力脫貧;沒(méi)有政府扶持、社會(huì)幫助，要自力更生、艱苦奮斗。有志氣，“輸血”才能強(qiáng)身;靠實(shí)干，“造血”才能發(fā)展。
扶貧中，政府授人以魚(yú)不如授人以漁;脫貧中，脫貧者“收人以魚(yú)”更要“學(xué)人以漁”。一次兩次、即使多次享受到扶貧和社會(huì)的救助資金，花光之后還是貧困。一位扶貧工作者到一個(gè)嚴(yán)重缺水縣檢查扶貧工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，扶貧辦以高價(jià)從巴西引進(jìn)抗旱良種給貧困農(nóng)民試種，沒(méi)想到有的農(nóng)戶(hù)把良種拿回家沒(méi)有種下去而是磨成面吃掉了，結(jié)果那些貧困戶(hù)還是脫不了貧。 “七山二水一分田”的浙江，資源匱乏，自然稟賦不高，卻成為京滬之外人均收入最高的省份，也成為全國(guó)第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份，浙江山區(qū)的貧困群眾靠的是什么，是“想盡千方百計(jì)、嘗遍千辛萬(wàn)苦”的精神，憋足勁頭艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮智慧不斷創(chuàng)新。 “收人以魚(yú)”更要“學(xué)人以漁”，病后康復(fù)，煥發(fā)精神，全家一起脫貧困;因?yàn)?zāi)返貧，痛定思痛，遠(yuǎn)近兼顧建家園;面對(duì)政策，搶抓機(jī)遇，遠(yuǎn)謀近施謀發(fā)展;瞄準(zhǔn)窮根，因地制宜，特色發(fā)展快致富。扶貧要扶志，還要扶智，再窮不能窮教育，搭上“教育扶貧行動(dòng)”，讓孩子接受從學(xué)前教育到高等教育的全程教育，以知識(shí)改變貧窮，以智慧改變命運(yùn)，才能阻斷貧困的代際傳遞，與全國(guó)人民一起奔小康。
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在縣委，縣政府組織的金寨縣脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部華西培訓(xùn)班到華西村參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)聽(tīng)報(bào)告和實(shí)地參觀及影像觀看等活動(dòng)，特別是新書(shū)記吳協(xié)恩的報(bào)告。介紹華西村的發(fā)展歷程，和總結(jié)老書(shū)記吳仁寶的思想。老書(shū)記是一個(gè)堅(jiān)定理想信念的人，是一個(gè)能出思想的人，是一個(gè)無(wú)私奉獻(xiàn)的人。讓我們精神為之振奮，為之震撼。同時(shí)也讓我的思想得到解放和洗禮。
這次學(xué)習(xí)得到的感受：一是學(xué)習(xí)老書(shū)記吳仁寶的偉大。他是一個(gè)理想堅(jiān)定的人，是一個(gè)能夠留下思想的人，是一個(gè)把幸福留給別人的人。華西村從二十世紀(jì)六十年代一直到今天的發(fā)展歷程，他們的“艱苦奮斗”，他們的“與時(shí)俱進(jìn)”，以及他們的奉獻(xiàn)精神，學(xué)習(xí)精神，創(chuàng)新精神是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的，在今后的工作中，將鞭策我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，多為群眾辦好事，辦實(shí)事。多和群眾談心，交流，溝通。多聽(tīng)群眾的心聲，和他們真正打成一片。才能體會(huì)老書(shū)記的告誡名言“有福民先享，有難官先當(dāng)”。
二是學(xué)習(xí)新書(shū)記吳協(xié)恩創(chuàng)新管理理念。他們帶頭講團(tuán)結(jié)，講為民，講正氣。平時(shí)工作多一點(diǎn)平和溝通，少一點(diǎn)激化的情緒，多一點(diǎn)善意的理解，少一點(diǎn)片面的誤解。多一點(diǎn)有用的辦法，少一點(diǎn)無(wú)謂的抱怨。如何建設(shè)一個(gè)好的基層黨組織，一個(gè)完善的管理制度，改變村民思想，提高村民素質(zhì)，可持續(xù)發(fā)展的集體產(chǎn)業(yè)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。針對(duì)我們貧困村而言，必須要有一個(gè)團(tuán)結(jié)有凝聚力的班子，才能維護(hù)一方穩(wěn)定，帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧。
三是看到的感受：步行看到修剪平平坦坦的草地，一棟棟歐式小洋房，鄉(xiāng)村別墅，萬(wàn)人宴中心廣場(chǎng)，萬(wàn)米走廊，五人偉像，世界第一大鐘，特別是一幅高懸的標(biāo)語(yǔ)“一個(gè)共產(chǎn)黨員，為民利益的一面旗幟”。讓黨員干部時(shí)刻記住人民的利益高于一切。參觀了二十四孝陵，民族宮，農(nóng)業(yè)觀光園。登上百米金塔，華西村的壯觀盡收眼底，將啟迪我強(qiáng)化使命意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，發(fā)展意識(shí)。在今后的工作中，結(jié)合我村實(shí)際，找一條符合我村發(fā)展的路子，為我村貧困戶(hù)早日脫貧，為全面建成小康社會(huì)而努力!
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