2019科學(xué)認識新時代的改革
習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面”。這是講改革的方位。
科學(xué)認識新時代的改革
如何看待新時代的改革?對此習(xí)近平總書記新近有兩次重要講話。一次是2018年12月18日，習(xí)近平總書記縱論改革開放四十年，其中包括黨的十八大以來的6年。另一次是2019年1月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上的講話，集中論述了黨的十八大以來的全面深化改革，闡述了全面深化改革的劃時代意義，總結(jié)了全面深化改革的成就，部署了進一步推進改革的重點。
改革方位：改革進入新時代
習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面”。這是講改革的方位。
比肩于黨的十一屆三中全會，這是對黨的十八屆三中全會，也是對全面深化改革的極高評價。眾所周知，黨的十一屆三中全會在中國共產(chǎn)黨的歷史上、在中華人民共和國的歷史上都具有里程碑的地位。我們曾一直將黨的十一屆三中全會比之于遵義會議：遵義會議確立了以毛澤東同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨的十一屆三中全會形成了以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體;遵義會議是中國革命史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點，黨的十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折;遵義會議為開創(chuàng)中國革命的新局面奠定了基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會的召開使中國進入了社會主義建設(shè)新時期。相對而言，黨的十八屆三中全會與黨的十一屆三中全會相比，主要不是從政治角度而是從改革角度的比較，不是從轉(zhuǎn)折意義而是從飛躍意義的比較：黨的十一屆三中全會開啟了新時期，黨的十八屆三中全會開啟了新時代。
開啟改革新時代的重要標識是“全面”。不能簡單地說黨的十八屆三中全會之前的改革是不全面的，我們歷來是從總體上謀劃改革的。但要看到，改革的過程總是由點及面、由局部到全局、不斷走向更為全面，這是改革的一般走向和必然規(guī)律，也是中國改革的實際歷程。總體來說，我們的改革從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等。而黨的十八屆三中全會將全面性提到了新的高度，不僅是命名為“全面深化改革”，而且在具體規(guī)劃的改革領(lǐng)域也前所未有，包括各個領(lǐng)域、各個方面的300多項具體要求，極為全面。
開啟改革新時代的重要標識還有“系統(tǒng)”。“系統(tǒng)整體設(shè)計”與以前的“頂層設(shè)計”是大致相同的。用“系統(tǒng)整體設(shè)計”更準確一些，偏重于設(shè)計的系統(tǒng)性、全面性;而“頂層設(shè)計”，偏重于設(shè)計的層次。改革初期主要方法是“摸著石頭過河”“基層首創(chuàng)”，實踐證明那是符合實際的、行之有效的方法。經(jīng)過改革開放40多年的客觀經(jīng)驗的積淀和主觀認識的提高，新時代我們有能力從更高的站位謀劃改革。與此同時，隨著改革的推進，涉及的問題越來越多、觸及的問題越來越深，解決復(fù)雜的問題需要系統(tǒng)考慮，解決深層的問題需要長期謀劃，這些都需要更多地進行全面系統(tǒng)謀劃。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)整體設(shè)計。這次通過的全面深化改革決定，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，部署了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。這些大大增強了各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使得經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融、密切配合。
改革成就：基本確立主體框架
習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們高舉改革開放旗幟，堅持思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，全面深化改革展現(xiàn)了新作為、實現(xiàn)了新突破”。這是講改革的成就。
巨量的改革標志主體框架的確立。在領(lǐng)域上，黨的十八大以來我們的改革覆蓋了“五位一體”和黨的建設(shè)的方方面面，關(guān)涉到制度建設(shè)的主要領(lǐng)域，諸如黨和國家機構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀檢監(jiān)察制度改革等。改革實現(xiàn)了全覆蓋、無死角。在數(shù)量上，截至2019年1月，6年間我們先后推出了1932個具體改革方案。這個數(shù)量和頻率都是驚人的，幾乎是一天推出一項新改革舉措。6年的施工，藍圖上的改革方案變成了現(xiàn)實中的主體輪廓。原定2020年完工的時間過半了，通過如此全方位、大數(shù)量的改革，使得四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果。
重大的創(chuàng)新標志改革的全新突破。量變是一方面，質(zhì)變是更重要的一方面。新時代改革不僅數(shù)量大，而且有標志性的新變化。一是改革的理論。全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。黨的十八大明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”是一個重大突破，對改革的深入發(fā)展具有深遠的意義。二是改革的目標。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平同志1992年南方談話提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！备母锛仁恰捌啤?，破除不合時宜的陳規(guī)陋習(xí);改革更是“立”，建立新的政策法規(guī)。新時代改革重在建章立制。確立這個新的總目標，將全面深化改革引向發(fā)揮制度優(yōu)勢、釋放制度紅利的新階段。
改革推進：重在精確改革
習(xí)近平總書記指出，“要對標到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)”。這是講下一步改革的推進。
要有緊迫感。2020年既定的時間在迫近，既定的任務(wù)需對標。全面深化改革的主體框架確立，有了很好的基礎(chǔ)，但一點也不能懈怠，千萬不能搞成爛尾工程。還要保持站位統(tǒng)籌改革全局，要多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，多抓有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的改革舉措，多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，多抓對落實已出臺改革方案的評估問效。
要精確改革。如同扶貧攻堅要精準扶貧一樣，改革攻堅也要精確改革。改革需要深謀遠慮的開局、大刀闊斧的中盤，也需要細致入微的收官。隨著改革的推進，改革工作重點要更多放到解決實際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準，解決問題要實。要把問題想深、想細、想透，有什么問題就解決什么問題。推進精準改革，就是拿好手術(shù)刀，畫好工筆畫，下足繡花功，做好精裝修。
要面向基層。基層是改革的“最后一公里”“最后一步路”，是人民群眾對改革感受最直接的地方。面向基層群眾的改革，要把事關(guān)人民群眾生活的改革放到更加突出位置來抓，對于收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理、養(yǎng)老、食品藥品安全等問題，要結(jié)合群眾的現(xiàn)實需求，有針對性地推出一批改革舉措，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。基層千差萬別，要處理好政策頂層設(shè)計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，改革方案落地要因地制宜，逐層細化，落小落細。
(作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任)
新時代新作為新篇章
激勵擔(dān)當(dāng)作為 堅持真抓實干
王曉東代表(湖北省省長)
習(xí)近平總書記強調(diào)，要牢記空談?wù)`國、實干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家。中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。完成今年政府工作報告確定的目標任務(wù)，需要真抓實干，需要創(chuàng)造性推進工作落實。
創(chuàng)造性貫徹落實中見忠誠。對習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，要全心全意貫徹執(zhí)行，決不能有半點含糊和動搖，決不搞空喊口號的形式主義。
創(chuàng)造性貫徹落實中見擔(dān)當(dāng)。推動高質(zhì)量發(fā)展，不可能不碰到難題。知難而退，還是迎難而進?怕字當(dāng)頭，還是敢字當(dāng)頭?這其中最見擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部就要敢于負責(zé)、敢于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)。看準的事，只要符合大政方針、符合基層實際、符合群眾利益，困難再大，都要百折不撓地干、千方百計地干好。
創(chuàng)造性貫徹落實中見作風(fēng)。真抓實干就是最好的創(chuàng)造性貫徹落實。堅決反對一切形式主義、官僚主義，力戒空談、真抓實干，把全部心思放到謀干事上，把全部精力用到干實事上，把全部激情調(diào)動到創(chuàng)造性地干成事上。以實心行實政、以實干求實效，奮力干出工作新業(yè)績、干出事業(yè)新局面。
本報記者 賀廣華 田豆豆整理
呵護綠水青山 建設(shè)生態(tài)文明
沈曉明代表(海南省省長)
2018年4月13日，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。按要求，海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位之一，就是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，呵護綠水青山，海南正在推動一批標志性工程：一是設(shè)立海南熱帶雨林國家公園?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@體制試點方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，確定總面積為4400余平方公里，目前正編制總體規(guī)劃，推動生態(tài)搬遷。二是推廣使用清潔能源汽車。發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，到2020年實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域清潔能源化，2030年全面禁售燃油汽車。三是啟動“禁塑”工作。2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。四是建設(shè)全島“氣網(wǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村“氣代柴薪”。同時，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村污染物治理，切實提高項目對生態(tài)環(huán)境保護的要求，扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
本報記者 閆 旭 溫素威整理
打破發(fā)展瓶頸 壯大民營經(jīng)濟
尹力代表(四川省省長)
四川認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，把促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2018年，四川省委和省政府出臺20條政策措施，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，全省民營經(jīng)濟增加值達2.3萬億元、增長8.1%。
今年的政府工作報告對促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出具體部署。四川將狠抓落實，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟健康發(fā)展新局面。
堅決打通政策落地“最后一公里”。把各地各部門政策落實情況納入政府激勵考核，實施政策措施落實效果第三方評估。開展金融信貸、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，建立通報約談制度。
大力支持民營企業(yè)多樣化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育更多的優(yōu)秀企業(yè)。
著力優(yōu)化提升營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單、公平競爭審查制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商(協(xié))會制度和民營企業(yè)評議政府部門工作機制。
本報記者 林治波整理