收看浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)心得體會(huì)或個(gè)人領(lǐng)悟
經(jīng)過(guò)30年努力,浦東已經(jīng)成為中國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放的最前沿、金融改革創(chuàng)新的先行區(qū),金融市場(chǎng)體系完備、中外金融機(jī)構(gòu)集聚,是金融發(fā)展環(huán)境最友好的城市之一。下面就是小編給大家?guī)?lái)的收看浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)心得體會(huì)或個(gè)人領(lǐng)悟5篇,希望能幫助到大家!
收看浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)心得體會(huì)或個(gè)人領(lǐng)悟一
向海外宣傳推介浦東,這是我作為浦東開(kāi)發(fā)辦公室副主任的應(yīng)盡之職。 盡管我的職務(wù)后來(lái)發(fā)生變化,先后到市外資委、市政府、市人大工作,但我對(duì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的關(guān)心和熱情并沒(méi)有改變,真心做開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的一顆鋪路石。
1990 年 6 月 8 日,以市長(zhǎng)朱镕基為團(tuán)長(zhǎng)、汪道涵為顧問(wèn)的上海經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問(wèn)香港,出席 90 年代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展滬港合作展望研討會(huì)。朱镕基同志作了兩個(gè)講話,主要是說(shuō)明上海要向世界開(kāi)放,并出席在香港富麗華酒店舉行的記者招待會(huì)。朱镕基同志在會(huì)上回答了記者關(guān)于開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東有關(guān)的提問(wèn)。
朱镕基同志強(qiáng)調(diào),開(kāi)發(fā)和開(kāi)放浦東,是中央的戰(zhàn)略決策,說(shuō)明我們中國(guó)仍然在繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放的政策,我相信這個(gè)戰(zhàn)略決策必將促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江流域、東南沿海地區(qū)以至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在香港和新加坡期間,朱镕基同志還做了很多考察工作,包括住房制度改革等,聽(tīng)了很多意見(jiàn)。7 月 7 日,應(yīng)美中全國(guó)關(guān)系委員會(huì)邀請(qǐng),以朱镕基為團(tuán)長(zhǎng)、汪道涵為顧問(wèn)的中國(guó)市長(zhǎng)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó),在訪問(wèn)結(jié)束后,又在美國(guó)作了停留,宣傳浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。朱市長(zhǎng)的出訪,是對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的很好宣示和宣傳。
7 月,我隨副市長(zhǎng)倪天增率領(lǐng)的上海市友好代表團(tuán)及上海浦東開(kāi)發(fā)專家團(tuán)、上海城市開(kāi)發(fā)專家團(tuán)訪問(wèn)日本,出席上海市、大阪府友好交流十周年紀(jì)念儀式,舉辦大型研討會(huì)宣傳浦東、推進(jìn)合作。倪天增和我詳細(xì)地介紹了浦東開(kāi)發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和具體規(guī)劃,向出席會(huì)議的五百多名日本政界、企業(yè)界及有關(guān)人士展示了浦東開(kāi)發(fā)的誘人前景,引起日本企業(yè)的強(qiáng)烈反響,使浦東成了大阪企業(yè)界的熱門話題。會(huì)上有一位大阪制造商提問(wèn)說(shuō),大阪與上海是友好城市,能否為我們提供更多的優(yōu)惠條件?這時(shí),我回答說(shuō):“對(duì)此,我們一視同仁,不過(guò)老朋友來(lái)了,我們會(huì)更熱情地接待的?!蔽业幕卮?,引起了會(huì)場(chǎng)上一陣輕松的笑聲。11 月,應(yīng)中華全國(guó)總工會(huì)的邀請(qǐng),我作為“中國(guó)講師團(tuán)”的成員再次訪問(wèn)日本,出席由日本“日中技能者交流中心”主辦的日中經(jīng)濟(jì)說(shuō)明會(huì)。我在日本三個(gè)地區(qū)就浦東開(kāi)發(fā)、建設(shè)世界一流的新區(qū)以及外高橋形勢(shì)等給日本經(jīng)濟(jì)界、工商界進(jìn)行巡回演講,日本各地工商企業(yè)界人士、日中友好人士踴躍參加,交流反響也很好。
1991 年 4 月 3 日至 27 日,朱镕基市長(zhǎng)率上海市代表團(tuán)應(yīng)法國(guó)、德國(guó)政府和友好城市邀請(qǐng),先后訪問(wèn)了意大利、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、西班牙、德國(guó)等西歐六國(guó)(共七座友好城市)。我和徐匡迪(時(shí)任上海市政府教育衛(wèi)生辦公室副主任、上海市高教局局長(zhǎng))、葉龍蜚(時(shí)任上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)常務(wù)副主任)等陪同朱镕基市長(zhǎng)訪問(wèn)。這次出訪的主要目的和任務(wù)是向西歐六國(guó)的政界、商界、金融與企業(yè)界廣泛宣傳我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展和堅(jiān)持改革開(kāi)放的形勢(shì),特別是“八五”期間我國(guó)改革開(kāi)放的重點(diǎn)——上海浦東新區(qū)的建設(shè)宏圖以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策,希望六國(guó)政府積極支持本國(guó)銀行、企業(yè)參與浦東開(kāi)發(fā)。這次出訪,代表團(tuán)在西歐六國(guó)做了大量的工作,朱镕基同志應(yīng)邀在荷蘭作“中國(guó)的改革與開(kāi)放”主題報(bào)告,訪問(wèn)了七座友好城市。各國(guó)政府、友好城市和企業(yè)、經(jīng)濟(jì)界均表現(xiàn)出極大的熱情,接待規(guī)格高,接觸面廣。由于日程安排緊、活動(dòng)頻率高,每天都安排六至九檔活動(dòng),坐汽車訪問(wèn)根本來(lái)不及,一些西方著名的大企業(yè)為了爭(zhēng)取代表團(tuán)能去他們工廠訪問(wèn)還派了專機(jī)、直升機(jī),以節(jié)省旅途時(shí)間。常常是當(dāng)天早上飛一個(gè)地方,回來(lái),下午再飛往一個(gè)地方。經(jīng)我國(guó)駐外使館安排,應(yīng)邀會(huì)見(jiàn)各國(guó)政府總理、副總理、首相、議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、歐共體副主席、各國(guó)外交部部長(zhǎng)以及外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、郵電等部長(zhǎng)共 24 位政界人士。我們?cè)L問(wèn)意大利時(shí),意大利總理剛剛解決組閣的問(wèn)題,馬上就會(huì)見(jiàn)朱镕基同志和代表團(tuán)成員,表示要為全面恢復(fù)和發(fā)展意中之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系而努力。代表團(tuán)還與各國(guó)金融界、企業(yè)界、貿(mào)易界人士進(jìn)行了廣泛接觸,通過(guò)情況介紹會(huì)、報(bào)告會(huì)、工作午餐、早餐等多種形式,向他們宣傳中國(guó)、介紹上海,特別是具體講解了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的規(guī)劃和各種對(duì)外資的優(yōu)惠政策,引起了各國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士的濃厚興趣。在法國(guó)雇主協(xié)會(huì)組織的報(bào)告會(huì)上,原來(lái)只發(fā)出不到 100 張票,結(jié)果來(lái)了近 200 人。西班牙企業(yè)家組織聯(lián)合會(huì)的午餐會(huì),雖然只邀請(qǐng) 16 人出席,但都是該國(guó)銀行、航運(yùn)、冶金、機(jī)械、電子業(yè)的巨頭,席間他們輪番提問(wèn),并愿意組織代表團(tuán)訪問(wèn)上海、訪問(wèn)中國(guó)。此外,各友好城市均熱情而詳盡地介紹了我們感興趣的各方面問(wèn)題,并對(duì)上海港的建設(shè)、改造提出了許多寶貴的建議。
在法國(guó)訪問(wèn)期間還發(fā)生了一個(gè)小插曲。我們代表團(tuán)乘坐直升機(jī)從巴黎飛往法爾馬通核電站集團(tuán)參觀,剛開(kāi)始時(shí)天氣晴朗,結(jié)果到了阿爾卑斯山區(qū),突然飛機(jī)上空烏云密布,風(fēng)雨大作,沒(méi)辦法飛了,飛機(jī)的油耗也很厲害,油快用完了,最后飛機(jī)被迫降在山頂上的一個(gè)小學(xué)操場(chǎng)上。天氣極端惡劣,學(xué)校里也沒(méi)有人。怎么辦?是回去呢還是繼續(xù)往前飛?結(jié)果法爾馬通核電站集團(tuán)傳來(lái)消息,還是非常希望我們?nèi)?,他們所有的領(lǐng)導(dǎo)人員都候在那里。過(guò)了一會(huì)兒,天氣稍微好轉(zhuǎn),我們又繼續(xù)前行。這次代表團(tuán)訪問(wèn)成果顯著,各國(guó)政府先后表示,將用政府貸款或出口信貸支持本國(guó)企業(yè)參與上海的投資或基本建設(shè)項(xiàng)目的投資。各國(guó)銀行、金融界對(duì)在上海開(kāi)設(shè)分行、開(kāi)展業(yè)務(wù)十分感興趣。荷蘭的鹿特丹銀行、法國(guó)的巴黎國(guó)民銀行、德國(guó)的西德意志銀行、德累斯頓銀行等一再回顧它們與中國(guó)金融界的長(zhǎng)期合作關(guān)系及對(duì)中國(guó)重大項(xiàng)目提供資金、貸款的歷史,并表示要盡早到浦東開(kāi)設(shè)分行。
1991 年 4 月 29 日,上海市人大常委會(huì)同意朱镕基辭去市長(zhǎng)職務(wù)。4月30日,宣布徐匡迪到市計(jì)委工作,我到市外經(jīng)貿(mào)委、市外資委工作。離開(kāi)浦東開(kāi)發(fā)辦后,我繼續(xù)通過(guò)出訪海外國(guó)家和地區(qū),或者會(huì)見(jiàn)各國(guó)元首、政要及商界領(lǐng)袖來(lái)宣傳浦東,推動(dòng)外資投資浦東,為浦東發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
1992 年 4 月 27 日至 5 月 14 日,我隨黃菊同志訪問(wèn)美國(guó)、日本。當(dāng)時(shí)黃菊同志帶了兩個(gè)代表團(tuán),一個(gè)是中國(guó)代表團(tuán),團(tuán)長(zhǎng)為黃菊,副團(tuán)長(zhǎng)為中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓敘,應(yīng)美中協(xié)會(huì)邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)美國(guó)。另一個(gè)是上海市代表團(tuán),應(yīng)世界銀行、美國(guó)舊金山市和日本大阪府大阪市邀請(qǐng),出訪美國(guó)、日本。 到了紐約總領(lǐng)館,當(dāng)時(shí)適逢《中美聯(lián)合公報(bào)》發(fā)表 20 周年,三位美國(guó)總統(tǒng),包括時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的老布什以及前總統(tǒng)尼克松、卡特都發(fā)來(lái)賀電祝賀,美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格也來(lái)會(huì)見(jiàn)我們。舉行晚宴時(shí),黃菊同志除了講中美關(guān)系外,就講浦東。到了華盛頓,黃菊同志又講浦東,他還向來(lái)賓介紹了浦東新區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)、金橋出口開(kāi)發(fā)區(qū)、陸家嘴金融區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展情況。在日本訪問(wèn)期間,上海市代表團(tuán)還是講浦東,有力地宣傳了上海開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的決心和美好前景。
1992 年 12 月 7 日,我又陪同黃菊同志訪問(wèn)英國(guó)和我國(guó)香港,在英國(guó)做了很多工作,在香港跟李嘉誠(chéng)簽約,包括和南洋酒店簽約,而且作了很多考察。1994 年 5 月 25 日至 6 月 6 日,我陪同吳邦國(guó)書(shū)記訪問(wèn)美國(guó)、加拿大,然后訪問(wèn)古巴。在美國(guó)、加拿大訪問(wèn)期間,也接觸了很多銀行以及沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)集團(tuán),借機(jī)宣傳浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
除了出訪之外,我還積極會(huì)見(jiàn)海內(nèi)外嘉賓。從 1992 年開(kāi)始,我參與會(huì)見(jiàn)、接待了 150 多位國(guó)家元首、政府首腦和議會(huì)領(lǐng)導(dǎo),包括時(shí)任圣彼得堡第一副市長(zhǎng)、現(xiàn)任俄羅斯總統(tǒng)普京等,其中很多人都是來(lái)看浦東的。1993 年至1996 年,會(huì)見(jiàn) 243 位跨國(guó)公司(海外的、全球性的)的董事長(zhǎng)、總裁,他們都是到上海和浦東投資的。1992 年至 2002 年,我會(huì)見(jiàn)過(guò) 340 多位跨國(guó)公司首腦,就推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、申請(qǐng)舉辦中國(guó)上海世博會(huì)、吸引外商投資等事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)談,為推進(jìn)上海改革開(kāi)放盡心盡力工作。
作為一個(gè)曾參與過(guò)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期工作的“老人”,我不管是在任上還是退下來(lái),都始終心系浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放,可以說(shuō),浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的事業(yè)已經(jīng)融入我的生命里了。
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“到處都是農(nóng)田和空地,村莊里的人們過(guò)著自己的生活?!边@是浦東留給Mark Israel的第一印象。
11月4日,唯泰中國(guó)首席執(zhí)行官M(fèi)ark Israel在接受集中采訪時(shí),回憶起自己第一次來(lái)上海的見(jiàn)聞:“1974年,我來(lái)到上海,住在外灘邊的和平飯店?!碑?dāng)時(shí),東方明珠還未建成。
“從過(guò)去到現(xiàn)在,浦東的轉(zhuǎn)變令人驚嘆,在短時(shí)間內(nèi)能有如此巨大的改變?!盜srael說(shuō),他在上海生活了8年,部分見(jiàn)證了浦東的成長(zhǎng)和發(fā)展。
2015年起,唯泰集團(tuán)在浦東打造上海奕歐來(lái)奧特萊斯,選址上海國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi),集聚眾多奢侈品品牌折扣店。
提到落戶浦東,Israel表示,首先上海是一座國(guó)際化大都市,各方面配備完善;其次是消費(fèi)者市場(chǎng)成熟;浦東新區(qū)政府也給予非常多的幫助和支持。
在回答記者提問(wèn)時(shí),Israel多次強(qiáng)調(diào)政府的職業(yè)精神,尤其在改善營(yíng)商環(huán)境方面?!百?gòu)物村內(nèi)有200多個(gè)品牌,每個(gè)品牌開(kāi)店都需要經(jīng)歷一系列流程。落戶五年來(lái),流程簡(jiǎn)化,我們的合作伙伴可以更快地獲得許可證,了解營(yíng)商信息,了解市場(chǎng)如何運(yùn)作。”
2020年疫情期間,奕歐來(lái)在政府協(xié)助下安排體溫檢測(cè)、查驗(yàn)健康碼等一系列防疫舉措,購(gòu)物村關(guān)閉37天后重新開(kāi)業(yè)?!八蟹酪叽胧┒急仨毧焖俾鋵?shí),沒(méi)有政府幫助我們不可能做到?!盜srael說(shuō)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2020年第三季度,上海奕歐來(lái)的銷售額同比增長(zhǎng)62%;截至11月4日,整體銷售較2019年提升94%。
Israel還告訴記者,如今中國(guó)品牌的存在感越來(lái)越強(qiáng),中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)設(shè)計(jì)師、融合風(fēng)格不斷涌現(xiàn)。因此,在奕歐來(lái)購(gòu)物村,不僅有象征紐約、巴黎、維也納的大道,也有象征上海的大道?!吧虾J冀K是重要部分,我們看到了創(chuàng)新、創(chuàng)造力和能量?!?/p>
自11月19日起,上海奕歐來(lái)奧特萊斯與蘇州奕歐來(lái)奧特萊斯將更名為:比斯特上海購(gòu)物村與比斯特蘇州購(gòu)物村。
奕歐來(lái)方面表示,作為“比斯特購(gòu)物村系列”旗下的中國(guó)成員,比斯特上海及比斯特蘇州購(gòu)物村(奕歐來(lái)),與著名的倫敦比斯特購(gòu)物村、巴黎河谷購(gòu)物村一脈相承,匯聚逾百家時(shí)尚及生活時(shí)尚品牌精品店,帶來(lái)無(wú)與倫比的歐式購(gòu)物體驗(yàn)。
Israel告訴記者,奕歐來(lái)的目標(biāo)是成為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至中國(guó)的重要購(gòu)物目的地,吸引來(lái)自全國(guó)各地的人,讓奕歐來(lái)成為游客們上海行程的一部分。
“上海有2400萬(wàn)人,長(zhǎng)三角有更多人,這是持續(xù)增長(zhǎng)的龐大人口,他們的消費(fèi)能力也在不斷增長(zhǎng)。我們看到了近乎無(wú)限的增長(zhǎng)潛力?!盜srael說(shuō)。
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“我剛來(lái)上海的時(shí)候,住在一個(gè)弄堂里,大家彼此熟悉,這是一種很溫馨的感覺(jué)?!蓖鮿P(Murray King)說(shuō),“隨著城市擴(kuò)建,人與人變得陌生,但我們希望把這種熟悉感、社區(qū)感帶回上海?!?/p>
在中國(guó)生活了22年,加入上海迪士尼度假區(qū)10年,王凱目前擔(dān)任上海迪士尼度假區(qū)公共事務(wù)與傳訊部副總裁。他說(shuō),希望在迪士尼營(yíng)造溫馨的社區(qū)氛圍,創(chuàng)造老少皆宜的環(huán)境,給每位游客留下美好回憶。
2011年4月8日,迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目在浦東新區(qū)開(kāi)土動(dòng)工。2016年6月16日,上海迪士尼度假區(qū)正式開(kāi)放,成為全球第六個(gè)迪士尼度假區(qū)。
為什么選擇上海,選擇浦東?
11月4日,王凱在采訪時(shí)表示,迪士尼的選址主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、游客數(shù)量、消費(fèi)需求以及顧客對(duì)迪士尼的忠誠(chéng)度。
他說(shuō):“在中國(guó)的大都市中,上海在全球化和商業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)突出。上海也是長(zhǎng)三角區(qū)域的核心,擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)?!?/p>
迪士尼曾做過(guò)調(diào)研,不管是坐火車、開(kāi)私家車,還是乘飛機(jī),在3小時(shí)的里程內(nèi),迪士尼度假區(qū)可以覆蓋超過(guò)3億人。王凱說(shuō),近年來(lái),以高鐵為代表的中國(guó)基建越來(lái)越完備,同時(shí)有更多人愿意開(kāi)車前往迪士尼,所以上海迪士尼度假區(qū)的消費(fèi)者可能覆蓋整個(gè)中國(guó)。
至于落戶浦東,他表示這是“一個(gè)顯而易見(jiàn)的選擇”。“不論是城市天際線,還是磁浮列車、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施,浦東在中國(guó)都名列前茅,我們希望參與其中?!蓖鮿P認(rèn)為,浦東在金融業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)上都做得非常出色,而迪士尼度假區(qū)在全球文化旅游業(yè)中也是龍頭企業(yè),建造上海迪士尼的想法與浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是同頻共振的。
王凱稱,上海迪士尼度假區(qū)是華特迪士尼公司最大的一筆海外投資,所以在建造時(shí)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。而開(kāi)園第一年,上海迪士尼就成為全球排名前十的熱門目的地,打破了全球迪士尼樂(lè)園度假區(qū)2016年的客流量紀(jì)錄,此后一直保持良好的游客體驗(yàn)。
開(kāi)園4年多來(lái),上海迪士尼保持高速擴(kuò)建。在開(kāi)園后兩年內(nèi),度假區(qū)迎來(lái)首個(gè)主要擴(kuò)建項(xiàng)目“玩具總動(dòng)員”;2019年,上海迪士尼宣布擴(kuò)建第八個(gè)主題園區(qū)“瘋狂動(dòng)物城”。
“我們現(xiàn)在取得的成功和浦東密不可分?!蓖鮿P表示,過(guò)去5年,迪士尼和多個(gè)部門及合作伙伴達(dá)成緊密合作,這其中包括上海市政府、浦東新區(qū)政府、上海國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)和申迪集團(tuán)等。
今年5月11日,上海迪士尼度假區(qū)在疫情后重新開(kāi)園,成為全球第一個(gè)重新開(kāi)園的迪士尼樂(lè)園。
“現(xiàn)在大家習(xí)以為常的防疫措施在當(dāng)時(shí)尚未成形,上海迪士尼度假區(qū)也是首次實(shí)施疫情防控措施?!? 王凱稱,迪士尼在恢復(fù)開(kāi)園之初曾面臨很大壓力,但政府和合作伙伴給予了大力支持,因此度假區(qū)才能迅速恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。
他表示,疫情仍然在全球蔓延,目前,迪士尼仍將保持謹(jǐn)慎態(tài)度,確保所有的演職人員和游客的安全。
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浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期九個(gè)法規(guī)的出臺(tái)過(guò)程
1990 年 9 月 10 日,上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布了國(guó)家財(cái)政部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行和上海市人民政府為支持開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東制定的九個(gè)法規(guī)和地方行政規(guī)章,對(duì)當(dāng)時(shí)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放意義重大。我參與了法規(guī)、規(guī)章制定工作的前前后后,回憶往事,當(dāng)時(shí)的情景歷歷在目。
前期研究奠定浦東開(kāi)發(fā)
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的宣布看似一瞬間,其實(shí)整個(gè)發(fā)展研究可以追溯到 20 世紀(jì)80 年代初期。1990 年 9 月那批九個(gè)法規(guī)的出臺(tái)并不是一蹴而就,醞釀編制過(guò)程大致可以分成四個(gè)階段。
第一階段可以追溯到 1984 年 9 月。當(dāng)時(shí),國(guó)務(wù)院改造振興上海調(diào)研組和市政府聯(lián)合組織召開(kāi)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì),會(huì)議主題是“上海向何處去”。會(huì)后提出的“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱”中首次指出要振興上海,“重點(diǎn)是向杭州灣、長(zhǎng)江口南北兩翼展開(kāi)。創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)浦東,籌劃新市區(qū)建設(shè)”。
國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)匯報(bào)提綱作了批復(fù)。自 1986 年起,上海社科院、經(jīng)濟(jì)研究中心等十多家單位組織上百位專家舉行了兩次上海城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)。同時(shí)著手進(jìn)行上海城市規(guī)劃修編,并上報(bào)國(guó)務(wù)院。當(dāng)時(shí)的浦東作為上海新市區(qū)的拓展,定位是發(fā)展住宅、新興產(chǎn)業(yè),緩解市區(qū)發(fā)展的地域限制。
1986 年 10 月,國(guó)務(wù)院對(duì)上海城市總體規(guī)劃作了批復(fù),批復(fù)中提出“要把上海建成為太平洋西岸的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心之一”,“當(dāng)前要特別注意有 計(jì)劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū),盡快修建黃浦江大橋和隧道工程,在浦東發(fā)展 金融、貿(mào)易、科技、文教和商業(yè)服務(wù)設(shè)施,建立新居住區(qū),使浦東地區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)”。這時(shí),浦東開(kāi)始有了新區(qū)的定位。
上海浦東 20 世紀(jì) 80 年代第一階段的開(kāi)發(fā)研究工作,研究的題目很廣泛, 參與的單位和人員也不少,九三學(xué)社等還有比較系統(tǒng)的專題研究報(bào)告,海外學(xué)者林同炎先生等也做了相當(dāng)認(rèn)真的研究和獻(xiàn)言。整個(gè)前期工作由當(dāng)時(shí)的老市長(zhǎng)汪道涵顧問(wèn)牽頭。1987 年 8 月 29 日,原市委研究室副主任俞健牽頭制定了一個(gè)關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東政策研究的工作提綱,進(jìn)行討論和分工。課題組有 10 個(gè)人,我當(dāng)時(shí)由于擔(dān)任市政府土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,也是那個(gè)課題組成員之一。研究提綱涉及四大方面、22 個(gè)題目,研究浦東開(kāi)發(fā)可行性的基點(diǎn)。四大方面包括:政策開(kāi)放度和優(yōu)惠政策,出租土地使用權(quán)的理論和具體政策研究,浦東新區(qū)財(cái)政稅收政策,開(kāi)發(fā)投資、地價(jià)收入和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)。
1988 年 5 月,上海市政府組織了“上海市浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)”,這次會(huì)議對(duì)前期浦東開(kāi)發(fā)的研究作了成果的匯總和交流。市委常委會(huì)還專門聽(tīng)取了關(guān)于利用外資開(kāi)發(fā)浦東的報(bào)告。
1988 年 9 月 30 日,當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記江澤民、市長(zhǎng)朱镕基以及老顧問(wèn)汪道涵進(jìn)京匯報(bào)浦東開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備工作,中央原則同意并指示上海要做好浦東開(kāi)發(fā)的籌備工作。市領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)后就成立了“開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”,但由于其后國(guó)際國(guó)內(nèi)的一些原因,后續(xù)的研究耽擱了下來(lái)。
自 1989 年下半年至 1990 年 3 月,鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境, 小平同志發(fā)表了許多關(guān)心上海振興和浦東開(kāi)發(fā)的重要講話,他說(shuō):上海是我們的王牌,把上海搞起來(lái)是一條捷徑。開(kāi)發(fā)浦東,這個(gè)影響就大了,不只是浦東的問(wèn)題,是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題,是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。他還說(shuō),浦東開(kāi)發(fā)我相信可以后來(lái)居上。中央從更高的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題。至此,浦東開(kāi)發(fā)的意義已經(jīng)跳出了僅僅為振興發(fā)展上海的地域定位。
中央給予政策支持
1990 年初,中央領(lǐng)導(dǎo)在上海過(guò)春節(jié)時(shí),市領(lǐng)導(dǎo)向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東的一些建議和設(shè)想,得到了積極肯定和支持。在此基礎(chǔ)上,上海市委、市政府形成開(kāi)發(fā)浦東的請(qǐng)示報(bào)告,2 月 26 日上報(bào)中央。3 月 28 日至 4 月 7 日,姚依林副總理帶領(lǐng)國(guó)家有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志來(lái)上海調(diào)研浦東開(kāi)發(fā)工作。其間,提出浦東開(kāi)發(fā)要再加上“開(kāi)放”的定位,開(kāi)發(fā)基調(diào)是參照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加上某些特殊政策,開(kāi)發(fā)面積定在 350 平方公里。
調(diào)研中,上海還提出了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放宣布時(shí),除中央支持浦東開(kāi)發(fā) 10 條政策以外的幾個(gè)希望考慮的問(wèn)題,主要是關(guān)于土地有償使用制度和土地收益使用分配問(wèn)題;關(guān)于進(jìn)一步搞活金融業(yè)的問(wèn)題,包括可不可以組建中外合資財(cái)務(wù)公司,開(kāi)辦浦東發(fā)展銀行,允許設(shè)立外資銀行等;關(guān)于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題,上海當(dāng)時(shí)提出建設(shè)外高橋挖入式深水碼頭、浦東機(jī)場(chǎng)、浦東鐵路等項(xiàng)目;關(guān)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,上海提出希望把國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目放到浦東等。
中央各部委和上海市討論、調(diào)研了 10 天,最后匯總形成了向中央的匯報(bào)提綱,內(nèi)容包括浦東開(kāi)放度的定位:以現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策為基礎(chǔ),實(shí)行某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。匯報(bào)提綱還講到了浦東開(kāi)發(fā)區(qū)政策制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的幾項(xiàng)原則:第一,堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方向,既要考慮如何擴(kuò)大浦東開(kāi)放度,如何有利于增強(qiáng)上海自我滾動(dòng)、自我發(fā)展能力,又要考慮有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)。第二,不改變現(xiàn)行的財(cái)政體制、外匯管理體制,不影響上海對(duì)中央的財(cái)政上繳、外匯上繳任務(wù)和在滬中央直屬企業(yè)利潤(rùn)上繳任務(wù)。第三是既要增強(qiáng)浦東對(duì)外資的吸引力,也要避免與浦西、上海鄰近區(qū)域的差距過(guò)大。第四,新區(qū)新事新辦法,老區(qū)老事老辦法。
同時(shí),中央也原則同意給浦東 10 條優(yōu)惠政策。概略地說(shuō),第一,浦東開(kāi)發(fā)新增財(cái)政收入部分,“八五”期間不上繳,“九五”期間先看一兩年再定;第二,出口加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型三資企業(yè)繳納 15%所得稅,經(jīng)營(yíng)期十年以上企業(yè)所得稅兩免三減半;第三,新區(qū)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)必要的車輛、器材免關(guān)稅等;第四,對(duì)外資企業(yè),提出生產(chǎn)性項(xiàng)目產(chǎn)品以出口為主,產(chǎn)品如果以產(chǎn)頂進(jìn)的,補(bǔ)關(guān)稅可以轉(zhuǎn)內(nèi)銷;第五,外商投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通項(xiàng)目的,所得稅五免五減半;第六,允許外資興辦第三產(chǎn)業(yè),可以在浦東試辦中外合資的商業(yè)零售等,但要逐項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批;第七,有步驟地設(shè)立外資銀行;第八,同意建立上海證券交易所;第九,對(duì)中資企業(yè)稅收,實(shí)行區(qū)別對(duì)待優(yōu)惠政策;第十,對(duì)保稅區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員,可辦理多次出入境護(hù)照,提供出入境的方便。這 10 條政策在 1990 年 4 月 30 日正式公布時(shí),文字內(nèi)容有些調(diào)整,但總體精神還是 4 月 7 日會(huì)議上定的。
“八五”期間,中央財(cái)力對(duì)浦東還有個(gè)五年支持,可以概括為“1、2、3、4”,即:中央每年給予浦東 1 億美元利用外資的額度;中央財(cái)政每年戴帽下?lián)? 億元人民幣開(kāi)發(fā)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資;“八五”期間每年給上海 3 億元人民幣企業(yè)技術(shù)改造和浦西企業(yè)搬到浦東技改專項(xiàng)貸款額度;人民銀行再單撥上海浦東每年 4 億元開(kāi)發(fā)貸款額度。這一階段,主要是中央層面制定對(duì)上海浦東的大政方針,具體包括開(kāi)發(fā)度定位、開(kāi)發(fā)范圍、優(yōu)惠政策的四個(gè)原則、十條具體的優(yōu)惠政策、“1、2、3、4”的財(cái)力支持等,這是浦東政策編制的第二階段。
開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東催生法規(guī)出臺(tái)
政策研究第三階段是在 1990 年 4 月 18 日宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東后至 1990 年 9 月 10 日,上海公布了中央給予的 10 條優(yōu)惠政策細(xì)節(jié)和上海配套出臺(tái)的 10 項(xiàng)操作細(xì)則。中央 1990 年(中委)100 號(hào)文件是關(guān)于開(kāi)發(fā)和開(kāi)放浦東問(wèn)題的批復(fù)。文件指出:“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是深化改革進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的重大部署”,“充分利用這些優(yōu)勢(shì),有計(jì)劃、有步驟,積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)和開(kāi)放浦東,必將對(duì)上海和全國(guó)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響”,“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東,是一件關(guān)系全局的大事,一定要切實(shí)辦好”。
當(dāng)時(shí)上海的請(qǐng)示報(bào)告附在中央文件后面,其中提出了分層開(kāi)放、分步實(shí)施的開(kāi)發(fā)輪廓設(shè)想,350 平方公里的開(kāi)發(fā)范圍,5—10 平方公里的保稅區(qū)以及出口加工區(qū),并利用浦東政策推進(jìn)全市范圍的技術(shù)改造。對(duì)于浦東開(kāi)發(fā)的目標(biāo)定位是“按照浦東開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃設(shè)想,經(jīng)過(guò)幾十年的努力把浦東新區(qū)建設(shè)成具有合理的發(fā)展布局結(jié)構(gòu),先進(jìn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò),完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施,便捷的通信信息系統(tǒng),良好的自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化新區(qū)”。同時(shí)提出“三步走”設(shè)想:“八五”期間是開(kāi)發(fā)起步階段,“九五”期間是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)階段,2000 年以后的二三十年或更長(zhǎng)一段時(shí)間是全面建設(shè)階段,使浦東成為 21 世紀(jì)上海現(xiàn)代化的象征,成為適應(yīng)國(guó)際性城市及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的世界一流水平的新區(qū)。
后來(lái)出臺(tái)的法規(guī)、行政規(guī)章,就是以中央文件的十條政策加上四條原則為基礎(chǔ)的。上海市相關(guān)法規(guī)開(kāi)始編制的第一步,先要形成地方政策框架的結(jié)構(gòu)思路。1990 年 5 月 4 日,樓繼偉同志(時(shí)任市體改辦副主任)和我(時(shí)任市浦東開(kāi)發(fā)辦政策研究室負(fù)責(zé)人)在上海浦東開(kāi)發(fā)辦掛牌的第二天,召集市有關(guān)委辦局開(kāi)會(huì),下發(fā)地方政策編制的工作討論提綱,列出 24 個(gè)專題,布置地方實(shí)施細(xì)則的研訂起草和政策框架結(jié)構(gòu)的編制工作。24 個(gè)專題幾乎包含了市政府行政管理的各方面各部門。
那時(shí)市政府各部門的工作效率真是極高。5 月 17 日就開(kāi)始“收網(wǎng)”,按各部門上報(bào)匯集的初稿,由浦東政研室匯總制定“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東政策框架設(shè)想”(共 60 頁(yè)),上報(bào)浦東開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和浦東開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)。5 月 24 日開(kāi)始“抓魚(yú)”,按照對(duì)初稿的協(xié)商討論和政策框架設(shè)想,召開(kāi)市浦東開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議,黃菊同志正式向各委辦局布置浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策研究課題。6 月 6 日,先形成第一批研究成果《浦東開(kāi)發(fā)課題研究資料(一稿)》,包含了 11個(gè)政策概念文件和 10 個(gè)附件,比政策框架深了一層。接著各委辦局又重新進(jìn)行修改。6 月 25 日,形成了“浦東新區(qū)政策制定若干情況的匯報(bào)”及研究資料二稿,附了 8 月份準(zhǔn)備出臺(tái)的 7 個(gè)政策文件和打算年底出臺(tái)的 7 個(gè)政策草稿。匯報(bào)稿把各個(gè)部門的設(shè)想、意見(jiàn)、指南變成有操作性的、嚴(yán)密的條文, 并列出了還需要研究的問(wèn)題和政策內(nèi)容。
針對(duì)浦東政策研究當(dāng)中遇到的四方面 19 個(gè)比較大的問(wèn)題(第一方面是浦東經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制等原則性和框架性的問(wèn)題;第二方面是浦東投資政策和各專業(yè)行政配套政策哪幾方面要有,哪些要先細(xì)化;第三方面是涉及規(guī)劃和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一批問(wèn)題;第四是政策研究和立法本身的策略、程序等問(wèn)題),市浦東開(kāi)發(fā)辦政策研究室邀請(qǐng)了 13 家單位,21 位領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行討論,形成意見(jiàn)、建議,隨后繼續(xù)優(yōu)化細(xì)則。到 1990 年 8 月 8 日形成了政策編制的匯總第三稿,并送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市長(zhǎng)專題會(huì)議審定。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備于 8 月底公布的第一批地方法規(guī)和行政規(guī)章,要求中、英、日文稿同步跟上,用國(guó)際語(yǔ)言公布上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策。
在首批地方政策法規(guī)研訂期間,1990 年 5 月底,常務(wù)副市長(zhǎng)黃菊帶隊(duì)前往南方四個(gè)特區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研,把值得借鑒的內(nèi)容歸納起來(lái),形成需要深入研究的問(wèn)題和在浦東開(kāi)發(fā)中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法,那個(gè)學(xué)習(xí)調(diào)研后形成的思路和許多決策,至今還讓浦東受益并有指導(dǎo)作用。
1990 年 9 月 10 日,市政府召開(kāi)浦東新區(qū)新聞發(fā)布會(huì),公布了九個(gè)政策。 另有一個(gè)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)投資浦東的政策也同時(shí)生效實(shí)施了。而當(dāng)時(shí)內(nèi)部政策準(zhǔn)備的內(nèi)容非常豐富,除了九項(xiàng)法規(guī),內(nèi)部還儲(chǔ)備了許多政策,按計(jì)劃陸續(xù)推出。這一階段(就是第四階段)一直延續(xù)到 1995 年 6 月 20 日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于“九五”期間上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的通知》。
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的這一段歷史及其在中國(guó)社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位、影響,一定會(huì)越來(lái)越受歷史的關(guān)注,對(duì)這段歷史進(jìn)行研究和記錄對(duì)今后社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步非常有幫助,可以溫故而創(chuàng)新。
陸家嘴格局的形成
我們放眼整個(gè)陸家嘴,成片的銀行、金融樓宇,匯集在小陸家嘴內(nèi)。東方路沿線曾經(jīng)的省部委樓形成了陸家嘴的商貿(mào)和休閑板塊,花木板塊分布著行政大樓、文化中心大廈。陸家嘴形成這樣的功能分明的格局并非一帆風(fēng)順,經(jīng)歷了摸底、思考和詳細(xì)規(guī)劃。我當(dāng)時(shí)擔(dān)任陸家嘴開(kāi)發(fā)公司首任總經(jīng)理,那時(shí)的情景還歷歷在目。
把金融領(lǐng)頭羊引進(jìn)陸家嘴
浦東宣布開(kāi)發(fā)以后,全國(guó)各地的人都來(lái)了,問(wèn)我們要地。但當(dāng)時(shí)我們有很多準(zhǔn)備不足。比如,規(guī)劃準(zhǔn)備不足,盡管陸家嘴規(guī)劃的區(qū)域有了,但是這里面一塊塊地怎么弄,道路怎么弄,沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃。事實(shí)上,小陸家嘴整體規(guī)劃 1993 年初才批出來(lái)。還有,人才準(zhǔn)備不足,政策準(zhǔn)備不足,最要緊的是資金準(zhǔn)備不足。好在我們有一個(gè)東西——信念。當(dāng)時(shí)大家都是憋了一肚子氣、鼓了一肚子的勁。因?yàn)檠劭瓷虾B湓谌珖?guó)的后面,大家要從浦東打一個(gè)翻身仗,要把經(jīng)濟(jì)拉上去,重振上海雄風(fēng)。
記得 1990 年 9 月 10 日,陸家嘴、金橋、外高橋三大開(kāi)發(fā)公司成立,我正式成為陸家嘴開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理。中國(guó)人民銀行上海分行是我們爭(zhēng)取落戶的第一家金融機(jī)構(gòu)。我當(dāng)時(shí)找央行上海分行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng),包括北京央行的主要領(lǐng)導(dǎo),邀請(qǐng)他們來(lái)浦東。對(duì)方說(shuō),可以考慮呀,但是你們能給予我們什么樣的優(yōu)惠和支持呢?
當(dāng)時(shí)我們?cè)阢y行選址上有兩個(gè)備選方案。第一方案是浦東大道、浦東南路交叉路口,就是現(xiàn)在人民銀行上海分行所在地。第二方案是陸家嘴路、北護(hù)塘路、煙臺(tái)路、爛泥渡路一側(cè)。兩塊地所有的數(shù)據(jù)比較以后,最終選了第一個(gè)方案作為金融銀行業(yè)啟動(dòng)地塊。
陸家嘴公司的開(kāi)辦費(fèi)是 3000 萬(wàn)元人民幣,我們就真的將這點(diǎn)僅有的本錢 砸了下去。1990 年注冊(cè)資金一到,我們立馬買了 3 萬(wàn)平方米的動(dòng)遷房。動(dòng)遷人民銀行上海分行這塊基地,然后蓋了人民銀行的這棟樓,補(bǔ)貼了一半地價(jià)給人民銀行,將對(duì)方“請(qǐng)”進(jìn)了陸家嘴。
下面的員工都對(duì)我有意見(jiàn):一共 3000 萬(wàn)注冊(cè)資本,你買了動(dòng)遷房,又補(bǔ)貼給人家,下一步怎么弄呀?我就做工作:我們搞金融貿(mào)易區(qū),銀行不過(guò)來(lái),這個(gè)金融貿(mào)易區(qū)不是空的嗎?銀行看誰(shuí)呀,看央行。央行上海分行是銀行業(yè)領(lǐng)頭羊,領(lǐng)頭羊不過(guò)來(lái)你再吆喝別人也不相信你。人民銀行上海分行過(guò)來(lái)了,金融機(jī)構(gòu)才算啟動(dòng)了。國(guó)內(nèi)海外都在看,看你開(kāi)發(fā)是真的假的,你補(bǔ)貼下去收到的效益肯定會(huì)超過(guò)你的補(bǔ)貼價(jià)值。
記得 1995 年 6 月 28 日,央行上海分行浦東新址開(kāi)業(yè)典禮上,趙啟正副市長(zhǎng)就代表浦東送了一只可愛(ài)的小白羊,小羊的脖子上掛著一塊寫著“金融領(lǐng)頭羊”的金牌,此舉引來(lái)全場(chǎng)經(jīng)久不息的掌聲,連采訪的各路記者也紛紛稱贊浦東人的高明和精明。
寫信回答朱市長(zhǎng)的問(wèn)題
開(kāi)發(fā)公司成立一個(gè)月后,陸家嘴還是沒(méi)有啟動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì),朱镕基市長(zhǎng)參加,黃菊同志也來(lái)參加。我說(shuō)陸家嘴還不能啟動(dòng),全部都是工廠和居民區(qū),沒(méi)有一塊空地。朱市長(zhǎng)說(shuō):哎呀,壞了,金融貿(mào)易區(qū)放這里怎么做?他對(duì)倪天增副市長(zhǎng)說(shuō),要不哪天我們弄個(gè)直升機(jī)上去看看,下面到底怎么弄,選址要不要在這里,要不把金融貿(mào)易區(qū)放到別的地方去?
他還給我們一個(gè)任務(wù):你們?nèi)ズ煤谜{(diào)查,摸清情況,然后提些建議,金融貿(mào)易區(qū)到底怎么做。放在小陸家嘴是否合適,這么擁擠,還是移到其他地方去?
為此,那一階段我同時(shí)在做三件事,第一件事就是摸底。把事情摸清,到底有多難。第二個(gè)就是銀行和投資者的需求到底是什么?有多少?進(jìn)行歸納整理。第三就是準(zhǔn)備啟動(dòng)地塊實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)。
那時(shí)我們每個(gè)人一天要工作 16 個(gè)小時(shí),做了很多調(diào)查。每一個(gè)地塊上有多少面積、有多少人、有多少地上建筑全部摸清。北護(hù)塘路六公頃的面積上就有 800 多戶,16 個(gè)單位,平均每一萬(wàn)平方米土地上有 100 多戶人家,這個(gè)動(dòng)遷量不得了。
1990 年 11 月 27 日,我寫了一封信給朱市長(zhǎng),向他匯報(bào)了調(diào)查結(jié)果,并回答了他的問(wèn)題。信里寫到,中央宣布浦東開(kāi)發(fā)七個(gè)月了,陸家嘴公司成立也兩個(gè)月了。但是我們還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),很慚愧。但是就這幾個(gè)月所摸底的情況有些想法向您匯報(bào)。第一,金融貿(mào)易區(qū)還是要放在陸家嘴;第二,關(guān)于吸引內(nèi)資和外資的關(guān)系,以及起步地價(jià)問(wèn)題;第三,陸家嘴要統(tǒng)一規(guī)劃集中開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。
針對(duì)朱市長(zhǎng)提出的“金融貿(mào)易區(qū)放在小陸家嘴是否合適”的問(wèn)題,我在信里進(jìn)行了回答:陸家嘴是浦東開(kāi)發(fā)起步條件最好的地區(qū)之一,雖然有這么多困難,主要開(kāi)發(fā)有三難,第一難是歷年開(kāi)發(fā)凌亂,等級(jí)不高,占地不少,拆遷量大;第二難是地處要道,世人矚目,議論多,要求高;第三難是金融貿(mào)易區(qū)要以第三產(chǎn)業(yè)為主,但現(xiàn)狀是全是工廠,而且第三產(chǎn)業(yè)政策敏感當(dāng)時(shí)開(kāi)放尚無(wú)先例,可能會(huì)有很多波折。
但是我又說(shuō)了三個(gè)有利的條件,第一,是大家對(duì)設(shè)立金融貿(mào)易區(qū)有興趣,雖然外資銀行觀望的多,但是內(nèi)資銀行肯來(lái)啃骨頭的不少,各省市的興趣也不小;第二個(gè)有利條件是地下的管道基礎(chǔ)好,管線、煤氣都可以直接做了;第三,雖然有不少的人口和建筑,但是開(kāi)發(fā)相對(duì)集中,容易形成氣候,而且,在黃浦江邊,有利于樹(shù)立浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的形象。所以,金融貿(mào)易區(qū)應(yīng)該在這里啟動(dòng)。
我信里的第二個(gè)想法就是,在投資組成上應(yīng)該先內(nèi)資后外資。這就是黃菊同志領(lǐng)導(dǎo)我們調(diào)研后的考察報(bào)告上形成的觀點(diǎn),以及浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的 16 字方針。我認(rèn)為,在陸家嘴開(kāi)發(fā)中我們也有必要先內(nèi)資后外資。
浦東開(kāi)發(fā)以來(lái),外資真正想馬上掏錢搞大項(xiàng)目的并不多。但是各個(gè)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行都從總行那里拿到了要搞大樓開(kāi)分行的計(jì)劃。各省市也都有實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目。我們?cè)谶@兩個(gè)月中掌握了一批銀行的投資意向,手上有 7 萬(wàn)平方米的投資意向,預(yù)估 12.7 億人民幣。同時(shí)還有 10 萬(wàn)多平方米、4 億多資金意向正在落實(shí)。各省市部委也有約 20 萬(wàn)平方米,7 億左右的建設(shè)意向。要知道,在 20 世紀(jì) 90 年代初這筆錢就不得了。
所以我寫道:先內(nèi)后外是和其他特區(qū)的發(fā)展相一致的。因?yàn)閮?nèi)資項(xiàng)目只能少說(shuō)多做,所以我們均未宣傳。目前有些認(rèn)識(shí)要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),確定基調(diào)。
因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)陸家嘴開(kāi)發(fā)進(jìn)度和規(guī)模的意見(jiàn)也不相同。有些人提出幾十萬(wàn)平方米建筑同時(shí)上,會(huì)房地產(chǎn)過(guò)剩,要分五到十年,分期分批建設(shè)。我就舉例說(shuō),深圳十年建設(shè) 900 多萬(wàn)平方米的建筑,上海內(nèi)資辦公樓基本狀況是供不應(yīng)求。整個(gè)浦東 350 平方公里土地,怎么會(huì)消化不了幾十萬(wàn)平方米的辦公樓呢?
我向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作說(shuō):地價(jià)也要從低到高發(fā)展,對(duì)于中資銀行和外省市部委,即使是非工業(yè)性的,抬高地價(jià)也是行不通的。第一批人如果叫喊著地價(jià)高,那后面還有誰(shuí)來(lái)投資呢?所以對(duì)前面參加啟動(dòng)的項(xiàng)目,地價(jià)要從優(yōu)支持。今后 50 年內(nèi)每年有 10%—15%左右地價(jià)的漲幅,所以先來(lái)者要先得益,給他優(yōu)惠。不能鼓勵(lì)人家等你大環(huán)境好了以后再來(lái)買高價(jià)地。
記得后來(lái),市里給浦東有一個(gè)“省部樓政策”,一個(gè)省一個(gè)部建一個(gè)商務(wù)辦公樓。可以用成本價(jià)在浦東拿一個(gè)樓的土地。安徽省當(dāng)時(shí)是最困難的時(shí)候,發(fā)了水災(zāi),正在賑災(zāi)。安徽省書(shū)記和省長(zhǎng)很有眼光,來(lái)浦東就和我們討論安徽省怎么利用浦東的平臺(tái)“借船出?!?。他說(shuō),我們是內(nèi)陸省,和國(guó)際交往比較少,怎么在浦東設(shè)立我的窗口機(jī)構(gòu),借船出海呢?在浦東建一座樓,將來(lái)我們也可以借此出海了。他們向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,雖然全國(guó)賑災(zāi),但我們想在浦東搞一個(gè)樓,會(huì)不會(huì)有問(wèn)題?中央國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)他說(shuō):災(zāi)害總要過(guò)去的,安徽總要發(fā)展的,你們的想法應(yīng)該尊重。但是有一條,不宣傳。很快,在陸家嘴地區(qū),裕安大廈、江蘇大廈、嘉興大廈、齊魯大廈和石油、化工、電信、煤炭等一批省部樓宇拔地而起。
我在信中的第三點(diǎn)建議是開(kāi)發(fā)必須統(tǒng)一規(guī)劃、集中組織。那時(shí)的陸家嘴已經(jīng)百花齊放了,但都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。如果從陸家嘴隧道口到花木行政中心,建立一個(gè)軸線,就像穿了西裝有了領(lǐng)帶一樣,在今后城市發(fā)展歷史上會(huì)有明顯作用。對(duì)于世紀(jì)大道兩邊的區(qū)域開(kāi)發(fā)必須組織集中開(kāi)發(fā)。地面上非工業(yè)的建筑和交通設(shè)施投資數(shù)額很大,如果大樓分散搞,多頭開(kāi)發(fā),就很難形成合力和統(tǒng)一形象。希望按照朱市長(zhǎng) 10 月 6 日領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指示 的那樣,把陸家嘴未批出的土地和軸線開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)交給我們來(lái)做。
陸家嘴有了一根領(lǐng)帶
1990 年底,市浦東開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)下決心了,看了很多資料反復(fù)研究以后,決定金融貿(mào)易區(qū)還是放在陸家嘴。然后讓我們趕緊啟動(dòng)陸家嘴國(guó)際規(guī)劃方案征集,我們把 200 萬(wàn)的公司開(kāi)辦費(fèi)運(yùn)用到征集國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中去了。
當(dāng)時(shí),討論規(guī)劃方案,還就要不要搞軸線(今世紀(jì)大道)發(fā)生了爭(zhēng)議。朱镕基市長(zhǎng)堅(jiān)持要搞軸線,浦東陸家嘴的道路因?yàn)辄S浦江在此打彎的關(guān)系,形成沿浦東大道和浦東南路兩個(gè)方向的走向,呈“田”字形路網(wǎng)。最寬的浦東大道只有四車道,雙向兩車道。這么大的開(kāi)發(fā)量上去,交通肯定不行。需要建一條軸線大道,這就引出了兩個(gè)爭(zhēng)論:這條軸線要不要搞?是搞形態(tài)軸還是視覺(jué)軸?這是一個(gè)很巧妙的說(shuō)法,把形態(tài)軸變成了視覺(jué)景觀,就只是看看的東西。我們提出了要搞形態(tài)軸,要起實(shí)際作用的,要有 100 米的路幅, 80 米的道路寬度,邊上各有 10 米的綠化。為此就有人反對(duì)說(shuō)太寬太浪費(fèi)了。
1993 年朱镕基同志回上海時(shí)還問(wèn):我的軸線大道呢?當(dāng)時(shí)地圖上畫的是虛線。我說(shuō)還沒(méi)有拆遷,所以是虛線。其實(shí)內(nèi)部還是有反對(duì)的聲音,因?yàn)椴疬w量非常大。到 1995 年我們公司搞軸線大道樣板段時(shí),一公里不到的長(zhǎng)度,新公房就拆掉 77 幢。
1994 年我們向市領(lǐng)導(dǎo)和中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí),做了一張“陸家嘴百樓圖”,圖紙上畫了已經(jīng)落戶的和將要出現(xiàn)的一百棟樓。怎么會(huì)有百樓? 70%就是國(guó)內(nèi)投資的,當(dāng)然內(nèi)資也是有和外資合作的。
當(dāng)時(shí)還有一個(gè)爭(zhēng)論,這么多樓來(lái)了,你怎么放?有人主張都放到小陸家嘴 1.7 平方公里上,等 10 年都出來(lái)了,樣子不是很好嗎?但是我們陸家嘴的很多人,包括做規(guī)劃的同志都不同意。我們堅(jiān)持必須按照功能分類,金融性的大樓、跨國(guó)公司的大樓放在小陸家嘴;省部樓、商業(yè)性質(zhì)的樓,放在張楊路東方路;還有文化教育、行政管理的大樓都放在花木地區(qū)。
這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題,三個(gè)組團(tuán),每個(gè)組團(tuán)相差兩公里左右。樓宇就分散了,這樣出形象就慢了,必須先把道路地下管線打通,投資量大。但我們的觀點(diǎn)是,城市是會(huì)成長(zhǎng)的,都擠在一起,空間建完了,再發(fā)展就慢了難了。按功能、按等級(jí)分開(kāi)建設(shè)以后,隨著城市的成長(zhǎng),樓慢慢會(huì)連成一片,但是功能會(huì)很分明。
為此,我們承受了很大的壓力。那時(shí)很多批評(píng)說(shuō):陸家嘴發(fā)展得慢,不出形象。其實(shí)基地動(dòng)遷量大,大樓基礎(chǔ)工程周期長(zhǎng)不容易出形象是一個(gè)原因,
但如今再回過(guò)頭來(lái)看,如果為了一時(shí)的政績(jī),陸家嘴建設(shè)不按功能分類建樓,從短期看肯定是見(jiàn)效果,但是從長(zhǎng)期的城市發(fā)展來(lái)看,肯定是有問(wèn)題的。事實(shí)證明,我們的做法還是對(duì)的。
收看浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)心得體會(huì)或個(gè)人領(lǐng)悟五
2020年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年,三十年來(lái),一座城市的傳奇在這片沃土上被不斷書(shū)寫,創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。浦東的成功,離不開(kāi)改革開(kāi)放的大趨勢(shì),離不開(kāi)那些篳路藍(lán)縷的開(kāi)拓者和建設(shè)者。今天我們回望三十年來(lái)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的故事,向這些努力開(kāi)拓進(jìn)取的人們致敬,也為未來(lái)浦東的發(fā)展提供歷史的視角。
浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三個(gè)功能區(qū),即陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū),后來(lái)加上張江高科技園區(qū),就成為四個(gè)功能區(qū)。
這幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位在一開(kāi)始就很明確,一個(gè)搞金融,一個(gè)搞出口加工,一個(gè)搞自由貿(mào)易,一個(gè)搞高科技產(chǎn)業(yè)。金橋出口加工區(qū)共 2 平方公里,陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)核心區(qū) 0.7 平方公里,外高橋保稅區(qū)也有 2 平方公里,最初的開(kāi)發(fā)區(qū)都是一片荒涼。當(dāng)時(shí)我們到金橋現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)候,那里真是一片農(nóng)田,還有一片高壓線。另外就是外高橋,泥巴太多,車子開(kāi)不進(jìn)去,當(dāng)我走進(jìn)去的時(shí)候,泥巴把我長(zhǎng)筒靴拔掉了。所以,按照朱镕基同志的想法,整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是要規(guī)劃先行、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)。
那么,為什么要規(guī)劃建設(shè)這幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)呢? 把陸家嘴地區(qū)規(guī)劃為金融區(qū)很好理解,因?yàn)榕c陸家嘴一江之隔的外灘原先就是金融集中地,所以,在陸家嘴發(fā)展金融,就與老市區(qū)聯(lián)成一體,組成一個(gè)金融中心、信息中心;金融上去了,整個(gè)城市就活了,資金也有了,這是浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)最顯著的特點(diǎn)之一。再者,陸家嘴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,因此要充分發(fā)揮其級(jí)差效應(yīng),使開(kāi)發(fā)效益最高。而且陸家嘴一線要搞得比浦西還好,更有特色。因此,我們對(duì)陸家嘴地區(qū)規(guī)劃的總的指導(dǎo)思想是,一定要周密地規(guī)劃,要從整體考慮,很超前,千萬(wàn)不能求快,急功近利。打個(gè)比方說(shuō),如果一塊西裝料剪了一部分做了別的東西,你整個(gè)的高檔衣服就做不起來(lái)。總的來(lái)看,陸家嘴地區(qū)規(guī)劃最慢,要求也非常嚴(yán)格,我們借助國(guó)際智力,搞出了一個(gè)關(guān)于陸家嘴地區(qū)的國(guó)際一流的城市形態(tài)規(guī)劃以及交通規(guī)劃,最后才形成今天這個(gè)樣子,包括規(guī)劃了中心軸線和綠地,另外還有幾座大樓,有東方明珠、金茂大廈等。比如規(guī)劃東方明珠,當(dāng)時(shí)上海廣電局局長(zhǎng)龔學(xué)平來(lái)找我看東方明珠模型,幾個(gè)模型放在浦東江邊的一個(gè)小地方,經(jīng)過(guò)比較和綜合后,就成為我們現(xiàn)在比較中意的那種樣子。我說(shuō)東方明珠一定要規(guī)劃好,要在 21 世紀(jì)站得住腳。后來(lái)龔學(xué)平同志說(shuō),老沙強(qiáng)調(diào)過(guò),東方明珠的規(guī)劃建設(shè)要經(jīng)得起 21 世紀(jì)考驗(yàn),事實(shí)證明是站得住腳的。 陸家嘴地區(qū)的許多項(xiàng)目雖然起步比較晚,但是標(biāo)準(zhǔn)定得高,現(xiàn)在發(fā)展得非常好。
金橋出口加工區(qū)是中國(guó)唯一的以出口加工為主的開(kāi)發(fā)區(qū)。那么,為什么要搞金橋出口加工區(qū)?因?yàn)楫?dāng)時(shí)一個(gè)很明顯的事實(shí)是,我們出口的產(chǎn)品比較粗糙,以紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、土特產(chǎn)為主。特別是 20 世紀(jì) 80 年代,上海外匯奇缺,許多東西都要?jiǎng)?chuàng)匯指標(biāo),而且換匯的成本很高,出口開(kāi)始也很困難。這首要的原因是體制上的障礙,還有一個(gè)重要的原因就是我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不行,低附加值,好多是原料型的,比如土特產(chǎn),都是一箱一箱出口。像中藥,出口時(shí)不值錢,但是人家一加工、一分裝,一下子就身價(jià)百倍。服裝也大量出口,但創(chuàng)匯很少。江澤民同志當(dāng)上海市市長(zhǎng)時(shí),強(qiáng)調(diào)上海能不能形成拳頭產(chǎn)品。朱镕基同志要求浦東發(fā)展現(xiàn)代化的、資金密集的、技術(shù)密集的、勞動(dòng)市場(chǎng)量廣、原材料能耗少、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的工業(yè)。后來(lái),在 20 世紀(jì) 90年代中期上海提出并實(shí)施外貿(mào)出口的“龍頭計(jì)劃”,發(fā)展帶有支柱產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的、附加值高、深度加工的產(chǎn)品,包括航空設(shè)備、化工設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、家用電器等。當(dāng)時(shí)覺(jué)得提高我們產(chǎn)業(yè)的國(guó)際消化能力,首先是一定要參與國(guó)際交換,其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高出口創(chuàng)匯能力。所以,金橋出口加工區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)就變成了我們的支柱產(chǎn)業(yè),汽車馬上就升級(jí)換代,成為高端產(chǎn)業(yè)鏈的一部分,參加國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成。1992 年、1993 年我們的外貿(mào)出口,總講要考核指標(biāo),但是達(dá)到 100 億美元是很困難的。到了 1995 年、1996 年的時(shí)候,不用擔(dān)心,因?yàn)橥赓Y企業(yè)都搞起來(lái)了,都是外向型企業(yè),不僅生產(chǎn)的產(chǎn)品主要出口,而且也改變了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而使上海在先進(jìn)制造業(yè)方面形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代發(fā)揮了積極的作用。
外高橋保稅區(qū)就是商品進(jìn)入到這個(gè)區(qū)以后境內(nèi)關(guān)外免稅、保稅。現(xiàn)在講要搞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),其實(shí)早在那時(shí)候就提出建設(shè)外高橋自由貿(mào)易區(qū)了,朱镕基同志就講要建立自由貿(mào)易區(qū),是用英語(yǔ)講的,后來(lái)由于多種原因,就是搞保稅區(qū)。規(guī)劃張江高科技園區(qū)主要是考慮到上海的改造和振興不僅要靠傳統(tǒng)工業(yè),而且還要有高科技產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)是有意識(shí)地進(jìn)行規(guī)劃,留出這么一個(gè)地方,當(dāng)然大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)是以后的事情了。
要建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),需大量的開(kāi)發(fā)資金,但錢從哪里來(lái)?如何才能籌得啟動(dòng)資金?這是首要問(wèn)題,需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。當(dāng)時(shí)每個(gè)開(kāi)發(fā)公司向工商銀行貸款 200 萬(wàn)元,作為開(kāi)辦費(fèi),但這點(diǎn)錢搞浦東開(kāi)發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。后來(lái)成立投資公司,但不能走政府投資的老路,要政企分開(kāi)。為了促進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放,朱镕基同志作了許多重要指示,包括在加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓上做一些新的探索,以及采取股份制的辦法推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)等等。根據(jù)朱镕基同志的指示精神,我們不斷想辦法,其中一個(gè)很重要的辦法就是在土地使用權(quán)的有償使用上做文章,采取了資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)的路子,從向政府要錢轉(zhuǎn)到了向市場(chǎng)籌錢。一個(gè)平方米價(jià)值 60 元錢。當(dāng)時(shí)可能是每個(gè)公司一共得到兩個(gè)億。具體的方式是,由市財(cái)政局按土地出讓價(jià)格開(kāi)個(gè)支票給開(kāi)發(fā)公司,作為政府對(duì)企業(yè)的資本投入;然后開(kāi)發(fā)公司拿了這個(gè)支票到土地局,把這個(gè)土 地給轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái);轉(zhuǎn)讓過(guò)土地之后,土地局就把支票上繳財(cái)政。當(dāng)然,扣掉一部分上繳國(guó)家?;貋?lái)后,我們開(kāi)發(fā)公司就把土地拿來(lái)參股,由開(kāi)發(fā)公司出面把中國(guó)商業(yè)銀行在海外的金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái),組成中外合資公司,一起來(lái)合資。當(dāng)時(shí)就和香港中銀集團(tuán)、招商集團(tuán)等分別成立聯(lián)合公司,所以就有了外高橋聯(lián)合開(kāi)發(fā)公司、陸家嘴聯(lián)合開(kāi)發(fā)公司等,這樣就形成了資金滾動(dòng)。實(shí)際上在這點(diǎn)上黃奇帆同志起了很大的作用,他自告奮勇地具體操作。真是觀念一新,土地成金。這些合資公司利用引進(jìn)的錢搞基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā),變“生地”為“熟地”,然后一塊土地一塊土地去批租。浦東三個(gè)開(kāi)發(fā)公司實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)就加快了步伐?,F(xiàn)在看來(lái),浦東四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)定位比較準(zhǔn)確,開(kāi)發(fā)得非常成功。
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