專家談民辦學校分類改革：適當放開營利性辦學
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2015年年底教育法律一攬子修改案中，全國人大法律委員會對《中華人民共和國民辦教育促進法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)暫不交付表決的建議引起社會各界關(guān)注。
近日，全國人大常委、法律委員會副主任委員李連寧在全國民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會、江蘇省民辦教育2015年會等有關(guān)會議上表示：“我是來回應(yīng)大家對修法的關(guān)注的?！?br /> “要促進民辦教育發(fā)展，而不是‘促退’甚至‘促死’?！眳⒓訒h的有關(guān)全國人大常委和代表發(fā)表意見說。
“中國民辦教育大而不強?！比珖舜蟠?、鄭州宇華教育投資有限公司董事長李光宇引用統(tǒng)計數(shù)據(jù)說，全國民辦學校目前有4300多萬名在校生，300多萬從業(yè)人員，15萬名董事長。中國民辦教育國際競爭力指數(shù)不及美國、加拿大以及歐盟民辦教育競爭力的一半，與中國綜合國力在世界上的排名嚴重不符。
2014年我國出國留學人員有45.98萬人，且保持兩位數(shù)以上增長速度，按每名學生平均留學4年，年教育花費10萬美元計算，全國每年出國留學群體所產(chǎn)生的教育逆差約2000億美元。
據(jù)李連寧介紹，對民辦學校進行分類管理改革是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出來的任務(wù)，已經(jīng)納入中央全面深化改革的總體部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)聽取專題匯報，原則同意促進民辦教育健康發(fā)展的意見，分類改革勢在必行。
改革中出現(xiàn)了不少與現(xiàn)行教育法和高等教育法，特別是民辦教育促進法有關(guān)規(guī)定不一致的地方。為保障民辦學校分類管理改革的順利推進，就必須通過修法來落實國家對非營利性辦學的各項優(yōu)惠政策，適當放開營利性辦學的口子，吸引民間資本進一步提供多樣化的教育服務(wù)。
李連寧在此前談及民辦學校分類管理改革與民辦教育促進法修法的出發(fā)點時表示，改革和修法要有利于民辦教育順利平穩(wěn)的推進，落實國家對民辦學校優(yōu)惠扶持的政策，保護民辦學校及其舉辦者合法權(quán)益，調(diào)動民間辦學的積極性等。
怎么劃分非營利性學校和營利性學校
在修法調(diào)研階段，不少民辦學校人士提出，“修法要明確分類標準”。
李連寧說，根據(jù)各方面的意見，草案二審稿就規(guī)定非營利性學校的舉辦者不得取得辦學收益，不得分配辦學結(jié)余財產(chǎn)，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性民辦學校的舉辦者，可以取得辦學收益，學校的收益可以依照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行分配。
在這次教育法律一攬子修法中，刪除了教育法第25條第三款和高等教育法中有關(guān)不以營利為目的條款。
按有關(guān)劃分標準，非營利學校的設(shè)立者向非營利性組織投資時，就要放棄對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，不再擁有財產(chǎn)性權(quán)力、取得辦學收益、分配學校的剩余財產(chǎn)等。學?？梢垣@得各級政府購買服務(wù)，助學貸款，獎、助學金和出租、轉(zhuǎn)讓、閑置國有資產(chǎn)的扶持措施；可以獲得政府的補貼、基金獎勵、捐資獎勵等；享受公辦學校同等的稅收、土地劃撥等公益事業(yè)用地及其建設(shè)的優(yōu)惠政策等。
有觀點認為，舉辦者選擇辦非營利學校后，從此與學校沒有任何關(guān)系與權(quán)益。李連寧回應(yīng)說，這種觀點是錯誤的，類似的顧慮應(yīng)該破除。舉辦者在設(shè)立非營利性組織的時候，仍然將擁有一系列非財產(chǎn)性權(quán)益。
舉辦者選擇非營利性學校并不是簡單的捐贈財產(chǎn)，而是依法設(shè)立一個獨立的公益法人，學校的重大決策和財產(chǎn)的管理由出資人、主要創(chuàng)辦人通過制定學校的章程來加以規(guī)范，保障與實現(xiàn)舉辦者的基本權(quán)益。列席第十二屆全國人大常委會第十八次會議的李光宇代表提出，修法過程中要高度重視民辦學校舉辦者的非財產(chǎn)性權(quán)益。
該不該支持營利性學校
舉辦者選擇營利性學?？梢砸婪皂樅屠碇睔鈮训剞k學，對學校財產(chǎn)擁有終極所有權(quán)，可以取得辦學收益，依法分配剩余財產(chǎn)，還可以享受《民辦教育促進法》規(guī)定給予民辦學校共同的優(yōu)惠政策等。
李連寧認為，選擇營利性辦學有兩個問題要充分評估，首先是社會上是不是有著強烈的本科、?？平逃枨?，其次是辦學成本能不能適應(yīng)營利性辦學的需要。
浙江省溫州市是國內(nèi)民辦學校分類管理改革試點市，該市共有614所民辦學校，其中只有40所選擇營利性學校。其中，37所是培訓機構(gòu)，從事學歷教育的學校只有3所。據(jù)有關(guān)人士介紹，溫州一所民辦學校原按教科用地8萬元/畝的價格購買100畝左右土地使用權(quán)，選擇營利性辦學以后，有關(guān)方面經(jīng)過評估按照商業(yè)用地80萬元/畝的價格，需要補繳7200萬元。該校就在考慮有沒有必要去選擇營利性辦學。一位從省長領(lǐng)導崗位退下來的全國人大代表對這種現(xiàn)象提出了尖銳的批評。
據(jù)有關(guān)專家評估，一些民辦學校的獲利幅度在15%~30%之間，選擇營利性辦學將增加成本30%以上，如果對營利性辦學沒有優(yōu)惠與扶持政策，那么有的學校在財務(wù)上只能基本做到收支持平，有的學校就會撐不下去。
據(jù)中國民辦教育協(xié)會會長王佐書介紹，修訂民辦教育促進法涉及到民辦學校分類管理改革的一些重大問題，現(xiàn)在正請國務(wù)院有關(guān)方面根據(jù)全國人大常委會組成人員審議意見，深入論證，抓緊制定相關(guān)方案，以便對修正案(草案)作進一步的修改，并將以一定的方式征求各方面意見，特別是民辦教育界的意見，再適時提請全國人大常委會審議。
記者 李劍平
近日，全國人大常委、法律委員會副主任委員李連寧在全國民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會、江蘇省民辦教育2015年會等有關(guān)會議上表示：“我是來回應(yīng)大家對修法的關(guān)注的?！?br /> “要促進民辦教育發(fā)展，而不是‘促退’甚至‘促死’?！眳⒓訒h的有關(guān)全國人大常委和代表發(fā)表意見說。
“中國民辦教育大而不強?！比珖舜蟠?、鄭州宇華教育投資有限公司董事長李光宇引用統(tǒng)計數(shù)據(jù)說，全國民辦學校目前有4300多萬名在校生，300多萬從業(yè)人員，15萬名董事長。中國民辦教育國際競爭力指數(shù)不及美國、加拿大以及歐盟民辦教育競爭力的一半，與中國綜合國力在世界上的排名嚴重不符。
2014年我國出國留學人員有45.98萬人，且保持兩位數(shù)以上增長速度，按每名學生平均留學4年，年教育花費10萬美元計算，全國每年出國留學群體所產(chǎn)生的教育逆差約2000億美元。
據(jù)李連寧介紹，對民辦學校進行分類管理改革是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出來的任務(wù)，已經(jīng)納入中央全面深化改革的總體部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)聽取專題匯報，原則同意促進民辦教育健康發(fā)展的意見，分類改革勢在必行。
改革中出現(xiàn)了不少與現(xiàn)行教育法和高等教育法，特別是民辦教育促進法有關(guān)規(guī)定不一致的地方。為保障民辦學校分類管理改革的順利推進，就必須通過修法來落實國家對非營利性辦學的各項優(yōu)惠政策，適當放開營利性辦學的口子，吸引民間資本進一步提供多樣化的教育服務(wù)。
李連寧在此前談及民辦學校分類管理改革與民辦教育促進法修法的出發(fā)點時表示，改革和修法要有利于民辦教育順利平穩(wěn)的推進，落實國家對民辦學校優(yōu)惠扶持的政策，保護民辦學校及其舉辦者合法權(quán)益，調(diào)動民間辦學的積極性等。
怎么劃分非營利性學校和營利性學校
在修法調(diào)研階段，不少民辦學校人士提出，“修法要明確分類標準”。
李連寧說，根據(jù)各方面的意見，草案二審稿就規(guī)定非營利性學校的舉辦者不得取得辦學收益，不得分配辦學結(jié)余財產(chǎn)，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性民辦學校的舉辦者，可以取得辦學收益，學校的收益可以依照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行分配。
在這次教育法律一攬子修法中，刪除了教育法第25條第三款和高等教育法中有關(guān)不以營利為目的條款。
按有關(guān)劃分標準，非營利學校的設(shè)立者向非營利性組織投資時，就要放棄對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，不再擁有財產(chǎn)性權(quán)力、取得辦學收益、分配學校的剩余財產(chǎn)等。學?？梢垣@得各級政府購買服務(wù)，助學貸款，獎、助學金和出租、轉(zhuǎn)讓、閑置國有資產(chǎn)的扶持措施；可以獲得政府的補貼、基金獎勵、捐資獎勵等；享受公辦學校同等的稅收、土地劃撥等公益事業(yè)用地及其建設(shè)的優(yōu)惠政策等。
有觀點認為，舉辦者選擇辦非營利學校后，從此與學校沒有任何關(guān)系與權(quán)益。李連寧回應(yīng)說，這種觀點是錯誤的，類似的顧慮應(yīng)該破除。舉辦者在設(shè)立非營利性組織的時候，仍然將擁有一系列非財產(chǎn)性權(quán)益。
舉辦者選擇非營利性學校并不是簡單的捐贈財產(chǎn)，而是依法設(shè)立一個獨立的公益法人，學校的重大決策和財產(chǎn)的管理由出資人、主要創(chuàng)辦人通過制定學校的章程來加以規(guī)范，保障與實現(xiàn)舉辦者的基本權(quán)益。列席第十二屆全國人大常委會第十八次會議的李光宇代表提出，修法過程中要高度重視民辦學校舉辦者的非財產(chǎn)性權(quán)益。
該不該支持營利性學校
舉辦者選擇營利性學?？梢砸婪皂樅屠碇睔鈮训剞k學，對學校財產(chǎn)擁有終極所有權(quán)，可以取得辦學收益，依法分配剩余財產(chǎn)，還可以享受《民辦教育促進法》規(guī)定給予民辦學校共同的優(yōu)惠政策等。
李連寧認為，選擇營利性辦學有兩個問題要充分評估，首先是社會上是不是有著強烈的本科、?？平逃枨?，其次是辦學成本能不能適應(yīng)營利性辦學的需要。
浙江省溫州市是國內(nèi)民辦學校分類管理改革試點市，該市共有614所民辦學校，其中只有40所選擇營利性學校。其中，37所是培訓機構(gòu)，從事學歷教育的學校只有3所。據(jù)有關(guān)人士介紹，溫州一所民辦學校原按教科用地8萬元/畝的價格購買100畝左右土地使用權(quán)，選擇營利性辦學以后，有關(guān)方面經(jīng)過評估按照商業(yè)用地80萬元/畝的價格，需要補繳7200萬元。該校就在考慮有沒有必要去選擇營利性辦學。一位從省長領(lǐng)導崗位退下來的全國人大代表對這種現(xiàn)象提出了尖銳的批評。
據(jù)有關(guān)專家評估，一些民辦學校的獲利幅度在15%~30%之間，選擇營利性辦學將增加成本30%以上，如果對營利性辦學沒有優(yōu)惠與扶持政策，那么有的學校在財務(wù)上只能基本做到收支持平，有的學校就會撐不下去。
據(jù)中國民辦教育協(xié)會會長王佐書介紹，修訂民辦教育促進法涉及到民辦學校分類管理改革的一些重大問題，現(xiàn)在正請國務(wù)院有關(guān)方面根據(jù)全國人大常委會組成人員審議意見，深入論證，抓緊制定相關(guān)方案，以便對修正案(草案)作進一步的修改，并將以一定的方式征求各方面意見，特別是民辦教育界的意見，再適時提請全國人大常委會審議。
記者 李劍平