公職人員兼職如何適度放開(kāi)？
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最近，中央印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》的文件，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。
在法律上，這是一個(gè)非常重要的改變。根據(jù)以前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第18條的規(guī)定，國(guó)家事業(yè)單位人員嚴(yán)禁兼職，違者最輕的處分是警告，最重甚至是開(kāi)除。
在現(xiàn)實(shí)中，以前這樣的案例比較少。究其原因，一是發(fā)現(xiàn)案件線索比較難。尤其是短期的個(gè)人兼職，比如高校教師在假期去給某個(gè)培訓(xùn)班講課，如果當(dāng)事人不使勁吵吵，外人很難知道。二是處理起來(lái)有顧慮。能兼職的都是在單位挑大梁、有真才實(shí)學(xué)的，在這點(diǎn)上人家雇傭單位精明著呢，誰(shuí)愿意花錢(qián)請(qǐng)個(gè)二傻子？如果處理了這么多干將，以后單位的活誰(shuí)干？
基于新的形勢(shì)，在綜合考量多方面的利益得失之后，《意見(jiàn)》在國(guó)家事業(yè)單位人員兼職問(wèn)題上開(kāi)了個(gè)口子，疏通知識(shí)和財(cái)富之間的通道，旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，在先后經(jīng)歷“知識(shí)越多越反動(dòng)”和“造導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的”兩個(gè)階段后，如今的“知識(shí)越多越有錢(qián)”怎么看也不像是個(gè)壞事。樹(shù)立這樣的前進(jìn)標(biāo)桿，確定這樣的價(jià)值導(dǎo)向，人人思進(jìn)百舸爭(zhēng)流，最終必然是整個(gè)社會(huì)沿著正確的方向加速前進(jìn)。
這個(gè)文件一出，很多公務(wù)員也怦然心動(dòng)：都是公職人員，事業(yè)單位能兼職，公務(wù)員是不是也可以？
這個(gè)想法有一定的市場(chǎng)。一來(lái)很多公務(wù)員，尤其是處于金字塔底端的基層公務(wù)員，目前收入還比較低。不要說(shuō)北京上海這樣的大城市，在大部分中西部地區(qū)的中等城市，科級(jí)以下干部一個(gè)月工資也就兩三千元，大概4個(gè)月工資能夠在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)一平米的房子。公務(wù)員也是人，也需要吃穿住行養(yǎng)家糊口，沒(méi)錢(qián)是個(gè)硬道理。二來(lái)下班了，你們打麻將、睡覺(jué)、逛街，我不貪污不受賄不耽誤工作，就做點(diǎn)小生意，比如去菜市場(chǎng)賣(mài)蔥，這有啥社會(huì)危害性？怎么就違法了？
所以，每當(dāng)網(wǎng)上爆出某公務(wù)員因業(yè)余時(shí)間兼職，如開(kāi)滴滴快車(chē)、當(dāng)鐘點(diǎn)工等等被處分，網(wǎng)友們都是一邊倒的持反對(duì)意見(jiàn)。大家覺(jué)得在目前形勢(shì)下，最應(yīng)該關(guān)注的是腐敗這根兒紅線，兼職從側(cè)面證明了這個(gè)人沒(méi)有利用職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易。即使一定要限制兼職，也應(yīng)分具體情況，有特殊困難、不利用職權(quán)、不影響工作等情況下的兼職并沒(méi)有明顯損害職業(yè)的廉潔性。
這些觀點(diǎn)很樸素，也有一些道理。但在立法沒(méi)有修訂的前提下，公務(wù)員們還是應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。對(duì)于立法者而言，也應(yīng)該及時(shí)看到這些意見(jiàn)，從法理上進(jìn)行評(píng)估，確定下步改革和修訂的方向，讓法律規(guī)定既合情又合理，被處理者口服心也服，做到嚴(yán)格管理和人性化管理的有效平衡。
在大幅度修訂法律條件不成熟的情況下，有關(guān)部門(mén)不妨結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和黨的最新政策，參考司法部門(mén)對(duì)刑法、民法通則的做法，對(duì)原來(lái)規(guī)定中原則性抽象性的條款進(jìn)行細(xì)化和解釋，準(zhǔn)確界定“兼職”“營(yíng)利”等關(guān)鍵詞的含義，強(qiáng)調(diào)主觀惡意、社會(huì)危害、一貫表現(xiàn)、是否與工作有關(guān)、是否利用職權(quán)等因素對(duì)處理結(jié)果的參考權(quán)重，防止個(gè)別具體執(zhí)行部門(mén)亂用自由裁量權(quán)，在個(gè)案處理上方向跑偏。
(作者系公務(wù)員）
在法律上，這是一個(gè)非常重要的改變。根據(jù)以前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第18條的規(guī)定，國(guó)家事業(yè)單位人員嚴(yán)禁兼職，違者最輕的處分是警告，最重甚至是開(kāi)除。
在現(xiàn)實(shí)中，以前這樣的案例比較少。究其原因，一是發(fā)現(xiàn)案件線索比較難。尤其是短期的個(gè)人兼職，比如高校教師在假期去給某個(gè)培訓(xùn)班講課，如果當(dāng)事人不使勁吵吵，外人很難知道。二是處理起來(lái)有顧慮。能兼職的都是在單位挑大梁、有真才實(shí)學(xué)的，在這點(diǎn)上人家雇傭單位精明著呢，誰(shuí)愿意花錢(qián)請(qǐng)個(gè)二傻子？如果處理了這么多干將，以后單位的活誰(shuí)干？
基于新的形勢(shì)，在綜合考量多方面的利益得失之后，《意見(jiàn)》在國(guó)家事業(yè)單位人員兼職問(wèn)題上開(kāi)了個(gè)口子，疏通知識(shí)和財(cái)富之間的通道，旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，在先后經(jīng)歷“知識(shí)越多越反動(dòng)”和“造導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的”兩個(gè)階段后，如今的“知識(shí)越多越有錢(qián)”怎么看也不像是個(gè)壞事。樹(shù)立這樣的前進(jìn)標(biāo)桿，確定這樣的價(jià)值導(dǎo)向，人人思進(jìn)百舸爭(zhēng)流，最終必然是整個(gè)社會(huì)沿著正確的方向加速前進(jìn)。
這個(gè)文件一出，很多公務(wù)員也怦然心動(dòng)：都是公職人員，事業(yè)單位能兼職，公務(wù)員是不是也可以？
這個(gè)想法有一定的市場(chǎng)。一來(lái)很多公務(wù)員，尤其是處于金字塔底端的基層公務(wù)員，目前收入還比較低。不要說(shuō)北京上海這樣的大城市，在大部分中西部地區(qū)的中等城市，科級(jí)以下干部一個(gè)月工資也就兩三千元，大概4個(gè)月工資能夠在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)一平米的房子。公務(wù)員也是人，也需要吃穿住行養(yǎng)家糊口，沒(méi)錢(qián)是個(gè)硬道理。二來(lái)下班了，你們打麻將、睡覺(jué)、逛街，我不貪污不受賄不耽誤工作，就做點(diǎn)小生意，比如去菜市場(chǎng)賣(mài)蔥，這有啥社會(huì)危害性？怎么就違法了？
所以，每當(dāng)網(wǎng)上爆出某公務(wù)員因業(yè)余時(shí)間兼職，如開(kāi)滴滴快車(chē)、當(dāng)鐘點(diǎn)工等等被處分，網(wǎng)友們都是一邊倒的持反對(duì)意見(jiàn)。大家覺(jué)得在目前形勢(shì)下，最應(yīng)該關(guān)注的是腐敗這根兒紅線，兼職從側(cè)面證明了這個(gè)人沒(méi)有利用職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易。即使一定要限制兼職，也應(yīng)分具體情況，有特殊困難、不利用職權(quán)、不影響工作等情況下的兼職并沒(méi)有明顯損害職業(yè)的廉潔性。
這些觀點(diǎn)很樸素，也有一些道理。但在立法沒(méi)有修訂的前提下，公務(wù)員們還是應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。對(duì)于立法者而言，也應(yīng)該及時(shí)看到這些意見(jiàn)，從法理上進(jìn)行評(píng)估，確定下步改革和修訂的方向，讓法律規(guī)定既合情又合理，被處理者口服心也服，做到嚴(yán)格管理和人性化管理的有效平衡。
在大幅度修訂法律條件不成熟的情況下，有關(guān)部門(mén)不妨結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和黨的最新政策，參考司法部門(mén)對(duì)刑法、民法通則的做法，對(duì)原來(lái)規(guī)定中原則性抽象性的條款進(jìn)行細(xì)化和解釋，準(zhǔn)確界定“兼職”“營(yíng)利”等關(guān)鍵詞的含義，強(qiáng)調(diào)主觀惡意、社會(huì)危害、一貫表現(xiàn)、是否與工作有關(guān)、是否利用職權(quán)等因素對(duì)處理結(jié)果的參考權(quán)重，防止個(gè)別具體執(zhí)行部門(mén)亂用自由裁量權(quán)，在個(gè)案處理上方向跑偏。
(作者系公務(wù)員）