社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理現(xiàn)狀和問題
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摘 要：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在社會保險費征繳管理體制中存在征繳部門不統(tǒng)一，工作不容易協(xié)調(diào)，增加管理成本，降低運行管理效率，征繳管理和社會保險管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損的問題；在基金管理和監(jiān)督中存在坐收坐支、社會保險費挪用和擠占的問題；此外，尚未形成“服務(wù)型政府”、“公共服務(wù)”的工作理念，缺乏“以人為本”、為民服務(wù)的意識。因此，應(yīng)明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為社會保險費用征繳的唯一主體地位；普遍推行并落實“收支兩條線”的基金管理方式，并強化監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責(zé)任；并樹立“社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦是提供公共服務(wù)”的服務(wù)理念，實現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)意識和服務(wù)方式。
關(guān)鍵詞：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)；基金管理；坐收坐支。
隨著《中華人民共和國社會保險法》于 2011 年 7 月 1 日的正式實施，如何依法行政、依法經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)，進一步發(fā)揮機構(gòu)職能成為各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而認(rèn)識各級經(jīng)辦機構(gòu)的管理現(xiàn)狀并解決其中的問題成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的前提條件。當(dāng)前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理中存在著征繳機構(gòu)不統(tǒng)一、基金管理和監(jiān)督機制未落實、服務(wù)意識弱化等問題。與國際上經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一辦理各險種業(yè)務(wù)的費用征繳模式和節(jié)約成本、提高效率、“以人為本”的服務(wù)理念還有不同程度的差距。
從行政設(shè)置和職能劃分來看，中國的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分為中央和地方兩個層次。地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)包括省、地（市）和縣（區(qū)）三級。省、地兩級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣（區(qū)）一級主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個人辦理社會保險各項業(yè)務(wù)；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺，從事社會保險經(jīng)辦工作。相對于縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會保障事務(wù)所不僅因為行政區(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會保險（障）之外諸如低保、勞動手冊、廉租房申請等各項民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點便是地方層次的省、地（市）、縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所。
一、社會保險費征繳管理體制。
1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動和社會保障部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會保險費，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會保險費征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個部門是征繳主體。在社會保險費的征繳工作中，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個部門對社會保險征繳計劃很難達成共識，計劃下達難，兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會保險管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會保險從參保登記、繳費申報、基數(shù)核定到費用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個有機整體。例如，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老保險待遇與繳費情況相對應(yīng)，且個人繳費記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的待遇享受情況也與單位和個人繳費情況緊密掛鉤。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門同時征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費信息分別在兩個信息系統(tǒng)運行，由于兩個部門溝通不及時，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費用征繳信息流與基金流分割，影響個人賬戶記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時，參保單位和個人對于往返于兩個部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個人的參保負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)；基金管理；坐收坐支。
隨著《中華人民共和國社會保險法》于 2011 年 7 月 1 日的正式實施，如何依法行政、依法經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)，進一步發(fā)揮機構(gòu)職能成為各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而認(rèn)識各級經(jīng)辦機構(gòu)的管理現(xiàn)狀并解決其中的問題成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的前提條件。當(dāng)前，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理中存在著征繳機構(gòu)不統(tǒng)一、基金管理和監(jiān)督機制未落實、服務(wù)意識弱化等問題。與國際上經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一辦理各險種業(yè)務(wù)的費用征繳模式和節(jié)約成本、提高效率、“以人為本”的服務(wù)理念還有不同程度的差距。
從行政設(shè)置和職能劃分來看，中國的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分為中央和地方兩個層次。地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)包括省、地（市）和縣（區(qū)）三級。省、地兩級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣（區(qū)）一級主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個人辦理社會保險各項業(yè)務(wù)；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺，從事社會保險經(jīng)辦工作。相對于縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會保障事務(wù)所不僅因為行政區(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會保險（障）之外諸如低保、勞動手冊、廉租房申請等各項民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點便是地方層次的省、地（市）、縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所。
一、社會保險費征繳管理體制。
1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動和社會保障部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會保險費，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會保險費征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個部門是征繳主體。在社會保險費的征繳工作中，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個部門對社會保險征繳計劃很難達成共識，計劃下達難，兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會保險管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會保險從參保登記、繳費申報、基數(shù)核定到費用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個有機整體。例如，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老保險待遇與繳費情況相對應(yīng)，且個人繳費記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的待遇享受情況也與單位和個人繳費情況緊密掛鉤。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門同時征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費信息分別在兩個信息系統(tǒng)運行，由于兩個部門溝通不及時，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費用征繳信息流與基金流分割，影響個人賬戶記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時，參保單位和個人對于往返于兩個部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個人的參保負(fù)擔(dān)。