加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
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摘要：黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產(chǎn)業(yè)政策不完備、文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善、文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力差等。為此，必須樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，提升文化創(chuàng)新能力；堅(jiān)持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于西方國家，是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途、最具增長潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
我國的文化產(chǎn)業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中興起和發(fā)展的。黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段。黨的十七大報(bào)告中指出“：當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?！币虼?，只有清醒地認(rèn)識我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，才能找出對策，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。
一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
1.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
改革開放以來，得益于國際國內(nèi)的良好發(fā)展條件，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，日益表現(xiàn)出持續(xù)增長的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對提供就業(yè)機(jī)會的作用越來越突出。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1132萬，占全部從業(yè)人員比重為1.48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。
近年來，根據(jù)社會主義文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，黨和政府在實(shí)踐中不斷探索推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)功能和加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，逐漸放權(quán)給企業(yè)，逐漸放權(quán)給市場，通過市場去建設(shè)文化，提升文化，政府的引導(dǎo)職能和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，向開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高新技術(shù)推動新興文化產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級。
從世界范圍來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)就是與高新技術(shù)日益融合，特別是與信息產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，已成為世界性潮流。近年來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的日益融合，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中造成了引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)：信息化突入傳媒領(lǐng)域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網(wǎng)”，出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“大匯流”
的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費(fèi)市場，如網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化升級。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會展、文化商務(wù)代理為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，正在成為文化產(chǎn)業(yè)增量提升的重要引擎。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
經(jīng)過多年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在我國取得了長足的進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。
1.文化體制改革仍不到位。
1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機(jī)制，抓住了機(jī)遇，成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。但同時也應(yīng)看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺。
目前，我國現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從，還容易產(chǎn)生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入，缺乏必要的法律保障。
2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。
不可否認(rèn)，我國實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（114號文件），標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個發(fā)展瞬息萬變的新興產(chǎn)業(yè)里，實(shí)踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行的政策也不完備。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進(jìn)行有序化的整頓，而對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場準(zhǔn)入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒有體現(xiàn)出來。
3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善，對知識產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。
改革開放以來，我國文化法制建設(shè)開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，在文化行政管理方面，國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據(jù)WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現(xiàn)存法規(guī)體系與WTO對中國文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。
4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，整體實(shí)力差，競爭力弱。
從發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個國家文化產(chǎn)業(yè)競爭力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競爭力，大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國際和國內(nèi)市場競爭的能力。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數(shù)量不少，但缺乏市場競爭力：從數(shù)量上看，目前中國文化企業(yè)雖然數(shù)量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場分割的“圍棋”狀態(tài)，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾；從規(guī)模上看，雖然我國目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發(fā)展質(zhì)量上看，今天，全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場運(yùn)作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。
三、加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議。
建國以來，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有，獲得了長足的發(fā)展。百年不遇的國際金融危機(jī)打斷了中國經(jīng)濟(jì)在慣性發(fā)展路徑上的進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型中的重要作用再次凸顯。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條時期，人們的物質(zhì)消費(fèi)會抑制，而精神消費(fèi)會膨脹，這往往是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個機(jī)遇，加快我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.在發(fā)展認(rèn)識問題上，樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性又有意識形態(tài)的特殊性，既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又具有精神功能。文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時，應(yīng)該注重提升其文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效統(tǒng)一，在保證社會效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益；在優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，就是一定要堅(jiān)持貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)人民群眾、保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷推出既符合文化發(fā)展規(guī)律，又反映時代精神的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。
文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持各地區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)總體上看東強(qiáng)西弱。東部具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如資金、技術(shù)、人才等，西部發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)盡管面臨種.種劣勢和困難，但也不乏其特長和優(yōu)勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮(zhèn)包容著豐富的人文內(nèi)涵；一些鄉(xiāng)里村落擁有豐富的民間藝術(shù)品種等等。這種獨(dú)特的文化資源條件是一些現(xiàn)代化程度很高的發(fā)達(dá)地區(qū)所無法比擬的。因而我們應(yīng)該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經(jīng)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)與東部的互補(bǔ)，便于東西部文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。
2.在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。
我國文化產(chǎn)品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的文化產(chǎn)品加工能力，但是在文化創(chuàng)造力方面，我們與文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍相距尚遠(yuǎn)，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力仍有待提高。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，我國動漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于下游，85%以上的企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。創(chuàng)新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發(fā)的生命力所在，也是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是智力創(chuàng)造活動，文化產(chǎn)品只有不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能具有普遍的、永恒的價值。
要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，必須以體制改革和科技進(jìn)步為動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。我們要充分注意高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信息和營銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時間表，進(jìn)一步整合資源，盤活存量，努力把創(chuàng)新理念與市場需求結(jié)合起來，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。
3.在發(fā)展策略問題上，堅(jiān)持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
我國作為文明古國，是一個具有豐富文化遺產(chǎn)的國家。源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華傳統(tǒng)文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻(xiàn)。豐富的文化遺產(chǎn)是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和加入世貿(mào)組織后外國強(qiáng)勢文化的大舉入關(guān)，只有立足于我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分開發(fā)寶貴資源，與時俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國作風(fēng)和中國氣派的文化產(chǎn)品，才能獲得真正的市場競爭力。
中華文化千嬌百態(tài)，博大精深，獨(dú)具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態(tài)與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費(fèi)的普適性，讓中國的文化產(chǎn)品打開國際市場，走向世界，為全人類服務(wù)。具體而言，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和法規(guī)；大力支持國內(nèi)的文化企業(yè)對外投資；加大我們文化跨國公司的建設(shè)；完善我國的外貿(mào)政策，鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務(wù)，利用我們龐大的海外華人團(tuán)體促進(jìn)中文語言的國際傳播；要鼓勵文化企業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀的文化企業(yè)與國際知名文化企業(yè)合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進(jìn)的技術(shù)和全球性的網(wǎng)絡(luò)市場開拓國際市場，真正實(shí)現(xiàn)中國文化的成功遠(yuǎn)航。
4.在具體實(shí)踐中，一是要堅(jiān)持文化體制改革，走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；二是要進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，建立完整的政策和法制體系，保證文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。
如前所述，我國現(xiàn)行的文化體制與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有許多不相適應(yīng)的地方，這些將成為我國下一步文化產(chǎn)業(yè)體制改革中的難點(diǎn)和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。第三，通過重組、兼并、破產(chǎn)等形式，整合產(chǎn)業(yè)資源，盤活存量，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度，爭取規(guī)模效益。為此，2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》指出：
“推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群?！?br />
不斷完善的法律體系是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，它的健康發(fā)展必須通過依法管理，依法經(jīng)營，公平競爭，才能得以實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者、生產(chǎn)者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認(rèn)識不足，嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)完善積極的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，構(gòu)建既與WTO原則相適應(yīng)又符合中國國情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)。一是加強(qiáng)立法。為了給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個有序、健康的宏觀環(huán)境，就要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，強(qiáng)化版權(quán)意識，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為運(yùn)用嚴(yán)厲的制裁措施。按照“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護(hù)文化市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，使文化企業(yè)和文化市場的經(jīng)營活動符合社會公共利益的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于西方國家，是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途、最具增長潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
我國的文化產(chǎn)業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中興起和發(fā)展的。黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段。黨的十七大報(bào)告中指出“：當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?！币虼?，只有清醒地認(rèn)識我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，才能找出對策，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。
一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
1.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
改革開放以來，得益于國際國內(nèi)的良好發(fā)展條件，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，日益表現(xiàn)出持續(xù)增長的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對提供就業(yè)機(jī)會的作用越來越突出。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1132萬，占全部從業(yè)人員比重為1.48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。
近年來，根據(jù)社會主義文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，黨和政府在實(shí)踐中不斷探索推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)功能和加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，逐漸放權(quán)給企業(yè)，逐漸放權(quán)給市場，通過市場去建設(shè)文化，提升文化，政府的引導(dǎo)職能和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，向開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高新技術(shù)推動新興文化產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級。
從世界范圍來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)就是與高新技術(shù)日益融合，特別是與信息產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，已成為世界性潮流。近年來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的日益融合，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中造成了引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)：信息化突入傳媒領(lǐng)域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網(wǎng)”，出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“大匯流”
的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費(fèi)市場，如網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化升級。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會展、文化商務(wù)代理為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，正在成為文化產(chǎn)業(yè)增量提升的重要引擎。
二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
經(jīng)過多年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在我國取得了長足的進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。
1.文化體制改革仍不到位。
1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機(jī)制，抓住了機(jī)遇，成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。但同時也應(yīng)看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺。
目前，我國現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從，還容易產(chǎn)生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入，缺乏必要的法律保障。
2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。
不可否認(rèn)，我國實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（114號文件），標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個發(fā)展瞬息萬變的新興產(chǎn)業(yè)里，實(shí)踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行的政策也不完備。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進(jìn)行有序化的整頓，而對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場準(zhǔn)入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒有體現(xiàn)出來。
3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善，對知識產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。
改革開放以來，我國文化法制建設(shè)開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，在文化行政管理方面，國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據(jù)WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現(xiàn)存法規(guī)體系與WTO對中國文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。
4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，整體實(shí)力差，競爭力弱。
從發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個國家文化產(chǎn)業(yè)競爭力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競爭力，大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國際和國內(nèi)市場競爭的能力。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數(shù)量不少，但缺乏市場競爭力：從數(shù)量上看，目前中國文化企業(yè)雖然數(shù)量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場分割的“圍棋”狀態(tài)，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾；從規(guī)模上看，雖然我國目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發(fā)展質(zhì)量上看，今天，全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場運(yùn)作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。
三、加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議。
建國以來，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有，獲得了長足的發(fā)展。百年不遇的國際金融危機(jī)打斷了中國經(jīng)濟(jì)在慣性發(fā)展路徑上的進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型中的重要作用再次凸顯。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條時期，人們的物質(zhì)消費(fèi)會抑制，而精神消費(fèi)會膨脹，這往往是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個機(jī)遇，加快我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.在發(fā)展認(rèn)識問題上，樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性又有意識形態(tài)的特殊性，既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又具有精神功能。文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時，應(yīng)該注重提升其文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效統(tǒng)一，在保證社會效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益；在優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，就是一定要堅(jiān)持貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)人民群眾、保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷推出既符合文化發(fā)展規(guī)律，又反映時代精神的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。
文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持各地區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)總體上看東強(qiáng)西弱。東部具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如資金、技術(shù)、人才等，西部發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)盡管面臨種.種劣勢和困難，但也不乏其特長和優(yōu)勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮(zhèn)包容著豐富的人文內(nèi)涵；一些鄉(xiāng)里村落擁有豐富的民間藝術(shù)品種等等。這種獨(dú)特的文化資源條件是一些現(xiàn)代化程度很高的發(fā)達(dá)地區(qū)所無法比擬的。因而我們應(yīng)該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經(jīng)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)與東部的互補(bǔ)，便于東西部文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。
2.在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。
我國文化產(chǎn)品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的文化產(chǎn)品加工能力，但是在文化創(chuàng)造力方面，我們與文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍相距尚遠(yuǎn)，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力仍有待提高。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，我國動漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于下游，85%以上的企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。創(chuàng)新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發(fā)的生命力所在，也是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是智力創(chuàng)造活動，文化產(chǎn)品只有不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能具有普遍的、永恒的價值。
要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，必須以體制改革和科技進(jìn)步為動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。我們要充分注意高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信息和營銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時間表，進(jìn)一步整合資源，盤活存量，努力把創(chuàng)新理念與市場需求結(jié)合起來，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。
3.在發(fā)展策略問題上，堅(jiān)持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
我國作為文明古國，是一個具有豐富文化遺產(chǎn)的國家。源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華傳統(tǒng)文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻(xiàn)。豐富的文化遺產(chǎn)是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和加入世貿(mào)組織后外國強(qiáng)勢文化的大舉入關(guān)，只有立足于我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分開發(fā)寶貴資源，與時俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國作風(fēng)和中國氣派的文化產(chǎn)品，才能獲得真正的市場競爭力。
中華文化千嬌百態(tài)，博大精深，獨(dú)具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態(tài)與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費(fèi)的普適性，讓中國的文化產(chǎn)品打開國際市場，走向世界，為全人類服務(wù)。具體而言，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和法規(guī)；大力支持國內(nèi)的文化企業(yè)對外投資；加大我們文化跨國公司的建設(shè)；完善我國的外貿(mào)政策，鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務(wù)，利用我們龐大的海外華人團(tuán)體促進(jìn)中文語言的國際傳播；要鼓勵文化企業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀的文化企業(yè)與國際知名文化企業(yè)合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進(jìn)的技術(shù)和全球性的網(wǎng)絡(luò)市場開拓國際市場，真正實(shí)現(xiàn)中國文化的成功遠(yuǎn)航。
4.在具體實(shí)踐中，一是要堅(jiān)持文化體制改革，走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；二是要進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，建立完整的政策和法制體系，保證文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。
如前所述，我國現(xiàn)行的文化體制與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有許多不相適應(yīng)的地方，這些將成為我國下一步文化產(chǎn)業(yè)體制改革中的難點(diǎn)和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。第三，通過重組、兼并、破產(chǎn)等形式，整合產(chǎn)業(yè)資源，盤活存量，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度，爭取規(guī)模效益。為此，2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》指出：
“推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群?！?br />
不斷完善的法律體系是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，它的健康發(fā)展必須通過依法管理，依法經(jīng)營，公平競爭，才能得以實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者、生產(chǎn)者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認(rèn)識不足，嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)完善積極的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，構(gòu)建既與WTO原則相適應(yīng)又符合中國國情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)。一是加強(qiáng)立法。為了給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個有序、健康的宏觀環(huán)境，就要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，強(qiáng)化版權(quán)意識，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為運(yùn)用嚴(yán)厲的制裁措施。按照“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護(hù)文化市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，使文化企業(yè)和文化市場的經(jīng)營活動符合社會公共利益的目標(biāo)。
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