推進(jìn)新型城市化中的人口問(wèn)題及對(duì)策思考
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改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的全面建立，我國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，城市化進(jìn)程得到了迅速的提升，但是同時(shí)也伴隨了一系列有關(guān)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的問(wèn)題，本文主要從人口方面探討，對(duì)人口城市化過(guò)程中出現(xiàn)的人口問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真多方面的分析思考，并提出幾點(diǎn)建議，望有利于促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)的新型城市化的發(fā)展。
一、新型城市化的概念界定
新型城市化概念的提出是基于傳統(tǒng)城市化提出的，在中國(guó)，傳統(tǒng)城市化是城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展，城市沒(méi)有帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展；城市內(nèi)部也存在較大的貧富差距；城市分布不均衡，大城市集中發(fā)展，造成其房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市；人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境也形成了較大的沖突。針對(duì)這些弊端，我國(guó)在城市化集中飛速的時(shí)期，提出并逐步實(shí)施新型城市化的道路，這是符合我國(guó)國(guó)情和利國(guó)利民的好方針，所謂新型城市化是指立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以全面協(xié)凋可持續(xù)發(fā)展為理念，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能完善、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路。新型城市化對(duì)人的要求也突破了傳統(tǒng)城市化，單一的人口從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程，“新型”兩個(gè)字也注定了對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等多方面的要求。
二、我國(guó)城市化進(jìn)程中的人口問(wèn)題
1 人口數(shù)量的均衡問(wèn)題。目前我國(guó)人口數(shù)量雖然基本得到了有效的控制，但是人口生育水平呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)生育率較高，城市卻較低，且差距加大。貝克爾從孩子收益曲線(xiàn)的角度，證明了經(jīng)濟(jì)條件好的家庭重視孩子的質(zhì)量，輕視孩子的數(shù)量。在這樣的情況下就出現(xiàn)了“人口逆淘汰”的觀(guān)點(diǎn)(穆光宗等，1993)。“人口逆淘汰”導(dǎo)致城市人口相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)村人口增加迅速，加大了人口城市化的力度，增加了新型城市化的難度。
2 人口素質(zhì)依然較低。人口素質(zhì)的內(nèi)涵包括人口的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。人體素質(zhì)方面主要是出生人口缺陷嚴(yán)重和殘疾人口基數(shù)大，我國(guó)每年新增80-120萬(wàn)例出生缺陷兒，各類(lèi)殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬(wàn)人。殘疾人口給社會(huì)增加了巨大的負(fù)擔(dān)，每年國(guó)家要拿出很大一部分資金來(lái)解決他們的生活，教育，心理等方面的問(wèn)題，對(duì)于新型城市化的推進(jìn)，起到了很大的阻礙?？茖W(xué)文化素質(zhì)主要從教育方面討論。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育有了很大進(jìn)步，平均受教育年限有了很大的提高，目前我國(guó)人均受教育年限超過(guò)8.7年，但是相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然差距較大。目前各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為5.1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1％，而我國(guó)的比重一直處于4％以下。
3 人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)最大的問(wèn)題是日益嚴(yán)重的人口老齡化和人口性別比的嚴(yán)重失調(diào)。計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口得到了有效的控制，但是同時(shí)也帶來(lái)了人口老齡化的急劇上升。1999年60歲以上老年人數(shù)超過(guò)10％，我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)，2009年這一比例到達(dá)了14％。伴隨老齡化的加劇，對(duì)于當(dāng)前并不強(qiáng)大的國(guó)家和并不富裕的國(guó)民來(lái)說(shuō)是一大難題，老年人，身體健康狀況較差，需要投人較多的醫(yī)藥物質(zhì)；老年人生活料理困難，需要有人照顧；老年人心理問(wèn)題較多，需要引起社會(huì)的關(guān)注。因此，要建設(shè)新型城市化，務(wù)必處理好人口老齡化的問(wèn)題。
自80年代實(shí)施嚴(yán)格一胎化的計(jì)劃生育生育政策以來(lái)，出生人口性別比持續(xù)偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)出生人口性別比1982年為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9，2005年為118.9。這已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，它的出現(xiàn)對(duì)新型城市化的建設(shè)將帶來(lái)極大的危害和嚴(yán)重的后果。
三、對(duì)策思考
1 要在貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的過(guò)程中，開(kāi)展多形式、大規(guī)模的普法宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)，使法律法規(guī)家喻戶(hù)曉。即尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，又保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，全國(guó)計(jì)生系統(tǒng)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展政策服務(wù)，切實(shí)做到生育政策宣傳到家、服務(wù)到人，真正將人口數(shù)量穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)。尤其是農(nóng)村地區(qū)做好計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育的宜傳，獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女戶(hù)，對(duì)獨(dú)女戶(hù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2 重視教育，開(kāi)展學(xué)校教育后多樣化的培訓(xùn)，大力推進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)換，為新型城市化提供更好的人力保障。我們要加強(qiáng)教育的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，學(xué)校的教育是人力資源向人力資本轉(zhuǎn)換的重要方式，但它也只是一個(gè)過(guò)程，并不是說(shuō)完成了教育，就從資源轉(zhuǎn)換成了資本。學(xué)校教育畢竟大多數(shù)時(shí)候是在校內(nèi)，因而造成了理論與實(shí)踐的脫軌，需要重視學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐。學(xué)生畢業(yè)后，進(jìn)入社會(huì)工作，政府和企業(yè)結(jié)合起來(lái)重視對(duì)他們的實(shí)際培訓(xùn)。新型城市化以工業(yè)化為動(dòng)力，就需要一大批擁有專(zhuān)業(yè)技能的高素質(zhì)人才，教育和培訓(xùn)是兩種很好的方式。此外，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，緩解人口就業(yè)壓力，為新型城市化的推動(dòng)提供更好的經(jīng)濟(jì)保障。
3 合理治理人口性別比失調(diào)問(wèn)題和解決老年人口市民化的問(wèn)題。人口性別比的失調(diào)，帶來(lái)了不少的社會(huì)問(wèn)題，不利于新型城市化的建設(shè)，所以各級(jí)黨委、政府要高度重視出生人口性別比升高的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法性別鑒定；在就業(yè)方面，完善我國(guó)女性就業(yè)保障制度，做到男女公平合理。新型城市化一個(gè)主要特征是城市人口市民化。當(dāng)前城市老年人口大大增多，而老年人口的市民化問(wèn)題也是值得關(guān)注的。許多老年人生活范圍狹小，即使居住在市中區(qū)，可能也很少出門(mén)，形成城中信息化的邊緣人。對(duì)于老年人的生活，不僅要給予經(jīng)濟(jì)保障和照護(hù)保障，精神生活方面也要重點(diǎn)支持，提高老年人的市民化程度。
綜上所述，在我國(guó)新型城市化的建設(shè)中，要認(rèn)真處理好人口方面的問(wèn)題，只有人的問(wèn)題解決好了，經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)步，社會(huì)才能發(fā)展，新型城市化也才能推進(jìn)。
一、新型城市化的概念界定
新型城市化概念的提出是基于傳統(tǒng)城市化提出的，在中國(guó)，傳統(tǒng)城市化是城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展，城市沒(méi)有帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展；城市內(nèi)部也存在較大的貧富差距；城市分布不均衡，大城市集中發(fā)展，造成其房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市；人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境也形成了較大的沖突。針對(duì)這些弊端，我國(guó)在城市化集中飛速的時(shí)期，提出并逐步實(shí)施新型城市化的道路，這是符合我國(guó)國(guó)情和利國(guó)利民的好方針，所謂新型城市化是指立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以全面協(xié)凋可持續(xù)發(fā)展為理念，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能完善、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路。新型城市化對(duì)人的要求也突破了傳統(tǒng)城市化，單一的人口從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程，“新型”兩個(gè)字也注定了對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等多方面的要求。
二、我國(guó)城市化進(jìn)程中的人口問(wèn)題
1 人口數(shù)量的均衡問(wèn)題。目前我國(guó)人口數(shù)量雖然基本得到了有效的控制，但是人口生育水平呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)生育率較高，城市卻較低，且差距加大。貝克爾從孩子收益曲線(xiàn)的角度，證明了經(jīng)濟(jì)條件好的家庭重視孩子的質(zhì)量，輕視孩子的數(shù)量。在這樣的情況下就出現(xiàn)了“人口逆淘汰”的觀(guān)點(diǎn)(穆光宗等，1993)。“人口逆淘汰”導(dǎo)致城市人口相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)村人口增加迅速，加大了人口城市化的力度，增加了新型城市化的難度。
2 人口素質(zhì)依然較低。人口素質(zhì)的內(nèi)涵包括人口的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。人體素質(zhì)方面主要是出生人口缺陷嚴(yán)重和殘疾人口基數(shù)大，我國(guó)每年新增80-120萬(wàn)例出生缺陷兒，各類(lèi)殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬(wàn)人。殘疾人口給社會(huì)增加了巨大的負(fù)擔(dān)，每年國(guó)家要拿出很大一部分資金來(lái)解決他們的生活，教育，心理等方面的問(wèn)題，對(duì)于新型城市化的推進(jìn)，起到了很大的阻礙?？茖W(xué)文化素質(zhì)主要從教育方面討論。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育有了很大進(jìn)步，平均受教育年限有了很大的提高，目前我國(guó)人均受教育年限超過(guò)8.7年，但是相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍然差距較大。目前各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為5.1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1％，而我國(guó)的比重一直處于4％以下。
3 人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)最大的問(wèn)題是日益嚴(yán)重的人口老齡化和人口性別比的嚴(yán)重失調(diào)。計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口得到了有效的控制，但是同時(shí)也帶來(lái)了人口老齡化的急劇上升。1999年60歲以上老年人數(shù)超過(guò)10％，我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)，2009年這一比例到達(dá)了14％。伴隨老齡化的加劇，對(duì)于當(dāng)前并不強(qiáng)大的國(guó)家和并不富裕的國(guó)民來(lái)說(shuō)是一大難題，老年人，身體健康狀況較差，需要投人較多的醫(yī)藥物質(zhì)；老年人生活料理困難，需要有人照顧；老年人心理問(wèn)題較多，需要引起社會(huì)的關(guān)注。因此，要建設(shè)新型城市化，務(wù)必處理好人口老齡化的問(wèn)題。
自80年代實(shí)施嚴(yán)格一胎化的計(jì)劃生育生育政策以來(lái)，出生人口性別比持續(xù)偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)出生人口性別比1982年為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9，2005年為118.9。這已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，它的出現(xiàn)對(duì)新型城市化的建設(shè)將帶來(lái)極大的危害和嚴(yán)重的后果。
三、對(duì)策思考
1 要在貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的過(guò)程中，開(kāi)展多形式、大規(guī)模的普法宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)，使法律法規(guī)家喻戶(hù)曉。即尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，又保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，全國(guó)計(jì)生系統(tǒng)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展政策服務(wù)，切實(shí)做到生育政策宣傳到家、服務(wù)到人，真正將人口數(shù)量穩(wěn)定在合理范圍之內(nèi)。尤其是農(nóng)村地區(qū)做好計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育的宜傳，獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女戶(hù)，對(duì)獨(dú)女戶(hù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2 重視教育，開(kāi)展學(xué)校教育后多樣化的培訓(xùn)，大力推進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)換，為新型城市化提供更好的人力保障。我們要加強(qiáng)教育的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，學(xué)校的教育是人力資源向人力資本轉(zhuǎn)換的重要方式，但它也只是一個(gè)過(guò)程，并不是說(shuō)完成了教育，就從資源轉(zhuǎn)換成了資本。學(xué)校教育畢竟大多數(shù)時(shí)候是在校內(nèi)，因而造成了理論與實(shí)踐的脫軌，需要重視學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐。學(xué)生畢業(yè)后，進(jìn)入社會(huì)工作，政府和企業(yè)結(jié)合起來(lái)重視對(duì)他們的實(shí)際培訓(xùn)。新型城市化以工業(yè)化為動(dòng)力，就需要一大批擁有專(zhuān)業(yè)技能的高素質(zhì)人才，教育和培訓(xùn)是兩種很好的方式。此外，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，緩解人口就業(yè)壓力，為新型城市化的推動(dòng)提供更好的經(jīng)濟(jì)保障。
3 合理治理人口性別比失調(diào)問(wèn)題和解決老年人口市民化的問(wèn)題。人口性別比的失調(diào)，帶來(lái)了不少的社會(huì)問(wèn)題，不利于新型城市化的建設(shè)，所以各級(jí)黨委、政府要高度重視出生人口性別比升高的問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法性別鑒定；在就業(yè)方面，完善我國(guó)女性就業(yè)保障制度，做到男女公平合理。新型城市化一個(gè)主要特征是城市人口市民化。當(dāng)前城市老年人口大大增多，而老年人口的市民化問(wèn)題也是值得關(guān)注的。許多老年人生活范圍狹小，即使居住在市中區(qū)，可能也很少出門(mén)，形成城中信息化的邊緣人。對(duì)于老年人的生活，不僅要給予經(jīng)濟(jì)保障和照護(hù)保障，精神生活方面也要重點(diǎn)支持，提高老年人的市民化程度。
綜上所述，在我國(guó)新型城市化的建設(shè)中，要認(rèn)真處理好人口方面的問(wèn)題，只有人的問(wèn)題解決好了，經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)步，社會(huì)才能發(fā)展，新型城市化也才能推進(jìn)。