人口生態(tài)_人口政策與國際移民
摘要：人口政策的第一大特性是必須具有充足的提前量和科學的前瞻性。如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗教訓，應對我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對《世界人口政策2007》進行評述的主旨所在。通過對《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進行再統(tǒng)計與分析，筆者以為，當今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對策。
關(guān)鍵詞：人口生態(tài)；人口政策；國際移民
人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學的前瞻性。因為，每個人一旦出生，就有生存、成長的權(quán)利，這已經(jīng)是國際社會公認的人權(quán)理念。按照目前人口壽命預測，全世界人口平均預期壽命為67.2歲，也就是說，新出生人口的生存期平均長達六七十年，當下人口政策及其影響下的出生率，對社會勞動生產(chǎn)力供給及社會結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國目前仍為世界第一人口和勞動力大國，但眾所周知，目前中國人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗教訓，應對我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對《世界人口政策2007》(World Population Polcies)進行評述的主旨所在。
《世界人口政策2007》于2008年春由聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟及社會事務部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對近30年來全球總計195個國家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進行了分類統(tǒng)計，為我們了解世界人口生態(tài)與各國政府人口政策的動向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時間、類別形成兩個縱橫交錯的坐標系，對世界各國政府的人口政策進行分類評價。其中，時間量度為四(1975、1985、1995、2007年)；類別組合為六，依次對相關(guān)政府的政策取向進行分類評價(如表1)。通過對《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進行再統(tǒng)計與分析，筆者以為，當今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對策。
一、世界人口增長率減緩，地區(qū)性差異凸顯
20世紀上半葉的兩次世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場歐洲生靈涂炭，人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟復蘇、世界重建中對勞動力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國，民間羨慕“多子多?！?；在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計劃生育”在聯(lián)合國機構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國力強盛的標志之一。
然而，進入上世紀70年代之后，全球人口增長趨勢明顯分化。在發(fā)展中國家，人口增長仍然保持其強勁的增長勢頭，反之，在歐美等發(fā)達國家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是4.47，其中較發(fā)達地區(qū)是2.13，最不發(fā)達國家則高達6.61。發(fā)達國家與不發(fā)達國家之間在生育率上拉開了距離。
進入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟的有限增長，尤其自然資源的過量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對人口生態(tài)與環(huán)境危機，越來越多政府認識到實行計劃生育、控制人口增長的必要性。大約到了90年代中期，國際社會已經(jīng)達成基本共識：現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要推行計劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計劃生育服務。全世界人口的自然增長率開始相對減緩。
在發(fā)展中國家，總?cè)丝趶?970—1975年年均增長24‰下降到2000-2005年的14‰，降幅可謂不低，但即便如此，2007年時仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國家政府認為本國人口增長太快，需要進一步加以控制。在當今世界最不發(fā)達的50個國家中，1986年時，大約有半數(shù)國家政府認為本國人口增長過快，到了2007年，同一比例上升到78％。在非洲，1976年時，僅有35％的國家政府認為本國人口增長過快，但到2007年，該比例上升到66％。在亞洲，人口出生率在過去30年明顯下降，但仍然有45％的亞洲國家政府認為本國人口增長過快，必須控制。2007年，47％的發(fā)展中國家和70％的最不發(fā)達國家實施了降低人口出生率的干預政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25％的非洲國家實施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39％，1996年60％，2007年再上升到64％。反之，未采取任何干預人口增長措施的非洲國家比例，則從1976年的60％下降到2007年的21％。許多發(fā)展中國家政府都認識到，必須降低人口的增長速度，才有可能進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)為全體人民提供體面工作和基本社會服務的目標。
然而，幾乎與此同時，眾多發(fā)達國家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國家相反的人口政策走向。自上世紀90年代中期以來，在聯(lián)合國界定為發(fā)達國家的49個國家中，認為需要采取措施以提高本國人口出生率的國家比例從1986年的18％猛增到2007年的45％。在22個認為人口增長過慢的國家中，21個是歐洲國家。2000到2005年，全世界已有19個國家人口出現(xiàn)負增長。
拉美與加勒比地區(qū)是另一個因人口增長下降過快而引起政府改變?nèi)丝谡叩牡貐^(qū)。在該地區(qū)國家中，古巴人口增長率從1975年的16‰銳減到2007年的0，同期墨西哥人口增長率從31‰下降到11‰，巴西從24‰下降到13‰，巴拿馬從27‰下降到16‰。因此，該地區(qū)對于本國人口出生率基本滿意的國家政府比例從1976年的37％上升到2007年的73％；認為出生率太高的國家政府比例則從48％下降到24％，61％的國家政府的人口政策以“不干預”為基本原則。
由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家人口增長率的差距拉大，世界人口地區(qū)性失衡現(xiàn)象明顯。根據(jù)聯(lián)合國2007年公布的數(shù)據(jù)，1950年欠發(fā)達地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?7.9％，1975年增加到74.3％，2007年又增加到81.7％，其中最不發(fā)達地區(qū)人口比例從7.9％上升到12.1％。反之，同期發(fā)達地區(qū)人口則從32.1％下降到18.3％。而且，按照人口中等增長率的預測，到2050年，欠發(fā)達地區(qū)人口所占比例將進一步上升到占全球總?cè)丝诘?6.5％，其中最不發(fā)達地區(qū)人口比例上升到19.0％，而較發(fā)達地區(qū)人口比例則再度下降到13.5％。
雖然科技的發(fā)展已經(jīng)使人口總量在各國政治、經(jīng)濟、軍事實力競爭中的作用下降，甚至在一定程度上可以說人口已經(jīng)成為一種經(jīng)濟負擔。但是，當欠發(fā)達地區(qū)人口在全球總?cè)丝谥兴急壤^80％而成為壓倒多數(shù)時，如此態(tài)勢對世界政治、經(jīng)濟乃至軍事格局已經(jīng)并且還將進一步產(chǎn)生的重大影響，決不能低估。
二、世界人口老齡化加速，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡
盡管不同國家人口增長率不同，但自上世紀70年代以來全球人口發(fā)展的基本趨勢是全世界人口普遍從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率過渡，其結(jié)果是全世界人口年齡構(gòu)成明顯提高。近一二十年來，所有發(fā)達國家及包括中國在內(nèi)的一批發(fā)展中國家，都面對前所未有的老齡化浪潮，這是全球各國政府不得不面對的一大挑戰(zhàn)。
國際人口學界通行的老齡社會標準是：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，或人口中位年齡達到30歲，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會；如果65歲以上人口比例在總?cè)丝谥羞_到14％，即為老齡型社會；而如果65歲以上人口達到20％以上，即為超老齡型社會。國際勞工組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家早在上世紀80年代就已經(jīng)成為老齡社會。1980年發(fā)達國家65歲以上老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤鸵呀?jīng)達到11.6％，2000年上升到14.3％，2020年將再度上升到19％。從人口角度反映人口與經(jīng)濟發(fā)展基本關(guān)系的另一重要數(shù)據(jù)是“撫養(yǎng)比”，或曰“負擔系數(shù)”。在“撫養(yǎng)比”中，又分“兒童撫養(yǎng)比”及“老年撫養(yǎng)比”，前者一般以15年為限，其后即從被撫養(yǎng)者進入撫養(yǎng)者。但“老年撫養(yǎng)比”則不然，隨著發(fā)達國家人口預期年齡不斷延長，“老年撫養(yǎng)比”也不斷上升。在歐洲，目前每100名勞動人口需撫養(yǎng)36名老年人口，到2025年，這一比例將增加到每100名勞動力人口需要撫養(yǎng)52名老年人口。而且，如果再加上未成年被撫養(yǎng)人口，總撫養(yǎng)比將高達1.1，即非勞動人口將超過勞動人口的總和，到2050年，將會出現(xiàn)每2名老人面對1名未成年人的情況。
相應地，在眾多經(jīng)濟發(fā)展水平仍然低下的發(fā)展中國家，老齡化趨勢也開始出現(xiàn)。2005年，發(fā)展中國家60歲以上人口已達8.1％，預計2050年將增加到20.1％。由于未富先老，在一定意義上，發(fā)展中國家政府所面對的老齡化問題，將更為嚴峻?！妒澜缛丝谡?007》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年時，高達81％的發(fā)達國家將老齡化列為國家人口政策“非常關(guān)注”的重點；在發(fā)展中國家，同一比例也高達45％，其中，在拉美和加勒比國家，該比例則高達70％。
為減輕老齡化帶來的巨大社會經(jīng)濟壓力，歐洲、日本等國在國內(nèi)主要采取三方面的對策。其一，增加勞動力隊伍總量，具體包括鼓勵更多女性參加工作，提高法定退休年齡，不提倡甚至不允許提早退休；其二，減緩社會福利系統(tǒng)壓力，具體包括建立更全面的強制性參保制度，提高享受社會福利的門檻，收緊保障范圍；其三，鼓勵本國國民多生育子女，具體包括提高對嬰幼兒的補貼標準，使年輕的父母們能夠?qū)B(yǎng)育子女與維持或提高生活水準相互結(jié)合。在2002年至2006年期間，全世界共有41個國家提高了法定的退休年齡。在發(fā)達國家中，60％的國家將男性退休年齡提高到65歲以上，40％的國家也將女性能夠享受老齡人口福利的年齡標準提高到65歲以上。俄羅斯、法國、德國等也都采取了提高嬰幼兒補助金等刺激生育的措施。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，以上對策迄今為止并未取得預期效果，在發(fā)達國家，年輕人的生育意愿不僅沒有明顯提高，還出現(xiàn)了相當一部分的不婚族和不育族。而任何試圖減少老年人社會福利的政策。都會激起公眾的強烈不滿甚至公開抗議，推遲退休年齡的政策也得不到老年人的認可。在歐洲，半數(shù)以上男性仍然希望在61歲之前退休，半數(shù)以上女性希望在60歲之前退休。在美國，半數(shù)以上接受調(diào)查的男性和女性都選擇在62歲以前退休。
中國60歲以上的老齡人口已經(jīng)從1975年的7％上升到2007年的11％，中國已經(jīng)進入老齡化社會。按照中等增長率估計，中國到2050年時，60歲以上老齡人口將占總?cè)丝诘?1％，屆時也將出現(xiàn)每2名60歲以上老人面對1名未成年人的狀況?！敝袊绾螐陌l(fā)達國家應對老齡化的人口政策中吸取經(jīng)驗教訓，已為當務之急。