淺談工程施工招投標審計
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近年來，隨著基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，國家加強了工程建設(shè)管理過程的監(jiān)督，審計范圍逐漸拓寬，工程施工招投標審計是其中一個重要方面。工程施工招投標審計，就是對建設(shè)工程施工招投標活動全過程的真實性、合規(guī)性和有效性進行的審查、監(jiān)督、評價。
一、工程施工招投標的方式和程序
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。
工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指向不特定的多數(shù)人在媒體上發(fā)布招標公告；邀請招標是指向特定的對象發(fā)出投標邀請。采用何種形式招標一般取決于工程建設(shè)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復雜程度等因素。
工程施工招投標一般程序為：決定招標、發(fā)出招標公告或投標邀請函、編制招標文件、購買招標文件、決定投標、編制投標文件、繳納投標保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標文件、開標、評標、確定中標候選人、確定中標人、簽訂合同。
二、工程施工招投標中存在的主要問題
工程施工招投標在建設(shè)初期階段進行，是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度。由于招投標環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟利益, 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標中主要存在以下問題：
1、肢解工程規(guī)避招標。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達到一定金額必須實行公開招標的規(guī)定, 將工程項目分拆到法定公開招標限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標發(fā)包。
2、以邀請招標取代公開招標。有些地方或單位把本應(yīng)公開招標的項目采取邀請招標, 不發(fā)布招標廣告, 只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標, 限制、排斥其他法人或組織參與投標,為其邀請的投標人減輕競爭壓力、 創(chuàng)造中標條件。
3、投標人搞假招標。即投標人通過種.種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標的單位進行考察, 實際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標書,使其中標; 或者故意選擇幾個無意中標的單位參與陪襯, 使意向單位輕易中標。
4、投標人有意壓低標價。為了承攬工程，有的投標人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴重超過中標價值，失去了招投標本身所具有的約束作用。
5、投標人串通圍標。多個投標人組成臨時聯(lián)盟并達成協(xié)議,相互串通投標報價,幫助聯(lián)盟中的一個投標人取勝, 這次你中標, 下次我中標, 輪流坐莊, 利益均沾，排擠其他投標人的公平競爭。
6、投標人以他人名義投標。一些技術(shù)力量薄弱的投標人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標。
7、違反規(guī)定確定中標人。招標人不按評標委員會推薦中標候選人的順序確定中標人，或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
8、中標人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不認真管理、不負責任。
一、工程施工招投標的方式和程序
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。
工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指向不特定的多數(shù)人在媒體上發(fā)布招標公告；邀請招標是指向特定的對象發(fā)出投標邀請。采用何種形式招標一般取決于工程建設(shè)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復雜程度等因素。
工程施工招投標一般程序為：決定招標、發(fā)出招標公告或投標邀請函、編制招標文件、購買招標文件、決定投標、編制投標文件、繳納投標保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標文件、開標、評標、確定中標候選人、確定中標人、簽訂合同。
二、工程施工招投標中存在的主要問題
工程施工招投標在建設(shè)初期階段進行，是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度。由于招投標環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟利益, 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標中主要存在以下問題：
1、肢解工程規(guī)避招標。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達到一定金額必須實行公開招標的規(guī)定, 將工程項目分拆到法定公開招標限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標發(fā)包。
2、以邀請招標取代公開招標。有些地方或單位把本應(yīng)公開招標的項目采取邀請招標, 不發(fā)布招標廣告, 只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標, 限制、排斥其他法人或組織參與投標,為其邀請的投標人減輕競爭壓力、 創(chuàng)造中標條件。
3、投標人搞假招標。即投標人通過種.種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對擬參加投標的單位進行考察, 實際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標書,使其中標; 或者故意選擇幾個無意中標的單位參與陪襯, 使意向單位輕易中標。
4、投標人有意壓低標價。為了承攬工程，有的投標人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，導致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴重超過中標價值，失去了招投標本身所具有的約束作用。
5、投標人串通圍標。多個投標人組成臨時聯(lián)盟并達成協(xié)議,相互串通投標報價,幫助聯(lián)盟中的一個投標人取勝, 這次你中標, 下次我中標, 輪流坐莊, 利益均沾，排擠其他投標人的公平競爭。
6、投標人以他人名義投標。一些技術(shù)力量薄弱的投標人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標。
7、違反規(guī)定確定中標人。招標人不按評標委員會推薦中標候選人的順序確定中標人，或者在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
8、中標人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不認真管理、不負責任。