關(guān)于政府治理模式創(chuàng)新背景下會(huì)計(jì)集中核算的改進(jìn)
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【論文摘要】會(huì)計(jì)集中核算是政府部門財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，是我國(guó)財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革。在和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中，政府治理模式不斷創(chuàng)新，會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)積極適應(yīng)政府治理模式的變革，不斷改進(jìn)以推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
【論文關(guān)鍵詞】政府治理；創(chuàng)新；集中核算
社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各經(jīng)濟(jì)主體和各階層的共同努力。在這些都龐大的系統(tǒng)性工程中，政府毋庸置疑處于主導(dǎo)地位，并且政府應(yīng)身體力行在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中通過(guò)治理模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)地位。
隨著政府治理模式的創(chuàng)新，政府的會(huì)計(jì)集中核算要跟上創(chuàng)新的步伐，通過(guò)完善會(huì)計(jì)法規(guī)的制定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度，科學(xué)制定政府會(huì)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系，來(lái)適應(yīng)政府治理模式的變革，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、政府治理模式創(chuàng)新的特點(diǎn)
1.從經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域過(guò)渡至公共服務(wù)領(lǐng)域
和諧社會(huì)要求更加尊重公民意識(shí)、公民身份和公民權(quán)力，讓民眾真正參與到社會(huì)的治理中來(lái)，因而政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)目標(biāo)優(yōu)先發(fā)展。也就是，政府的職能應(yīng)逐步過(guò)渡至公共服務(wù)領(lǐng)域。尤其是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著上升，人民生活水平的日益富裕，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求。如我國(guó)科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況。
2.由社會(huì)運(yùn)行的調(diào)控者轉(zhuǎn)為運(yùn)行結(jié)果的承擔(dān)者
政府是由社會(huì)制定“契約”而被公認(rèn)的公共權(quán)力的集中代表者，擁有公共權(quán)力的支配權(quán)，但同時(shí)，政府也負(fù)有保障權(quán)利公正、有效運(yùn)行的義務(wù)。和諧社會(huì)的構(gòu)建要求政府由社會(huì)運(yùn)行的調(diào)控者轉(zhuǎn)為運(yùn)行結(jié)果的承擔(dān)者，樹(shù)立“民主”的基本理念，創(chuàng)建責(zé)任型、法制型政府，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，明確各監(jiān)督主體的權(quán)限和法律地位，以及不作為應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，政府應(yīng)在處理自然與社會(huì)、社會(huì)與人、人與人和諧發(fā)展的問(wèn)題中提升駕馭科學(xué)發(fā)展大局的能，提高政府自我約束、自我調(diào)整、自我完善的能力。
3.從單一化主體轉(zhuǎn)向多元化主體
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)的提供存在許多體制性問(wèn)題。所有的社會(huì)公共服務(wù)，包括營(yíng)利性與非營(yíng)利性的，全部由政府來(lái)承擔(dān)，政府是公共服務(wù)的絕對(duì)提供者。這種體制給政府財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。和諧社會(huì)倡導(dǎo)的公共服務(wù)并非由政府作為唯一提供者，引導(dǎo)企業(yè)、民間組織等加入到社會(huì)公共服務(wù)中來(lái)，建立多元化的公共產(chǎn)品提供方式，是政府新增的一項(xiàng)職能。為此，需要政府轉(zhuǎn)變公共管理方式。溫家寶總理指出，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，要加快政企分離，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)和社會(huì)組織，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些激勵(lì)政策吸引信譽(yù)高、有實(shí)力的非公共部門來(lái)提供公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)的多元化。
二、政府治理模式創(chuàng)新對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的影響
在財(cái)政制度改革以前，大多數(shù)政府部門均設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了會(huì)計(jì)人員，對(duì)本部門的資金實(shí)行獨(dú)立核算，并獨(dú)立實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)信息管理等工作。眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者探討了這種模式的弊端。首先，易引起財(cái)政資金管理的混亂。因?yàn)楦鞑块T獨(dú)立審批和開(kāi)支的形式使資金使用的權(quán)力邊界不清晰，設(shè)“賬外賬、小金庫(kù)”等違紀(jì)現(xiàn)象較為普遍，易加大貪污腐敗的概率。其次，收入繳庫(kù)程序不規(guī)范，資金集中入庫(kù)時(shí)間延滯，使財(cái)政資金的使用效率大為降低。再次，財(cái)政收支信息溝通不靈敏，難于為財(cái)政集中預(yù)算的規(guī)劃、執(zhí)行提供準(zhǔn)確、及時(shí)的依據(jù)。最后，增加了會(huì)計(jì)的成本，各單位會(huì)計(jì)工作中有相當(dāng)部分是重復(fù)勞動(dòng)，造成了較大程度上的低效率與資源浪費(fèi)。
為改變這種低效率且易滋生腐敗的核算模式，我國(guó)實(shí)行了財(cái)政制度改革，在財(cái)政部門下成立會(huì)計(jì)集中核算中心以及下屬二級(jí)核算中心，對(duì)本地區(qū)各政府部門的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，以提高會(huì)計(jì)工作的效率以及資金運(yùn)行的透明度。
政府治理模式創(chuàng)新后，政府的公共服務(wù)職能更重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范政府部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架奠定基礎(chǔ)，建立公開(kāi)、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算勢(shì)在必行。
三、改進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的思路
（一）完善法律法規(guī)體系，明確監(jiān)督主體與法律責(zé)任主體
新型政府的重要特征在于“法治”，會(huì)計(jì)集中核算的改進(jìn)亦應(yīng)順應(yīng)這個(gè)大思路。財(cái)政部1997頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的《政府部門會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)。我國(guó)1985年頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)法》，1999年10月進(jìn)行了第二次修訂，2000年7月1日起已經(jīng)施行了?！稌?huì)計(jì)法》要求各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。從中可以看出，《會(huì)計(jì)法》沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)“不含政府部門和單位”，而同時(shí)又沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)政府部門和單位出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，因而這一法規(guī)對(duì)政府部門和單位同樣具有法律約束。但是，會(huì)計(jì)集中核算制度是有悖于《會(huì)計(jì)法》的這一規(guī)定的。因而，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《會(huì)計(jì)法》作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)集中核算方面的相關(guān)規(guī)章制度以及運(yùn)行細(xì)則，明確各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)責(zé)任及其責(zé)任人級(jí)次。
（二）加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)
會(huì)計(jì)集中核算是要靠會(huì)計(jì)人員來(lái)執(zhí)行和推動(dòng)的，因而，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。在政府會(huì)計(jì)改革的前瞻性階段，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等工作，既可以發(fā)揮現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和積極性，又可以夯實(shí)政府部門會(huì)計(jì)人才的理論基礎(chǔ)，持續(xù)地造就業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)會(huì)計(jì)集中核算改進(jìn)的主導(dǎo)力量。要選拔思想政治好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則，熟悉我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和政策的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心。要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的人員不斷加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。
（三）完善政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，建設(shè)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度
經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論認(rèn)為，解決信息不對(duì)稱的辦法是信號(hào)傳遞，即提供一個(gè)平臺(tái)讓信息優(yōu)勢(shì)方向信息劣勢(shì)方輸送信息，以此達(dá)到信息平衡。和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中，政府公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)信息向外公布，以便接受社會(huì)與公民的監(jiān)督、審查。為構(gòu)建這一信號(hào)傳遞機(jī)制，可采取以下措施：一是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，科學(xué)管理各單位、部門的預(yù)算與日常財(cái)務(wù)工作，根據(jù)實(shí)際情況制定盡可能細(xì)化的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使各單位、部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于盡可能精確的管轄框架之內(nèi)。二應(yīng)著重預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的嚴(yán)格控制，提高預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)程度與資金使用效率。三是要完善會(huì)計(jì)信息公開(kāi)披露制度，向社會(huì)披露會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)外部監(jiān)督力量。對(duì)于行政單位，除依《政府信息公開(kāi)條例》公開(kāi)預(yù)、決算報(bào)告、收費(fèi)及采購(gòu)等信息外，可探索公開(kāi)本部門會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）科學(xué)設(shè)置政府會(huì)計(jì)的職能與崗位，合理制定政府會(huì)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系
會(huì)計(jì)集中核算中心往往被視為一個(gè)核算機(jī)構(gòu)，不參與預(yù)算的收付管理，因而其履行會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、監(jiān)督職能被忽略了。和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中，政府的公共服務(wù)只能多元化了，政府會(huì)計(jì)的集中核算可與國(guó)庫(kù)集中收付制度較好的融合起來(lái)，比如，將本區(qū)域的會(huì)計(jì)核算中心從財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立集核算、支付、管理為一體的功能齊全的財(cái)政支付中心，賦予其開(kāi)展會(huì)計(jì)工作更大的自主權(quán)，讓其更好的履行職能。由此會(huì)帶來(lái)集中核算的會(huì)計(jì)人員編制大大減少，而會(huì)計(jì)工作的強(qiáng)度卻較大提高的現(xiàn)象，因而應(yīng)合理制定政府會(huì)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系，有效激勵(lì)政府會(huì)計(jì)人員，切實(shí)提高其工作積極性和工作效率。
【論文關(guān)鍵詞】政府治理；創(chuàng)新；集中核算
社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各經(jīng)濟(jì)主體和各階層的共同努力。在這些都龐大的系統(tǒng)性工程中，政府毋庸置疑處于主導(dǎo)地位，并且政府應(yīng)身體力行在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中通過(guò)治理模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)地位。
隨著政府治理模式的創(chuàng)新，政府的會(huì)計(jì)集中核算要跟上創(chuàng)新的步伐，通過(guò)完善會(huì)計(jì)法規(guī)的制定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度，科學(xué)制定政府會(huì)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系，來(lái)適應(yīng)政府治理模式的變革，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、政府治理模式創(chuàng)新的特點(diǎn)
1.從經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域過(guò)渡至公共服務(wù)領(lǐng)域
和諧社會(huì)要求更加尊重公民意識(shí)、公民身份和公民權(quán)力，讓民眾真正參與到社會(huì)的治理中來(lái)，因而政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)目標(biāo)優(yōu)先發(fā)展。也就是，政府的職能應(yīng)逐步過(guò)渡至公共服務(wù)領(lǐng)域。尤其是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著上升，人民生活水平的日益富裕，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求。如我國(guó)科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況。
2.由社會(huì)運(yùn)行的調(diào)控者轉(zhuǎn)為運(yùn)行結(jié)果的承擔(dān)者
政府是由社會(huì)制定“契約”而被公認(rèn)的公共權(quán)力的集中代表者，擁有公共權(quán)力的支配權(quán)，但同時(shí)，政府也負(fù)有保障權(quán)利公正、有效運(yùn)行的義務(wù)。和諧社會(huì)的構(gòu)建要求政府由社會(huì)運(yùn)行的調(diào)控者轉(zhuǎn)為運(yùn)行結(jié)果的承擔(dān)者，樹(shù)立“民主”的基本理念，創(chuàng)建責(zé)任型、法制型政府，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，明確各監(jiān)督主體的權(quán)限和法律地位，以及不作為應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，政府應(yīng)在處理自然與社會(huì)、社會(huì)與人、人與人和諧發(fā)展的問(wèn)題中提升駕馭科學(xué)發(fā)展大局的能，提高政府自我約束、自我調(diào)整、自我完善的能力。
3.從單一化主體轉(zhuǎn)向多元化主體
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)的提供存在許多體制性問(wèn)題。所有的社會(huì)公共服務(wù)，包括營(yíng)利性與非營(yíng)利性的，全部由政府來(lái)承擔(dān)，政府是公共服務(wù)的絕對(duì)提供者。這種體制給政府財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。和諧社會(huì)倡導(dǎo)的公共服務(wù)并非由政府作為唯一提供者，引導(dǎo)企業(yè)、民間組織等加入到社會(huì)公共服務(wù)中來(lái)，建立多元化的公共產(chǎn)品提供方式，是政府新增的一項(xiàng)職能。為此，需要政府轉(zhuǎn)變公共管理方式。溫家寶總理指出，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，要加快政企分離，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)和社會(huì)組織，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些激勵(lì)政策吸引信譽(yù)高、有實(shí)力的非公共部門來(lái)提供公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)的多元化。
二、政府治理模式創(chuàng)新對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的影響
在財(cái)政制度改革以前，大多數(shù)政府部門均設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了會(huì)計(jì)人員，對(duì)本部門的資金實(shí)行獨(dú)立核算，并獨(dú)立實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)信息管理等工作。眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者探討了這種模式的弊端。首先，易引起財(cái)政資金管理的混亂。因?yàn)楦鞑块T獨(dú)立審批和開(kāi)支的形式使資金使用的權(quán)力邊界不清晰，設(shè)“賬外賬、小金庫(kù)”等違紀(jì)現(xiàn)象較為普遍，易加大貪污腐敗的概率。其次，收入繳庫(kù)程序不規(guī)范，資金集中入庫(kù)時(shí)間延滯，使財(cái)政資金的使用效率大為降低。再次，財(cái)政收支信息溝通不靈敏，難于為財(cái)政集中預(yù)算的規(guī)劃、執(zhí)行提供準(zhǔn)確、及時(shí)的依據(jù)。最后，增加了會(huì)計(jì)的成本，各單位會(huì)計(jì)工作中有相當(dāng)部分是重復(fù)勞動(dòng)，造成了較大程度上的低效率與資源浪費(fèi)。
為改變這種低效率且易滋生腐敗的核算模式，我國(guó)實(shí)行了財(cái)政制度改革，在財(cái)政部門下成立會(huì)計(jì)集中核算中心以及下屬二級(jí)核算中心，對(duì)本地區(qū)各政府部門的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，以提高會(huì)計(jì)工作的效率以及資金運(yùn)行的透明度。
政府治理模式創(chuàng)新后，政府的公共服務(wù)職能更重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范政府部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架奠定基礎(chǔ)，建立公開(kāi)、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算勢(shì)在必行。
三、改進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的思路
（一）完善法律法規(guī)體系，明確監(jiān)督主體與法律責(zé)任主體
新型政府的重要特征在于“法治”，會(huì)計(jì)集中核算的改進(jìn)亦應(yīng)順應(yīng)這個(gè)大思路。財(cái)政部1997頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的《政府部門會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)。我國(guó)1985年頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)法》，1999年10月進(jìn)行了第二次修訂，2000年7月1日起已經(jīng)施行了?！稌?huì)計(jì)法》要求各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。從中可以看出，《會(huì)計(jì)法》沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)“不含政府部門和單位”，而同時(shí)又沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)政府部門和單位出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，因而這一法規(guī)對(duì)政府部門和單位同樣具有法律約束。但是，會(huì)計(jì)集中核算制度是有悖于《會(huì)計(jì)法》的這一規(guī)定的。因而，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《會(huì)計(jì)法》作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)集中核算方面的相關(guān)規(guī)章制度以及運(yùn)行細(xì)則，明確各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)責(zé)任及其責(zé)任人級(jí)次。
（二）加強(qiáng)政府部門會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)
會(huì)計(jì)集中核算是要靠會(huì)計(jì)人員來(lái)執(zhí)行和推動(dòng)的，因而，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。在政府會(huì)計(jì)改革的前瞻性階段，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等工作，既可以發(fā)揮現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和積極性，又可以夯實(shí)政府部門會(huì)計(jì)人才的理論基礎(chǔ)，持續(xù)地造就業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)會(huì)計(jì)集中核算改進(jìn)的主導(dǎo)力量。要選拔思想政治好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則，熟悉我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和政策的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心。要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的人員不斷加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。
（三）完善政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，建設(shè)政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度
經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論認(rèn)為，解決信息不對(duì)稱的辦法是信號(hào)傳遞，即提供一個(gè)平臺(tái)讓信息優(yōu)勢(shì)方向信息劣勢(shì)方輸送信息，以此達(dá)到信息平衡。和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中，政府公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)信息向外公布，以便接受社會(huì)與公民的監(jiān)督、審查。為構(gòu)建這一信號(hào)傳遞機(jī)制，可采取以下措施：一是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，科學(xué)管理各單位、部門的預(yù)算與日常財(cái)務(wù)工作，根據(jù)實(shí)際情況制定盡可能細(xì)化的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使各單位、部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于盡可能精確的管轄框架之內(nèi)。二應(yīng)著重預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的嚴(yán)格控制，提高預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)程度與資金使用效率。三是要完善會(huì)計(jì)信息公開(kāi)披露制度，向社會(huì)披露會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)外部監(jiān)督力量。對(duì)于行政單位，除依《政府信息公開(kāi)條例》公開(kāi)預(yù)、決算報(bào)告、收費(fèi)及采購(gòu)等信息外，可探索公開(kāi)本部門會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）科學(xué)設(shè)置政府會(huì)計(jì)的職能與崗位，合理制定政府會(huì)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系
會(huì)計(jì)集中核算中心往往被視為一個(gè)核算機(jī)構(gòu)，不參與預(yù)算的收付管理，因而其履行會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、監(jiān)督職能被忽略了。和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中，政府的公共服務(wù)只能多元化了，政府會(huì)計(jì)的集中核算可與國(guó)庫(kù)集中收付制度較好的融合起來(lái)，比如，將本區(qū)域的會(huì)計(jì)核算中心從財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立集核算、支付、管理為一體的功能齊全的財(cái)政支付中心，賦予其開(kāi)展會(huì)計(jì)工作更大的自主權(quán)，讓其更好的履行職能。由此會(huì)帶來(lái)集中核算的會(huì)計(jì)人員編制大大減少，而會(huì)計(jì)工作的強(qiáng)度卻較大提高的現(xiàn)象，因而應(yīng)合理制定政府會(huì)計(jì)績(jī)效考評(píng)體系，有效激勵(lì)政府會(huì)計(jì)人員，切實(shí)提高其工作積極性和工作效率。