關(guān)于完善水利企業(yè)內(nèi)部會計管理機制的思考
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摘 要：俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。為了規(guī)范會計管理，確保會計資料真實、完整，加強財務(wù)管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進我國的經(jīng)濟改革與發(fā)展，國家已頒布并實施了新《會計法》，在實施過程中，雖然已取得了可喜的成績，但目前水利財務(wù)方面仍存在一些值得注意的問題，認真解決好這些問題，必須建立和完善會計工作機制。
關(guān)鍵詞：水利企業(yè) 會計管理 機制
一個企業(yè)的會計系統(tǒng)的作用是否能得到充分地發(fā)揮，對該企業(yè)的經(jīng)濟效益有著十分關(guān)鍵的作用。本文從內(nèi)部經(jīng)營管理機制與會計系統(tǒng)的關(guān)系入手，提出看法和建議：加強財務(wù)管理是解決企業(yè)內(nèi)部問題的重要手段，采取項目合法進行成本管理核算是完善內(nèi)部經(jīng)營管理機制和強化會計系統(tǒng)對經(jīng)濟管理作用的根本。在此，筆者結(jié)合多年在水利企業(yè)單位工作的實際，認為應(yīng)重點把握好以下幾點。
一、加強水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作
1.深化改革，對基礎(chǔ)的管理工作要理清。要對政、事企社間的經(jīng)濟關(guān)系有明確的了解，對水利事業(yè)單位改革工作要做好做足。在這中間凡是因人設(shè)事的事業(yè)單位，務(wù)必要撤并；能夠轉(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位，企業(yè)化要盡快實現(xiàn)，效益的提高，要通過市場的競爭，而想要發(fā)展下去，就要通過自身的努力來求得生存的可能；能夠達到社會化的事業(yè)單位，想要實現(xiàn)自負盈虧的效果，就要通過社會化的服務(wù)；在企業(yè)內(nèi)部管理方面要建立以產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、法人制度完善、經(jīng)營機制靈活、管理科學(xué)規(guī)范為目標的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。這些是一個企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵；同時要防范政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴格定編定員，在實行人員精干化的基礎(chǔ)上，進一步加強。
2.充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預(yù)算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實際。要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對收費任務(wù)的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關(guān)，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運行機制。
3.會計人員要對從業(yè)資格的制度嚴格遵循。按照《會計法》的規(guī)定進行嚴格的控制和把關(guān)，一律不允許錄用和規(guī)定不符的，這樣就可以使會計隊伍的人員素質(zhì)越來越高，同時也有了基本的保證。
4.針對會計人員要建立培養(yǎng)體系，要有具體的規(guī)范和要求。對會計人員的繼續(xù)教育要特別加強，對知識也要不斷更新，以此來對會計人員的業(yè)務(wù)技能進行提高。同時對會計人員實行輪崗制，這樣對會計人員適應(yīng)不同的崗位是很有幫助的，對會計人員的綜合素質(zhì)也要不斷提高，同時可以防止會計人員因為利益的關(guān)系而放棄原則。
5.嚴格項目資金管理。堅持“專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理”的原則，項目資金實行報賬制，并嚴格實行項目法人審批負責制。工程開工后，給承建單位預(yù)付工程啟動資金，保證工程建設(shè)工作的展開，在建設(shè)期間，組織相關(guān)技術(shù)人員對工程進度、質(zhì)量、措施進行檢查，階段性建設(shè)期末，經(jīng)驗收合格后準于報賬，并及時將工程啟動資金扣回。工程款的報審流程設(shè)計為：建設(shè)方工地旁站人員核實工程實際完成量→承建單位申報→工程總監(jiān)審核→分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審→主管領(lǐng)導(dǎo)審定。這樣，提高了資金使用效益和每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性。
6.正確處理好財務(wù)工作與工程建設(shè)的關(guān)系。財務(wù)管理工作是水利工程順利實施的有力保證。一方面要注意克服重工程建設(shè)輕財務(wù)管理的思想，把建設(shè)與管理放在同等重要的位置，樹立管理就是建設(shè)的觀念；另一方面要防止將財務(wù)工作凌駕于工程建設(shè)之上。在正確使用一級會計科目的同時，設(shè)置相應(yīng)的明細科目，設(shè)置切合實際的財務(wù)報表，提供真實、合法、有用的財務(wù)信息，滿足工程建設(shè)的需要，為努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程提供保障。
7.建立健全內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。要從職責劃分和主要產(chǎn)品、記錄的接觸、使用等內(nèi)部控制程序著手，從機構(gòu)、崗位設(shè)置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項不相容的工作，限制對重要資產(chǎn)和記錄的接觸。對于會計人員較少，只有會計、出納兩人的單位，應(yīng)適當增加出納的工作職責，減少會計的工作量，把支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總賬的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發(fā)生錯誤與舞弊的風險。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，沒有內(nèi)部審計的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制。由于內(nèi)部控制程序存在“有關(guān)人員相互勾結(jié)、串通”等因素的固有限制，內(nèi)部審計已顯得更為重要。搞好內(nèi)部審計，首先要明確內(nèi)部審計的機構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計規(guī)則；其次在實際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計與上級審計機關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和參謀作用。
關(guān)鍵詞：水利企業(yè) 會計管理 機制
一個企業(yè)的會計系統(tǒng)的作用是否能得到充分地發(fā)揮，對該企業(yè)的經(jīng)濟效益有著十分關(guān)鍵的作用。本文從內(nèi)部經(jīng)營管理機制與會計系統(tǒng)的關(guān)系入手，提出看法和建議：加強財務(wù)管理是解決企業(yè)內(nèi)部問題的重要手段，采取項目合法進行成本管理核算是完善內(nèi)部經(jīng)營管理機制和強化會計系統(tǒng)對經(jīng)濟管理作用的根本。在此，筆者結(jié)合多年在水利企業(yè)單位工作的實際，認為應(yīng)重點把握好以下幾點。
一、加強水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作
1.深化改革，對基礎(chǔ)的管理工作要理清。要對政、事企社間的經(jīng)濟關(guān)系有明確的了解，對水利事業(yè)單位改革工作要做好做足。在這中間凡是因人設(shè)事的事業(yè)單位，務(wù)必要撤并；能夠轉(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位，企業(yè)化要盡快實現(xiàn)，效益的提高，要通過市場的競爭，而想要發(fā)展下去，就要通過自身的努力來求得生存的可能；能夠達到社會化的事業(yè)單位，想要實現(xiàn)自負盈虧的效果，就要通過社會化的服務(wù)；在企業(yè)內(nèi)部管理方面要建立以產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、法人制度完善、經(jīng)營機制靈活、管理科學(xué)規(guī)范為目標的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。這些是一個企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵；同時要防范政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴格定編定員，在實行人員精干化的基礎(chǔ)上，進一步加強。
2.充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預(yù)算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實際。要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對收費任務(wù)的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關(guān)，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運行機制。
3.會計人員要對從業(yè)資格的制度嚴格遵循。按照《會計法》的規(guī)定進行嚴格的控制和把關(guān)，一律不允許錄用和規(guī)定不符的，這樣就可以使會計隊伍的人員素質(zhì)越來越高，同時也有了基本的保證。
4.針對會計人員要建立培養(yǎng)體系，要有具體的規(guī)范和要求。對會計人員的繼續(xù)教育要特別加強，對知識也要不斷更新，以此來對會計人員的業(yè)務(wù)技能進行提高。同時對會計人員實行輪崗制，這樣對會計人員適應(yīng)不同的崗位是很有幫助的，對會計人員的綜合素質(zhì)也要不斷提高，同時可以防止會計人員因為利益的關(guān)系而放棄原則。
5.嚴格項目資金管理。堅持“專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理”的原則，項目資金實行報賬制，并嚴格實行項目法人審批負責制。工程開工后，給承建單位預(yù)付工程啟動資金，保證工程建設(shè)工作的展開，在建設(shè)期間，組織相關(guān)技術(shù)人員對工程進度、質(zhì)量、措施進行檢查，階段性建設(shè)期末，經(jīng)驗收合格后準于報賬，并及時將工程啟動資金扣回。工程款的報審流程設(shè)計為：建設(shè)方工地旁站人員核實工程實際完成量→承建單位申報→工程總監(jiān)審核→分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審→主管領(lǐng)導(dǎo)審定。這樣，提高了資金使用效益和每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性。
6.正確處理好財務(wù)工作與工程建設(shè)的關(guān)系。財務(wù)管理工作是水利工程順利實施的有力保證。一方面要注意克服重工程建設(shè)輕財務(wù)管理的思想，把建設(shè)與管理放在同等重要的位置，樹立管理就是建設(shè)的觀念；另一方面要防止將財務(wù)工作凌駕于工程建設(shè)之上。在正確使用一級會計科目的同時，設(shè)置相應(yīng)的明細科目，設(shè)置切合實際的財務(wù)報表，提供真實、合法、有用的財務(wù)信息，滿足工程建設(shè)的需要，為努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程提供保障。
7.建立健全內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。要從職責劃分和主要產(chǎn)品、記錄的接觸、使用等內(nèi)部控制程序著手，從機構(gòu)、崗位設(shè)置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項不相容的工作，限制對重要資產(chǎn)和記錄的接觸。對于會計人員較少，只有會計、出納兩人的單位，應(yīng)適當增加出納的工作職責，減少會計的工作量，把支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總賬的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發(fā)生錯誤與舞弊的風險。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，沒有內(nèi)部審計的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制。由于內(nèi)部控制程序存在“有關(guān)人員相互勾結(jié)、串通”等因素的固有限制，內(nèi)部審計已顯得更為重要。搞好內(nèi)部審計，首先要明確內(nèi)部審計的機構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計規(guī)則；其次在實際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計與上級審計機關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和參謀作用。