運用基建會計管理促進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)
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為了有計劃地進行基本建設(shè)，合理運用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和基本建設(shè)的管理水平，加強經(jīng)濟核算，要充分利用會計這個經(jīng)濟管理的重要工具，對基本建設(shè)計劃的執(zhí)行過程所體現(xiàn)的資金和資金運動進行科學(xué)的嚴(yán)格的核算和監(jiān)督。在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)過程中，由于路網(wǎng)資金集中、工程項目眾多的特點，更有必要發(fā)揮基建會計的作用，認(rèn)真核算、嚴(yán)格監(jiān)督，以利于提高各項工程資金的使用效益。
一、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中加強基建會計作用的意義
基建會計是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會計，它是以貨幣為主要計量單位，以黨和國家的方針、政策和財經(jīng)制度為依據(jù)，運用專門的方法，對基本建設(shè)的經(jīng)濟活動，進行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實的會計資料，并進行分析和監(jiān)督，以便加強基本建設(shè)經(jīng)濟管理，促進提高投資效益的一種管理活動。經(jīng)濟規(guī)律要求國民經(jīng)濟一切部門都必須加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。
在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)域必須運用基建會計來進行經(jīng)濟核算，以便掌握財產(chǎn)、資金的占用和使用情況，了解各項費用開支情況，了解建筑成本和交付使用財產(chǎn)成本的升降情況，監(jiān)督、合理、節(jié)約地使用人力、物力和財力，并考核其投資效果。因此，基建會計也是實行經(jīng)濟核算、促進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)單位提高投資經(jīng)濟效益的重要經(jīng)濟管理工作。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)會計實務(wù)中存在的問題
會計行為是受多種因素影響的既受廣泛的政治、經(jīng)濟、文化的社會環(huán)境影響，也受管理機制的內(nèi)部環(huán)境影響?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)會計實務(wù)中存在的問題有：
?。?）基本建設(shè)投資和基建規(guī)模有效控制不力。由于基本建設(shè)單位對建設(shè)資金的需求越來越強烈，就可能為爭投資、爭項目，搞計劃外項目，不恰當(dāng)?shù)財U大基建投資規(guī)模；實行不合理建筑市場競爭，建設(shè)成本核算不嚴(yán)密，開支標(biāo)準(zhǔn)不明確，投資包干責(zé)權(quán)利關(guān)系不清等。建設(shè)單位的這種自身利益追求，從根本上不利于國家宏觀基建規(guī)模的控制。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)意志作用：首長負(fù)責(zé)制的實施，有其積極的一面，也有消極的一面，如領(lǐng)導(dǎo)意志代替規(guī)章制度，決策失誤、監(jiān)督失控等。
?。?）內(nèi)部管理機制不嚴(yán)?在會計部門內(nèi)部，會計規(guī)章制度不全、核算制度不嚴(yán)、會計人員整體素質(zhì)不高，會對建設(shè)單位的基建投資完成帶來影響。
?。?）會計人員個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高：會計人員未能突破傳統(tǒng)會計工作的局限性，不了解工程建設(shè)相關(guān)知識，比如工程造價管理、工程建設(shè)一系列的程序等。這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職責(zé)，對工程預(yù)、結(jié)算的審核，工程的材料用量及各種費用支出是否合理都無法判斷。對于加強投資利用、提高投資效益是不利的。
三、在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中充分發(fā)揮基建會計的作用隨著改革開放的深入，黨的十四屆五中全會進一步提出了實現(xiàn)兩個根本性的轉(zhuǎn)變。其中一個轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即從過去的粗放型、靠投入的增長方式轉(zhuǎn)變到集約型、講效益的增長方式?？梢娡顿Y效益越來越成為基本建設(shè)財會管理及至整個經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)。
發(fā)揮基建會計的作用，需從以下幾個方面著手：
?。?）參與建設(shè)項目的論證。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。建設(shè)項目投資決策階段，即對建設(shè)項目的各項有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟效益、社會環(huán)境等指標(biāo)進行決策論證，對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行科學(xué)的預(yù)測和評價，它是建設(shè)工程造價控制的重要階段。因此，要提高基本建設(shè)的投資效益，首先要把好決策、設(shè)計和計劃關(guān)。要保證決策的正確性，就要求會計人員能夠科學(xué)合理地預(yù)測、分析、調(diào)查，對項目的財務(wù)、經(jīng)濟、社會效益進行計算、評價、分析、比較，利用自己掌握的比較齊全的各項基本建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的特點，加上必要的調(diào)查研究：對工程造價的成本進行事前分析，以確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，幫助決策者從中選擇最佳建設(shè)方案。
（2）做好工程開工前、施工中的管理和監(jiān)督。會計人員參與招、投標(biāo)工作，就必須參加有關(guān)的各種會議，了解招、投標(biāo)的全過程，了解施工隊伍的人力、物力和財力情況，了解工程的特點、工期、預(yù)算價格、承包方式對于結(jié)算辦法以及與財務(wù)有關(guān)的條款，可以從財會角度提出合理建議另外，會計人員還要積極參與簽訂各種經(jīng)濟合同。因為各種經(jīng)濟合同最終都要由會計人員執(zhí)行。合同一經(jīng)簽訂，會計人員就要據(jù)以付款及結(jié)算。為了審核合同在關(guān)于經(jīng)濟方面的條款是否符合財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律以及國家有關(guān)規(guī)定，審核其手續(xù)要完備，以避免經(jīng)手人因不熟悉有關(guān)財務(wù)方面的規(guī)定，在結(jié)算方式等條款上出現(xiàn)漏洞，造成經(jīng)濟損失在通過招、投標(biāo)確定施工單位及各種經(jīng)濟合同后，工程項目進入施工實施階段。工程項目實施階段的投資強度遠(yuǎn)高于其他階段，這樣就要求會計人員制定一個合理的資金使用計劃。既要保證工程建筑有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時而影響工程建設(shè)進度；又要盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，減少資金籌措困難，這是基建會計在施工階段工程投資管理的一項重要任務(wù)。因此，會計人員在工程施工中應(yīng)做到：建立和健全會計核算制度，做好算賬、記賬的日常核算工作，同時要將反映和監(jiān)督結(jié)合起來。日常一切開支均以計劃和合同為依據(jù)，對確實需要而不違反財經(jīng)紀(jì)律的超預(yù)算支出，一律補辦審批手續(xù)，對影響投資效益和違反制度的開支堅持嚴(yán)格把關(guān)。
（3）對工程竣工后的核算及配合審計部門對工程進行結(jié)算。每一個基建項目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過有關(guān)審計部門進行審核后，再通過會計人員結(jié)算。這就要求會計人員要積極配合審計監(jiān)察部門，提供必要的財會數(shù)據(jù)。工程造價確定后，要對發(fā)生的各項費用和報表進行分析。通過對它的分析，可以總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，查明原因。為下年的工作和決策提供參考和建議。
基建會計還要配合審計人員在核算和編制竣工財務(wù)決算中強調(diào)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)成本管理的準(zhǔn)則和制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和道德；正確劃分建設(shè)費用和其他費用的界限，保證交付使用資產(chǎn)建設(shè)成本的真實、完整和準(zhǔn)確，從而降低建設(shè)項目成本，提高投資效益。
（4）提高基建會計人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平?；〞嫻ぷ?，要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要掌握會計專業(yè)知識，還要完善知識結(jié)構(gòu)，掌握多種科學(xué)知識，如政策、法律、經(jīng)濟學(xué)、管理等方面的知識，把財會工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)投資全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督。因此，提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，掌握預(yù)、結(jié)算的基本知識和不斷變化的取費標(biāo)準(zhǔn)，隨時了解市場行情，以便對工程造價、進貨渠道、材料質(zhì)地等信息了如指掌。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，同時，還要學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化的核算手段、計算機應(yīng)用常識、招投標(biāo)知識、合同管理等。加強會計日常核算和管理，為完善基本建設(shè)資金核算管理，保證會計信息的真實、完整和準(zhǔn)確。只有這樣，才能保證基建會計工作向深度、廣度發(fā)展，才能充分發(fā)揮基建會計的作用，促進基本建設(shè)投資效益的提高。
一、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中加強基建會計作用的意義
基建會計是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會計，它是以貨幣為主要計量單位，以黨和國家的方針、政策和財經(jīng)制度為依據(jù)，運用專門的方法，對基本建設(shè)的經(jīng)濟活動，進行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實的會計資料，并進行分析和監(jiān)督，以便加強基本建設(shè)經(jīng)濟管理，促進提高投資效益的一種管理活動。經(jīng)濟規(guī)律要求國民經(jīng)濟一切部門都必須加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。
在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)域必須運用基建會計來進行經(jīng)濟核算，以便掌握財產(chǎn)、資金的占用和使用情況，了解各項費用開支情況，了解建筑成本和交付使用財產(chǎn)成本的升降情況，監(jiān)督、合理、節(jié)約地使用人力、物力和財力，并考核其投資效果。因此，基建會計也是實行經(jīng)濟核算、促進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)單位提高投資經(jīng)濟效益的重要經(jīng)濟管理工作。
二、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)會計實務(wù)中存在的問題
會計行為是受多種因素影響的既受廣泛的政治、經(jīng)濟、文化的社會環(huán)境影響，也受管理機制的內(nèi)部環(huán)境影響?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)會計實務(wù)中存在的問題有：
?。?）基本建設(shè)投資和基建規(guī)模有效控制不力。由于基本建設(shè)單位對建設(shè)資金的需求越來越強烈，就可能為爭投資、爭項目，搞計劃外項目，不恰當(dāng)?shù)財U大基建投資規(guī)模；實行不合理建筑市場競爭，建設(shè)成本核算不嚴(yán)密，開支標(biāo)準(zhǔn)不明確，投資包干責(zé)權(quán)利關(guān)系不清等。建設(shè)單位的這種自身利益追求，從根本上不利于國家宏觀基建規(guī)模的控制。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)意志作用：首長負(fù)責(zé)制的實施，有其積極的一面，也有消極的一面，如領(lǐng)導(dǎo)意志代替規(guī)章制度，決策失誤、監(jiān)督失控等。
?。?）內(nèi)部管理機制不嚴(yán)?在會計部門內(nèi)部，會計規(guī)章制度不全、核算制度不嚴(yán)、會計人員整體素質(zhì)不高，會對建設(shè)單位的基建投資完成帶來影響。
?。?）會計人員個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高：會計人員未能突破傳統(tǒng)會計工作的局限性，不了解工程建設(shè)相關(guān)知識，比如工程造價管理、工程建設(shè)一系列的程序等。這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職責(zé)，對工程預(yù)、結(jié)算的審核，工程的材料用量及各種費用支出是否合理都無法判斷。對于加強投資利用、提高投資效益是不利的。
三、在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中充分發(fā)揮基建會計的作用隨著改革開放的深入，黨的十四屆五中全會進一步提出了實現(xiàn)兩個根本性的轉(zhuǎn)變。其中一個轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即從過去的粗放型、靠投入的增長方式轉(zhuǎn)變到集約型、講效益的增長方式?？梢娡顿Y效益越來越成為基本建設(shè)財會管理及至整個經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)。
發(fā)揮基建會計的作用，需從以下幾個方面著手：
?。?）參與建設(shè)項目的論證。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。建設(shè)項目投資決策階段，即對建設(shè)項目的各項有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟效益、社會環(huán)境等指標(biāo)進行決策論證，對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行科學(xué)的預(yù)測和評價，它是建設(shè)工程造價控制的重要階段。因此，要提高基本建設(shè)的投資效益，首先要把好決策、設(shè)計和計劃關(guān)。要保證決策的正確性，就要求會計人員能夠科學(xué)合理地預(yù)測、分析、調(diào)查，對項目的財務(wù)、經(jīng)濟、社會效益進行計算、評價、分析、比較，利用自己掌握的比較齊全的各項基本建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的特點，加上必要的調(diào)查研究：對工程造價的成本進行事前分析，以確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，幫助決策者從中選擇最佳建設(shè)方案。
（2）做好工程開工前、施工中的管理和監(jiān)督。會計人員參與招、投標(biāo)工作，就必須參加有關(guān)的各種會議，了解招、投標(biāo)的全過程，了解施工隊伍的人力、物力和財力情況，了解工程的特點、工期、預(yù)算價格、承包方式對于結(jié)算辦法以及與財務(wù)有關(guān)的條款，可以從財會角度提出合理建議另外，會計人員還要積極參與簽訂各種經(jīng)濟合同。因為各種經(jīng)濟合同最終都要由會計人員執(zhí)行。合同一經(jīng)簽訂，會計人員就要據(jù)以付款及結(jié)算。為了審核合同在關(guān)于經(jīng)濟方面的條款是否符合財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律以及國家有關(guān)規(guī)定，審核其手續(xù)要完備，以避免經(jīng)手人因不熟悉有關(guān)財務(wù)方面的規(guī)定，在結(jié)算方式等條款上出現(xiàn)漏洞，造成經(jīng)濟損失在通過招、投標(biāo)確定施工單位及各種經(jīng)濟合同后，工程項目進入施工實施階段。工程項目實施階段的投資強度遠(yuǎn)高于其他階段，這樣就要求會計人員制定一個合理的資金使用計劃。既要保證工程建筑有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時而影響工程建設(shè)進度；又要盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，減少資金籌措困難，這是基建會計在施工階段工程投資管理的一項重要任務(wù)。因此，會計人員在工程施工中應(yīng)做到：建立和健全會計核算制度，做好算賬、記賬的日常核算工作，同時要將反映和監(jiān)督結(jié)合起來。日常一切開支均以計劃和合同為依據(jù)，對確實需要而不違反財經(jīng)紀(jì)律的超預(yù)算支出，一律補辦審批手續(xù)，對影響投資效益和違反制度的開支堅持嚴(yán)格把關(guān)。
（3）對工程竣工后的核算及配合審計部門對工程進行結(jié)算。每一個基建項目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過有關(guān)審計部門進行審核后，再通過會計人員結(jié)算。這就要求會計人員要積極配合審計監(jiān)察部門，提供必要的財會數(shù)據(jù)。工程造價確定后，要對發(fā)生的各項費用和報表進行分析。通過對它的分析，可以總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，查明原因。為下年的工作和決策提供參考和建議。
基建會計還要配合審計人員在核算和編制竣工財務(wù)決算中強調(diào)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)成本管理的準(zhǔn)則和制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和道德；正確劃分建設(shè)費用和其他費用的界限，保證交付使用資產(chǎn)建設(shè)成本的真實、完整和準(zhǔn)確，從而降低建設(shè)項目成本，提高投資效益。
（4）提高基建會計人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平?；〞嫻ぷ?，要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要掌握會計專業(yè)知識，還要完善知識結(jié)構(gòu)，掌握多種科學(xué)知識，如政策、法律、經(jīng)濟學(xué)、管理等方面的知識，把財會工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)投資全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督。因此，提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，掌握預(yù)、結(jié)算的基本知識和不斷變化的取費標(biāo)準(zhǔn)，隨時了解市場行情，以便對工程造價、進貨渠道、材料質(zhì)地等信息了如指掌。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，同時，還要學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化的核算手段、計算機應(yīng)用常識、招投標(biāo)知識、合同管理等。加強會計日常核算和管理，為完善基本建設(shè)資金核算管理，保證會計信息的真實、完整和準(zhǔn)確。只有這樣，才能保證基建會計工作向深度、廣度發(fā)展，才能充分發(fā)揮基建會計的作用，促進基本建設(shè)投資效益的提高。