中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制演化機(jī)制研究(2)

　　二、海洋經(jīng)濟(jì)管理體制演化機(jī)制分析
　　
　　通過(guò)模型分析，我們可以看出影響海洋經(jīng)濟(jì)管理體制變遷的關(guān)鍵是海洋經(jīng)濟(jì)中“成本與收益①孰大孰小”，表象上表現(xiàn)為α、β、λ、L等值的大小。
　?。ㄒ唬﹨?shù)變動(dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制變遷的作用
　　1、α值的大小。α為海洋產(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)組后由于法律法規(guī)、活動(dòng)空間以及其他方面的限制導(dǎo)致自身能力無(wú)法盡情施展而導(dǎo)致的損失率。若α值偏大，相對(duì)于固定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)組時(shí)的損失值則大；反之，則小。α值的大小是與海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、海洋資源的多寡緊密相關(guān)的，技術(shù)水平高、海洋資源匱乏時(shí)α值較高。較高的α值促使海洋產(chǎn)業(yè)偏向于選擇“獨(dú)立”發(fā)展策略。

　    2、β值的大小。β為該產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組的關(guān)聯(lián)度，β值越大，加入相關(guān)產(chǎn)業(yè)組獲得的額外收益也就越大；反之，越小。較高的β值促使海洋產(chǎn)業(yè)偏向于選擇“聯(lián)合”發(fā)展策略。
　　3、λ值的大小。λ為海洋產(chǎn)業(yè)選擇獨(dú)立發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間矛盾產(chǎn)生的損失值。λ值越大，海洋產(chǎn)業(yè)越有動(dòng)力與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)合；反之，則反是。λ的大小與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平緊密相關(guān)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，各海洋產(chǎn)業(yè)各得其所，相安無(wú)事，λ值較?。缓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，新增的海洋產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)水平的提高均會(huì)導(dǎo)致矛盾的增多。較高的λ值促使海洋產(chǎn)業(yè)偏向于選擇“聯(lián)合”發(fā)展策略。
　　4、L為相關(guān)產(chǎn)業(yè)組的發(fā)展水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)組發(fā)展水平越高，海洋產(chǎn)業(yè)加入進(jìn)去獲得的額外收益越高；反之，越少。較高的L值促使海洋產(chǎn)業(yè)偏向于選擇“聯(lián)合”發(fā)展策略。
　　（二）我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的演化機(jī)制
　　1、建國(guó)初期至20世紀(jì)60年代中期——行業(yè)分散管理階段
　　建國(guó)初期，我國(guó)在海洋領(lǐng)域的主要政策是恢復(fù)和發(fā)展傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。在開(kāi)發(fā)利用海洋技術(shù)水平有限的前提下，海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展的協(xié)同效益很小。同時(shí)，如海洋產(chǎn)業(yè)選擇“聯(lián)合”策略則意味著要出讓活動(dòng)領(lǐng)域、遵守法律法規(guī)等，對(duì)于具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的海洋產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這些成本將是巨大的。因此，聯(lián)合發(fā)展獲得的額外效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出讓活動(dòng)領(lǐng)域等造成的損失，即。同時(shí)，由于海洋開(kāi)發(fā)與利用水平低下，各海洋產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，矛盾并不突出，這意味著λ值也很小，即—1。此時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有聯(lián)合的動(dòng)力，各海洋產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，與此相適應(yīng)，海洋經(jīng)濟(jì)管理體制呈現(xiàn)一種分散管理的特征。
　　2、20世紀(jì)60年代中期至20世紀(jì)70年代末——由分散向統(tǒng)一邁進(jìn)階段
　　20世紀(jì)60年代至70年代末，海洋經(jīng)濟(jì)在曲折中求發(fā)展。歷經(jīng)十年“_”，海洋經(jīng)濟(jì)遭受一定的損失，但是各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未因此停滯。海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋港口與交通運(yùn)輸業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。隨著技術(shù)的進(jìn)步，各主要的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)始擴(kuò)展活動(dòng)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)間的交叉活動(dòng)領(lǐng)域隨之增多（β值變大），矛盾也隨之顯現(xiàn)出來(lái)（λ值變大）。此時(shí)，如果海洋產(chǎn)業(yè)選擇“聯(lián)合”發(fā)展策略，由于協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)業(yè)獲得的額外收益將增加（值變大）。但由于漁業(yè)、鹽業(yè)、港口與交通運(yùn)輸業(yè)“三足鼎立”局勢(shì)未變，并且各海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了一定的提升（α變大），各海洋產(chǎn)業(yè)出讓技術(shù)，活動(dòng)領(lǐng)域、遵守法律法規(guī)等成本增加，這一時(shí)期，海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的成本依然大于聯(lián)合發(fā)展的收益，即。隨著海洋產(chǎn)業(yè)間矛盾的深入，交叉領(lǐng)域的海洋活動(dòng)逐步受到政府的重視，在政府的協(xié)調(diào)組織下，海洋產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合嶄露頭角。
　　3、20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代末——綜合管理體制初見(jiàn)端倪
　　20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代末是海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)大量國(guó)外先進(jìn)管理方法及科學(xué)技術(shù)，海洋意識(shí)以及海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)都有了很大提高。一些新興的海洋產(chǎn)業(yè)，如，海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的主體也隨之繁雜起來(lái)。各行為主體在同一個(gè)流動(dòng)的海洋區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，關(guān)聯(lián)度隨之增加（β值變大），致使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空前高漲的同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)之間的矛盾急劇增加（λ值變大）。此時(shí)，如果海洋產(chǎn)業(yè)選擇“聯(lián)合”發(fā)展策略，由于協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)業(yè)獲得的額外收益將增加（值變大）。同時(shí)，由于共同的活動(dòng)領(lǐng)域范圍的擴(kuò)大以及海洋產(chǎn)業(yè)作業(yè)領(lǐng)域的層次性，海洋產(chǎn)業(yè)選擇“聯(lián)合”策略時(shí)出讓的領(lǐng)域的成本會(huì)有所降低。相反，海洋產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度的提高使產(chǎn)業(yè)間協(xié)同效應(yīng)增大。此時(shí)，在一定的海域內(nèi)，在矛盾突出的海洋產(chǎn)業(yè)間，建立一種良好的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)同產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展是可行的。1988年1月27日海南省建省籌備組與國(guó)家海洋局商定，成立海南省海洋局，統(tǒng)籌管理行政區(qū)劃內(nèi)的所有與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)。自此開(kāi)始，截止到1991年，我國(guó)16個(gè)沿海省(區(qū)、市)海洋管理機(jī)構(gòu)已全部建立，標(biāo)志著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制從此走向了一個(gè)新的階段。
　　4、20世紀(jì)90年代末至今——以“條塊”為特征的海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理體制
　　21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理體制逐步完善。隨著綜合管理機(jī)構(gòu)的建立，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)有了進(jìn)一步的提升。國(guó)家海洋局的統(tǒng)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，1999年中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的成立為海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理體制的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的軍事保障。
　　但由于我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)曲折，要想對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的綜合管理是有一定難度的。此時(shí)，海洋區(qū)域管理應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)管理體制主要體現(xiàn)在省級(jí)政府階層，這與我國(guó)固有的行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)。在固守海洋產(chǎn)業(yè)“條形”發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家海洋局統(tǒng)一調(diào)控、政策法規(guī)總的約束下，各省市彰顯各自特色，結(jié)合自身?xiàng)l件，建立起適合本省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。截止2008年底，我國(guó)已有16個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）成立了主管海洋和漁業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，綜合管理地方海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。從區(qū)域的角度看，我國(guó)基本上形成了國(guó)家——省——市——縣自上而下四級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制。整體上，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制呈現(xiàn)出“條形”的行業(yè)管理和“塊狀”的區(qū)域管理相結(jié)合的混合管理模式。
　　
　　三、結(jié)論
　　
　　我國(guó)海洋條件優(yōu)越、資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已達(dá)到世界中級(jí)水平（L較大），傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，新興海洋產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段（α值較大），海洋產(chǎn)業(yè)種類增加。但同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用海洋資源的時(shí)空交叉嚴(yán)重（β值較大），海洋產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低（技術(shù)水平低下，在統(tǒng)一的工作領(lǐng)域勢(shì)必造成矛盾加劇，即λ值較大），海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，海洋產(chǎn)業(yè)之間的矛盾加劇，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制走綜合管理的道路已確定無(wú)疑的。當(dāng)前首要解決的問(wèn)題是：建立完善的海洋經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，充分了解海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局勢(shì)；建立健全的海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，從全局的角度解決跨行業(yè)問(wèn)題；建立統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍。
　　注釋：
　　①本文將影響海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的因素簡(jiǎn)單縮減為“成本”與“收益”是有一定原因的，諾斯認(rèn)為，“制度變遷的根本原因是潛在利潤(rùn)大于創(chuàng)新成本，即有利可圖”，本文實(shí)證部分牽涉到了加入產(chǎn)業(yè)組后成本高低的比較，這也可以認(rèn)為是“有利可圖”的一種變相。

　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]Friedman D. Evolutionary Game in economics[J].Econometrica,1991:637-666.
　　[2]Jongen W.WEibull.Evolutionary Game Theory[M].The MIT Press,1996.
　　[3]陳艷,趙曉宏.我國(guó)海洋管理體制改革的方向及目標(biāo)模式探討[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2006:28-30.
　　[4]蔣鐵民.中國(guó)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究[M].北京:海洋出版社,1990.
　　[5]寧凌.海洋綜合管理與政策[M].北京:科學(xué)出版社,2009.
　　[6]滕祖文.海洋行政管理專題研究[M].北京:海洋出版社,2003.
　　[7]徐質(zhì)斌,牛福增.海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.
　　[8]張輝.國(guó)際海洋法與我國(guó)的海洋管理體制[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2005:27-30.
　　[9]帥學(xué)明,朱堅(jiān)真.海洋綜合管理概論[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.
　　[10]汪幫軍.試論我國(guó)海洋管理體制的發(fā)展方向[J].水運(yùn)管理,2003:14-15.