地方政府融資管理體制急需完善
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1994年分稅制改革以來，中央政府的財(cái)力得以加強(qiáng)，地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由地方政府出資承擔(dān)。財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配使地方政府在平衡財(cái)政收支上捉襟見肘，為了籌集建設(shè)資金，彌補(bǔ)財(cái)政支出的缺口，地方政府紛紛“廣開財(cái)路”，進(jìn)行多元化融資。其中地方政府通過平臺公司進(jìn)行融資這一模式迅速發(fā)展成為地方政府主要的融資工具。2010年，隨著地方政府融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，急劇膨脹的負(fù)債規(guī)模和高企的負(fù)債率等風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。在這樣的背景下，如何有效化解融資平臺積累的風(fēng)險(xiǎn)，完善地方政府融資管理體制，保證我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行，成為當(dāng)前的突出問題。
地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)隱患
地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特別是2008年以來，在中央政府為了應(yīng)對國際金融危機(jī)而提出的一系列投資政策的刺激下，地方政府融資平臺獲得了井噴式發(fā)展。截至2010年6月，全國各級政府融資平臺有8000多家，貸款余額達(dá)7.66萬億元。
雖然地方政府融資平臺通過大規(guī)模投融資推動(dòng)了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力的促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用。但是融資平臺債務(wù)規(guī)?？偭窟^大，增長過快，貸款抵押資產(chǎn)資質(zhì)較差，放貸銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)過于集中等風(fēng)險(xiǎn)隱患開始集中顯現(xiàn)。
地方政府融資管理缺乏有效約束
目前，我國地方政府融資機(jī)制中缺少相應(yīng)的決策責(zé)任機(jī)制，融資平臺公司的法人代表或管理人員大部分由地方政府官員兼任，形成了政企不分的治理結(jié)構(gòu)。在這種情況下，一方面地方政府在融資舉債時(shí)往往依據(jù)主觀意愿代為決策，容易導(dǎo)致融資總量缺乏有效規(guī)劃，項(xiàng)目可行性缺乏有效論證，投資效益低下。另一方面政府決策主體與真正的投資主體之間權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致地方政府融資管理分散，融資決策主體、償還主體及投資失誤責(zé)任主體不明晰。這種決策責(zé)任機(jī)制的缺失使法律禁止地方財(cái)政負(fù)債的明規(guī)則，被事實(shí)上的普遍負(fù)債這一潛規(guī)則替代，甚至催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的負(fù)債觀。
地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待完善
首先，政府融資規(guī)模缺乏有效約束，一些地方政府出于短期政績的考量，極力擴(kuò)大融資規(guī)模。為了支持大額融資，一些地方政府將銀行貸款挪用作資本金，或者用政府擔(dān)保做信用增級，甚至將政府部門的辦公樓、公園、醫(yī)院、學(xué)校等城市公共設(shè)施注入融資平臺來充當(dāng)資本金。以這種方式設(shè)立的平臺公司往往資質(zhì)狀況較差，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高.
其次，融資平臺運(yùn)作不夠規(guī)范，責(zé)任主體的缺失難以保證平臺公司的投融資活動(dòng)公開公平高效透明。債務(wù)結(jié)構(gòu)透明度差、貸款缺乏合法抵押物、融資期限過長等問題普遍存在。此外，一些平臺公司缺少突出的主營業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn)，缺乏經(jīng)營性收入，不具備商業(yè)可持續(xù)性，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼作為還款來源，一旦地方財(cái)政收入大幅下滑，平臺公司爆發(fā)償付風(fēng)險(xiǎn)在所難免。
最后，地方政府融資平臺主要依賴銀行貸款，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較為集中。貸款銀行往往難以了解掌握地方政府財(cái)政收支的一些重要信息，無法監(jiān)控政府融資平臺跨銀行的資金流向，出現(xiàn)了大量債務(wù)還款來源不清晰、風(fēng)險(xiǎn)難以量化的弊病。各商業(yè)銀行“積極放貸”的背后，是政府隱形干預(yù)銀行內(nèi)部治理的體現(xiàn)。在當(dāng)前政府主導(dǎo)資源配置的體制環(huán)境下，商業(yè)銀行難以從根本上防御地方政府通過各種方式對信貸配置施加的行政影響，客觀上無法對地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)起到有效約束。
完善地方政府融資管理體制
地方政府融資平臺問題集中反映了我國地方政府融資體系不健全，政府投融資管理體系有待完善的現(xiàn)狀。去年，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中指出，要“明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)”。
分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作
地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，并不是全部存在運(yùn)作不規(guī)范，負(fù)債規(guī)模過高等問題。要逐步化解現(xiàn)有的融資平臺風(fēng)險(xiǎn)，不能簡單地進(jìn)行“一刀切”，要對其做好清理分類、區(qū)別對待。對那些為了融資而融資，或者是完全靠貼息來運(yùn)行、沒有主營業(yè)務(wù)的融資平臺公司，要予以清退和取締；而對于具有穩(wěn)定經(jīng)營收性入，并且主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，可以予以保留。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的地方融資平臺將不得再從事融資業(yè)務(wù)。對承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。而對于符合規(guī)定予以保留的融資平臺或新設(shè)的融資平臺，要按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的資本金要求，足額注入資本金，不得將學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入地方融資平臺，從源頭上限制地方融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，截?cái)嗥淙谫Y渠道。此外，規(guī)定不允許地方財(cái)政擔(dān)保融資，將有效降低地方融資平臺融資能力，有利于控制未來債務(wù)的無度擴(kuò)張。
存續(xù)的融資平臺進(jìn)行多渠道市場化轉(zhuǎn)型，淡化政府色彩，強(qiáng)化公司本質(zhì)
經(jīng)過全面的清理規(guī)范，存續(xù)的融資平臺公司可獲得合法的市場地位和合法的融資渠道，要通過多方面的市場化轉(zhuǎn)型成為地方融資的長期制度安排。
首先，融資平臺要完善公司治理結(jié)構(gòu)，淡化政府色彩。地方政府融資平臺自然是獨(dú)立法人，應(yīng)該健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其負(fù)責(zé)人的黨團(tuán)關(guān)系要與原工作單位脫鉤。工作人員要實(shí)行企業(yè)化管理，不得保留雙重身份，逐步使融資平臺由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)平臺公司獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營能力的責(zé)任。
其次，融資平臺要全面實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，強(qiáng)化其公司本質(zhì)。融資平臺的運(yùn)作在政府主導(dǎo)的同時(shí)，允許民間投資、海外資本多渠道進(jìn)入，通過拉動(dòng)社會資本投入，鼓勵(lì)居民參與地方投資建設(shè)。要積極拓寬融資渠道，努力完善BOT、TOT、PPP等創(chuàng)新的項(xiàng)目融資方式，并研究開展融資平臺貸款的證券化工作，利用債券市場來識別、分散和防范投融資平臺貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)，降低貸款的集中度。此外，平臺公司在運(yùn)作過程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)能力和還款來源，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督和檢查力度，可適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。
加強(qiáng)地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機(jī)制
當(dāng)前，我國法律規(guī)定地方政府每年要做到收支平衡，不得列支赤字。但是實(shí)際上地方政府負(fù)債現(xiàn)象廣泛存在。融資平臺問題的凸顯正是源于地方政府通過操縱平臺公司而“間接負(fù)債”。為此，必須從全局上加強(qiáng)地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機(jī)制。
首先，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，逐步允許地方政府負(fù)債。要在制度明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用市場機(jī)制解決地方政府負(fù)債需求。抓緊研究論證和擬訂地方政府債券管理辦法，借鑒國內(nèi)外債券市場的實(shí)踐來規(guī)范和約束地方政府負(fù)債行為，提高政府債券和財(cái)務(wù)信息的透明度，強(qiáng)化市場對地方政府信用的監(jiān)督和約束。
其次，加強(qiáng)地方政府融資的法制化管理，對地方政府融資的來源，資金的使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取合的不科學(xué)的做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。
再次，要加強(qiáng)對地方政府融資過程的考核與財(cái)務(wù)監(jiān)管。對投融資政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，建立相關(guān)的考核體系；充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，拓寬稽查范圍，對重要業(yè)務(wù)及崗位進(jìn)行經(jīng)常性稽核，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查與審計(jì)，同時(shí)應(yīng)將外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，從而加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。
加強(qiáng)對資金提供者的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的放貸管理
從銀行自身角度看，首先，貸款銀行要注重對項(xiàng)目本身的了解，審查平臺公司的建設(shè)項(xiàng)目的合法性，嚴(yán)格執(zhí)行按項(xiàng)目逐個(gè)評估貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款能通過項(xiàng)目未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流得到償還，規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，貸款銀行要有效落實(shí)城建貸款的抵質(zhì)押擔(dān)保，爭取地方政府出具還款承諾函，并建立政府償債資金專戶，實(shí)現(xiàn)對政府償債資金的有效監(jiān)控。再次，貸款銀行要在認(rèn)真做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)做好貸后管理，跟蹤項(xiàng)目資金的用途、流向，做好現(xiàn)金流管理。
從監(jiān)管部門考慮，各級銀監(jiān)局、人民銀行要加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)的融資平臺公司的貸款管理。首先要控制各級政府融資平臺的貸款總量，嚴(yán)格核實(shí)其注冊資本金，防止其虛增資本從銀行獲取更多融資。其次要監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則，認(rèn)真核對自身對融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)敞口。對新增貸款，要協(xié)調(diào)采取銀團(tuán)貸款等方式放貸，防止融資平臺貸款在某一家銀行過度集中。
地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)隱患
地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特別是2008年以來，在中央政府為了應(yīng)對國際金融危機(jī)而提出的一系列投資政策的刺激下，地方政府融資平臺獲得了井噴式發(fā)展。截至2010年6月，全國各級政府融資平臺有8000多家，貸款余額達(dá)7.66萬億元。
雖然地方政府融資平臺通過大規(guī)模投融資推動(dòng)了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力的促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用。但是融資平臺債務(wù)規(guī)?？偭窟^大，增長過快，貸款抵押資產(chǎn)資質(zhì)較差，放貸銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)過于集中等風(fēng)險(xiǎn)隱患開始集中顯現(xiàn)。
地方政府融資管理缺乏有效約束
目前，我國地方政府融資機(jī)制中缺少相應(yīng)的決策責(zé)任機(jī)制，融資平臺公司的法人代表或管理人員大部分由地方政府官員兼任，形成了政企不分的治理結(jié)構(gòu)。在這種情況下，一方面地方政府在融資舉債時(shí)往往依據(jù)主觀意愿代為決策，容易導(dǎo)致融資總量缺乏有效規(guī)劃，項(xiàng)目可行性缺乏有效論證，投資效益低下。另一方面政府決策主體與真正的投資主體之間權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致地方政府融資管理分散，融資決策主體、償還主體及投資失誤責(zé)任主體不明晰。這種決策責(zé)任機(jī)制的缺失使法律禁止地方財(cái)政負(fù)債的明規(guī)則，被事實(shí)上的普遍負(fù)債這一潛規(guī)則替代，甚至催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的負(fù)債觀。
地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待完善
首先，政府融資規(guī)模缺乏有效約束，一些地方政府出于短期政績的考量，極力擴(kuò)大融資規(guī)模。為了支持大額融資，一些地方政府將銀行貸款挪用作資本金，或者用政府擔(dān)保做信用增級，甚至將政府部門的辦公樓、公園、醫(yī)院、學(xué)校等城市公共設(shè)施注入融資平臺來充當(dāng)資本金。以這種方式設(shè)立的平臺公司往往資質(zhì)狀況較差，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高.
其次，融資平臺運(yùn)作不夠規(guī)范，責(zé)任主體的缺失難以保證平臺公司的投融資活動(dòng)公開公平高效透明。債務(wù)結(jié)構(gòu)透明度差、貸款缺乏合法抵押物、融資期限過長等問題普遍存在。此外，一些平臺公司缺少突出的主營業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn)，缺乏經(jīng)營性收入，不具備商業(yè)可持續(xù)性，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼作為還款來源，一旦地方財(cái)政收入大幅下滑，平臺公司爆發(fā)償付風(fēng)險(xiǎn)在所難免。
最后，地方政府融資平臺主要依賴銀行貸款，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較為集中。貸款銀行往往難以了解掌握地方政府財(cái)政收支的一些重要信息，無法監(jiān)控政府融資平臺跨銀行的資金流向，出現(xiàn)了大量債務(wù)還款來源不清晰、風(fēng)險(xiǎn)難以量化的弊病。各商業(yè)銀行“積極放貸”的背后，是政府隱形干預(yù)銀行內(nèi)部治理的體現(xiàn)。在當(dāng)前政府主導(dǎo)資源配置的體制環(huán)境下，商業(yè)銀行難以從根本上防御地方政府通過各種方式對信貸配置施加的行政影響，客觀上無法對地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)起到有效約束。
完善地方政府融資管理體制
地方政府融資平臺問題集中反映了我國地方政府融資體系不健全，政府投融資管理體系有待完善的現(xiàn)狀。去年，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中指出，要“明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)”。
分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作
地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，并不是全部存在運(yùn)作不規(guī)范，負(fù)債規(guī)模過高等問題。要逐步化解現(xiàn)有的融資平臺風(fēng)險(xiǎn)，不能簡單地進(jìn)行“一刀切”，要對其做好清理分類、區(qū)別對待。對那些為了融資而融資，或者是完全靠貼息來運(yùn)行、沒有主營業(yè)務(wù)的融資平臺公司，要予以清退和取締；而對于具有穩(wěn)定經(jīng)營收性入，并且主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，可以予以保留。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的地方融資平臺將不得再從事融資業(yè)務(wù)。對承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。而對于符合規(guī)定予以保留的融資平臺或新設(shè)的融資平臺，要按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的資本金要求，足額注入資本金，不得將學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入地方融資平臺，從源頭上限制地方融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，截?cái)嗥淙谫Y渠道。此外，規(guī)定不允許地方財(cái)政擔(dān)保融資，將有效降低地方融資平臺融資能力，有利于控制未來債務(wù)的無度擴(kuò)張。
存續(xù)的融資平臺進(jìn)行多渠道市場化轉(zhuǎn)型，淡化政府色彩，強(qiáng)化公司本質(zhì)
經(jīng)過全面的清理規(guī)范，存續(xù)的融資平臺公司可獲得合法的市場地位和合法的融資渠道，要通過多方面的市場化轉(zhuǎn)型成為地方融資的長期制度安排。
首先，融資平臺要完善公司治理結(jié)構(gòu)，淡化政府色彩。地方政府融資平臺自然是獨(dú)立法人，應(yīng)該健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其負(fù)責(zé)人的黨團(tuán)關(guān)系要與原工作單位脫鉤。工作人員要實(shí)行企業(yè)化管理，不得保留雙重身份，逐步使融資平臺由事業(yè)法人向公司制法人轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)平臺公司獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營能力的責(zé)任。
其次，融資平臺要全面實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，強(qiáng)化其公司本質(zhì)。融資平臺的運(yùn)作在政府主導(dǎo)的同時(shí)，允許民間投資、海外資本多渠道進(jìn)入，通過拉動(dòng)社會資本投入，鼓勵(lì)居民參與地方投資建設(shè)。要積極拓寬融資渠道，努力完善BOT、TOT、PPP等創(chuàng)新的項(xiàng)目融資方式，并研究開展融資平臺貸款的證券化工作，利用債券市場來識別、分散和防范投融資平臺貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)，降低貸款的集中度。此外，平臺公司在運(yùn)作過程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)能力和還款來源，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督和檢查力度，可適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。
加強(qiáng)地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機(jī)制
當(dāng)前，我國法律規(guī)定地方政府每年要做到收支平衡，不得列支赤字。但是實(shí)際上地方政府負(fù)債現(xiàn)象廣泛存在。融資平臺問題的凸顯正是源于地方政府通過操縱平臺公司而“間接負(fù)債”。為此，必須從全局上加強(qiáng)地方政府融資管理，逐步形成地方政府舉債融資機(jī)制。
首先，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，逐步允許地方政府負(fù)債。要在制度明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用市場機(jī)制解決地方政府負(fù)債需求。抓緊研究論證和擬訂地方政府債券管理辦法，借鑒國內(nèi)外債券市場的實(shí)踐來規(guī)范和約束地方政府負(fù)債行為，提高政府債券和財(cái)務(wù)信息的透明度，強(qiáng)化市場對地方政府信用的監(jiān)督和約束。
其次，加強(qiáng)地方政府融資的法制化管理，對地方政府融資的來源，資金的使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取合的不科學(xué)的做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。
再次，要加強(qiáng)對地方政府融資過程的考核與財(cái)務(wù)監(jiān)管。對投融資政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，建立相關(guān)的考核體系；充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，拓寬稽查范圍，對重要業(yè)務(wù)及崗位進(jìn)行經(jīng)常性稽核，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查與審計(jì)，同時(shí)應(yīng)將外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，從而加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。
加強(qiáng)對資金提供者的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的放貸管理
從銀行自身角度看，首先，貸款銀行要注重對項(xiàng)目本身的了解，審查平臺公司的建設(shè)項(xiàng)目的合法性，嚴(yán)格執(zhí)行按項(xiàng)目逐個(gè)評估貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款能通過項(xiàng)目未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流得到償還，規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，貸款銀行要有效落實(shí)城建貸款的抵質(zhì)押擔(dān)保，爭取地方政府出具還款承諾函，并建立政府償債資金專戶，實(shí)現(xiàn)對政府償債資金的有效監(jiān)控。再次，貸款銀行要在認(rèn)真做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)做好貸后管理，跟蹤項(xiàng)目資金的用途、流向，做好現(xiàn)金流管理。
從監(jiān)管部門考慮，各級銀監(jiān)局、人民銀行要加強(qiáng)對管轄區(qū)域內(nèi)的融資平臺公司的貸款管理。首先要控制各級政府融資平臺的貸款總量，嚴(yán)格核實(shí)其注冊資本金，防止其虛增資本從銀行獲取更多融資。其次要監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則，認(rèn)真核對自身對融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)敞口。對新增貸款，要協(xié)調(diào)采取銀團(tuán)貸款等方式放貸，防止融資平臺貸款在某一家銀行過度集中。