深化我國會計管理體制的探討
若水221147由 分享
時間：
[摘要]會計信息的真實，準確，解決財務活動中誠信缺失的現(xiàn)狀，是保證社會經(jīng)濟活動正常進行的需要，也是企業(yè)、單位自身生存發(fā)展的需要。從會計管理體制的基本理論分析開始，提出了創(chuàng)新會計管理體制的理想模式。
[關鍵詞]會計管理體制；模式；會計公司；獨立性
會計管理體制是各級會計工作管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權責關系，它是經(jīng)濟管理的組成部分。會計管理體制主要包括以下內容：(1)在我國，財政部門管理會計工作，并在各級財政部門之間實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。(2)在我國，會計準則(包括基本準則和具體準則)以及統(tǒng)一的行業(yè)會計制度的制定權在財政部。各地區(qū)、各部門可在此前提下制定本地區(qū)、本部門的會計制度或補充規(guī)定，報財政部備案。(3)會計人員的業(yè)務管理主要由財政部門負責：會計人員的人事管理主要由業(yè)務部門負責。
會計管理體制是會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)會計管理者及會計人員的權力無度；(2)會計人員的合法權益難以保障；(3)會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要：(4)基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。因此建立新的會計管理體制，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，適應社會生產(chǎn)力水平多層次、所有制結構多樣化、發(fā)展開放型經(jīng)濟的要求，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已勢在必行。
一、現(xiàn)行會計管理體制的發(fā)展趨勢
1.會計隨著經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，又隨著社會的政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和完善。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結構的多樣性將長期存在，因此，我國繼續(xù)堅持通過改革進行體制創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。使生產(chǎn)關系和上層建筑適應生產(chǎn)力與經(jīng)濟基礎不斷發(fā)展的要求。
2.社會主義市場經(jīng)濟體制的確立為會計市場的建立奠定了堅實的基礎。在契約代理關系的履行中，委托人與代理人之間可能出現(xiàn)自身難以協(xié)調的矛盾。這就從客觀上要求建立一系列溝通、激勵、協(xié)調和監(jiān)督代理關系的管理機制，以便降低代理風險和成本，提高代理效益?，F(xiàn)代會計就是這種代理關系管理系統(tǒng)中必不可少的重要組成部分。它是站在客觀公正的立場上對企業(yè)權益結構和代理人實際經(jīng)管責任進行記錄反映。并衡量評價代理責任和代理績效，協(xié)調代理雙方的利益關系。這樣，現(xiàn)代企業(yè)代理關系就成為現(xiàn)代會計的基礎，重構中國會計管理體制，使我國會計工作真正走向市場、適應市場、參與市場。
3.把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以市場需求為導向，以會計公司為中樞，以促進競爭、改善效率、提高質量為宗旨，合理配置會計資源，徹底實現(xiàn)會計機構和人員的獨立化、會計事務產(chǎn)業(yè)化、會計勞務商品化，全面發(fā)揮會計的微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟調控中的職能作用，建立保障社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范有序和高效運行的現(xiàn)代管理模式才是我國會計管理體制改革的基本思路和必然選擇。
二、會計管理體制的理想模式
根據(jù)我國當前經(jīng)濟體制改革的進展和市場經(jīng)濟發(fā)展情況以及會計現(xiàn)狀，我國應建立宏觀調控的社會主義市場經(jīng)濟的會計公司制管理體制模式。即國家集中宏觀調控和立法相結合，充分發(fā)揮會計職業(yè)團體作用的市場競爭型會計公司制會計管理模式。這種模式有自己的特征，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.建立三級管理體制。首先加強政府管理，它是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，帶有一定的強制性。其次規(guī)范會計行業(yè)管理，是一種行業(yè)自律性管理，確保會計市場的健康發(fā)展，維護會計職業(yè)良好的社會形象和聲譽。最后提高會計公司管理，會計公司管理是會計市場的中樞，是會計市場運行機制中的微觀管理，它以政府管理、行業(yè)管理為依據(jù)，是政府管理和行業(yè)管理內容的具體體現(xiàn)。以上三個層次的管理相輔相承，互相作用，共同構成我國完整、有機的會計市場運行機制。
2.成立會計公司。會計公司接受所有者委托進行會計服務，實行雙向選擇原則，企業(yè)向會計公司提供會計事項，由會計公司進行會計核算與監(jiān)督。企業(yè)只設管理會計，代表所在企業(yè)行使職權，信息會計則隸屬于會計公司，代表所有者及其他委托人行使職權。企業(yè)按委托人與會計公司簽訂的合同規(guī)定，向會計公司支付會計服務費，會計公司按合同要求，向委托人及社會有關方面提供會計報表。
三、完善會計管理體制的措施
(一)強化會計監(jiān)管制度，完善會計基礎管理
(1)建立內部監(jiān)督機制。企業(yè)應建立完善的內部控制制度，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過必要的授權，并進行了完整、連續(xù)、系統(tǒng)、真實的記錄。按照會計準則和其他信息披露規(guī)范編制財務報告，保證會計信息真實可靠，同時通過內部控制，明確職責劃分，各部門及人員之間互相審查、核對和制衡，避免一人控制一項交易的各個環(huán)節(jié)，從而防止舞弊，減少虛假財務報告的發(fā)生。
(2)強化社會監(jiān)督，建立注冊會計師“個人信用制度”和會計事務所信用體系，從制度上保證“誠信”的注冊會計師能夠得到應有的回報，“失信”的注冊會計師必須承擔其行為造成的成本——輿論譴責和經(jīng)濟代價，以約束失信行為。(3)強化政府監(jiān)督。建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督主體的職責，經(jīng)常性開展會計信息質量檢查，著重檢查企業(yè)的會計基礎工作是否完善，會計行為是否規(guī)范，內部控制制度是否健全等，形成監(jiān)督合力。
(二)建立會計信息披露制度，推進會計信息共享
會計信息是會計資源，更是社會資源，持續(xù)的信息公開制度有利于消除市場信息的不完全和不對稱，抑制造假和欺詐。要利用先進的技術手段和工具促進會計資源的信息化管理，提高會計信息的透明度，加大信息披露的頻率，改進信息披露的內容，適當增加財務報表附注，鼓勵企業(yè)披露非財務信息，進一步完善和嚴格規(guī)范關聯(lián)方交易行為及其信息的披露，加強對現(xiàn)金流量信息的呈報和考核，滿足社會各界對會計信息的需要，同時制定專門的法規(guī)對會計信息的管理提供保證，讓會計工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下，促進誠信建設。
(三)創(chuàng)新會計核算制度
成立會計核算中心，融會計服務與管理監(jiān)督為一體，實行會計集中核算制度，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉入核算中心機構，由其統(tǒng)一管理，做到會計業(yè)務的決策者與執(zhí)行者的分離、財務審批與會計監(jiān)督的分離、財務報告的存放與形成單位的分離，以及會計業(yè)務處理過程的公開透明，使會計人員超脫于企業(yè)經(jīng)濟利益、人事管理之外，不被企業(yè)所左右，不受上司所脅迫，不為利益而驅動，敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監(jiān)督，這樣將有利于會計人員依法獨立履行職責。同時由于核算集中后，會計資料的加工、整理、生成報表、提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計資料的真實性、完整性出現(xiàn)了問題，就很容易追究到責任人，消除造假環(huán)節(jié)，提高會計信息質量，確保誠信實施。
(四)完善中介機構管理制度，確保審計機構的獨立性
目前我國會計師事務所為了壯大規(guī)模，增加收入，正在盡力拓展包括管理咨詢在內的非審計業(yè)務，對此國家應積極加以規(guī)范。監(jiān)管部門要通過調查研究，了解各種非審計業(yè)務對審計獨立性的影響程度，對嚴重影響審計獨立性的非審計業(yè)務要堅決予以禁止。同時還要考慮事務所單一客戶收入比重過高以及與某一客戶關系過長對審計獨立性的影響，關注包括經(jīng)濟利益、自我評價、關聯(lián)關系和外界壓力等可能損害獨立性的因素。
參考文獻
[1]錢言考，李秀春，韓曉娟，《構建現(xiàn)代會計管理體制的新思路》，《商業(yè)經(jīng)濟》，2003(9)
[2]康美月，論現(xiàn)代企業(yè)會計制度的發(fā)展方向，《商業(yè)經(jīng)濟》，2008(13)
[3]文艷，《關于現(xiàn)代企業(yè)會計工作的幾點思考》，《山東財會》，2002(8)
[關鍵詞]會計管理體制；模式；會計公司；獨立性
會計管理體制是各級會計工作管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權責關系，它是經(jīng)濟管理的組成部分。會計管理體制主要包括以下內容：(1)在我國，財政部門管理會計工作，并在各級財政部門之間實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。(2)在我國，會計準則(包括基本準則和具體準則)以及統(tǒng)一的行業(yè)會計制度的制定權在財政部。各地區(qū)、各部門可在此前提下制定本地區(qū)、本部門的會計制度或補充規(guī)定，報財政部備案。(3)會計人員的業(yè)務管理主要由財政部門負責：會計人員的人事管理主要由業(yè)務部門負責。
會計管理體制是會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，傳統(tǒng)會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)會計管理者及會計人員的權力無度；(2)會計人員的合法權益難以保障；(3)會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要：(4)基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。因此建立新的會計管理體制，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，適應社會生產(chǎn)力水平多層次、所有制結構多樣化、發(fā)展開放型經(jīng)濟的要求，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已勢在必行。
一、現(xiàn)行會計管理體制的發(fā)展趨勢
1.會計隨著經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，又隨著社會的政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和完善。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結構的多樣性將長期存在，因此，我國繼續(xù)堅持通過改革進行體制創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。使生產(chǎn)關系和上層建筑適應生產(chǎn)力與經(jīng)濟基礎不斷發(fā)展的要求。
2.社會主義市場經(jīng)濟體制的確立為會計市場的建立奠定了堅實的基礎。在契約代理關系的履行中，委托人與代理人之間可能出現(xiàn)自身難以協(xié)調的矛盾。這就從客觀上要求建立一系列溝通、激勵、協(xié)調和監(jiān)督代理關系的管理機制，以便降低代理風險和成本，提高代理效益?，F(xiàn)代會計就是這種代理關系管理系統(tǒng)中必不可少的重要組成部分。它是站在客觀公正的立場上對企業(yè)權益結構和代理人實際經(jīng)管責任進行記錄反映。并衡量評價代理責任和代理績效，協(xié)調代理雙方的利益關系。這樣，現(xiàn)代企業(yè)代理關系就成為現(xiàn)代會計的基礎，重構中國會計管理體制，使我國會計工作真正走向市場、適應市場、參與市場。
3.把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以市場需求為導向，以會計公司為中樞，以促進競爭、改善效率、提高質量為宗旨，合理配置會計資源，徹底實現(xiàn)會計機構和人員的獨立化、會計事務產(chǎn)業(yè)化、會計勞務商品化，全面發(fā)揮會計的微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟調控中的職能作用，建立保障社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范有序和高效運行的現(xiàn)代管理模式才是我國會計管理體制改革的基本思路和必然選擇。
二、會計管理體制的理想模式
根據(jù)我國當前經(jīng)濟體制改革的進展和市場經(jīng)濟發(fā)展情況以及會計現(xiàn)狀，我國應建立宏觀調控的社會主義市場經(jīng)濟的會計公司制管理體制模式。即國家集中宏觀調控和立法相結合，充分發(fā)揮會計職業(yè)團體作用的市場競爭型會計公司制會計管理模式。這種模式有自己的特征，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.建立三級管理體制。首先加強政府管理，它是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理，帶有一定的強制性。其次規(guī)范會計行業(yè)管理，是一種行業(yè)自律性管理，確保會計市場的健康發(fā)展，維護會計職業(yè)良好的社會形象和聲譽。最后提高會計公司管理，會計公司管理是會計市場的中樞，是會計市場運行機制中的微觀管理，它以政府管理、行業(yè)管理為依據(jù)，是政府管理和行業(yè)管理內容的具體體現(xiàn)。以上三個層次的管理相輔相承，互相作用，共同構成我國完整、有機的會計市場運行機制。
2.成立會計公司。會計公司接受所有者委托進行會計服務，實行雙向選擇原則，企業(yè)向會計公司提供會計事項，由會計公司進行會計核算與監(jiān)督。企業(yè)只設管理會計，代表所在企業(yè)行使職權，信息會計則隸屬于會計公司，代表所有者及其他委托人行使職權。企業(yè)按委托人與會計公司簽訂的合同規(guī)定，向會計公司支付會計服務費，會計公司按合同要求，向委托人及社會有關方面提供會計報表。
三、完善會計管理體制的措施
(一)強化會計監(jiān)管制度，完善會計基礎管理
(1)建立內部監(jiān)督機制。企業(yè)應建立完善的內部控制制度，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過必要的授權，并進行了完整、連續(xù)、系統(tǒng)、真實的記錄。按照會計準則和其他信息披露規(guī)范編制財務報告，保證會計信息真實可靠，同時通過內部控制，明確職責劃分，各部門及人員之間互相審查、核對和制衡，避免一人控制一項交易的各個環(huán)節(jié)，從而防止舞弊，減少虛假財務報告的發(fā)生。
(2)強化社會監(jiān)督，建立注冊會計師“個人信用制度”和會計事務所信用體系，從制度上保證“誠信”的注冊會計師能夠得到應有的回報，“失信”的注冊會計師必須承擔其行為造成的成本——輿論譴責和經(jīng)濟代價，以約束失信行為。(3)強化政府監(jiān)督。建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督主體的職責，經(jīng)常性開展會計信息質量檢查，著重檢查企業(yè)的會計基礎工作是否完善，會計行為是否規(guī)范，內部控制制度是否健全等，形成監(jiān)督合力。
(二)建立會計信息披露制度，推進會計信息共享
會計信息是會計資源，更是社會資源，持續(xù)的信息公開制度有利于消除市場信息的不完全和不對稱，抑制造假和欺詐。要利用先進的技術手段和工具促進會計資源的信息化管理，提高會計信息的透明度，加大信息披露的頻率，改進信息披露的內容，適當增加財務報表附注，鼓勵企業(yè)披露非財務信息，進一步完善和嚴格規(guī)范關聯(lián)方交易行為及其信息的披露，加強對現(xiàn)金流量信息的呈報和考核，滿足社會各界對會計信息的需要，同時制定專門的法規(guī)對會計信息的管理提供保證，讓會計工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下，促進誠信建設。
(三)創(chuàng)新會計核算制度
成立會計核算中心，融會計服務與管理監(jiān)督為一體，實行會計集中核算制度，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉入核算中心機構，由其統(tǒng)一管理，做到會計業(yè)務的決策者與執(zhí)行者的分離、財務審批與會計監(jiān)督的分離、財務報告的存放與形成單位的分離，以及會計業(yè)務處理過程的公開透明，使會計人員超脫于企業(yè)經(jīng)濟利益、人事管理之外，不被企業(yè)所左右，不受上司所脅迫，不為利益而驅動，敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監(jiān)督，這樣將有利于會計人員依法獨立履行職責。同時由于核算集中后，會計資料的加工、整理、生成報表、提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計資料的真實性、完整性出現(xiàn)了問題，就很容易追究到責任人，消除造假環(huán)節(jié)，提高會計信息質量，確保誠信實施。
(四)完善中介機構管理制度，確保審計機構的獨立性
目前我國會計師事務所為了壯大規(guī)模，增加收入，正在盡力拓展包括管理咨詢在內的非審計業(yè)務，對此國家應積極加以規(guī)范。監(jiān)管部門要通過調查研究，了解各種非審計業(yè)務對審計獨立性的影響程度，對嚴重影響審計獨立性的非審計業(yè)務要堅決予以禁止。同時還要考慮事務所單一客戶收入比重過高以及與某一客戶關系過長對審計獨立性的影響，關注包括經(jīng)濟利益、自我評價、關聯(lián)關系和外界壓力等可能損害獨立性的因素。
參考文獻
[1]錢言考，李秀春，韓曉娟，《構建現(xiàn)代會計管理體制的新思路》，《商業(yè)經(jīng)濟》，2003(9)
[2]康美月，論現(xiàn)代企業(yè)會計制度的發(fā)展方向，《商業(yè)經(jīng)濟》，2008(13)
[3]文艷，《關于現(xiàn)代企業(yè)會計工作的幾點思考》，《山東財會》，2002(8)