CPA 行業(yè)做大做強(qiáng)面臨的問題與路徑選擇
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【摘要】我國注冊會計(jì)師行業(yè)自改革開放以來發(fā)展十分迅速，取得了輝煌的成就。但在發(fā)展中也暴露出許多問題，應(yīng)從行業(yè)協(xié)會地位、審計(jì)市場結(jié)構(gòu)、事務(wù)所退出機(jī)制、信用體系等方面采取措施促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】注冊會計(jì)師； 行業(yè)發(fā)展； 自律監(jiān)管； 信用體系； 退出機(jī)制
改革開放30 年以來，我國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展十分迅速，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在發(fā)展過程中也暴露出很多問題，嚴(yán)重影響了我國注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。如何促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，是值得深入研究的課題。
一、改革開放30 年以來我國注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的成就
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)建設(shè)步伐較快，注冊會計(jì)師行業(yè)走上法治化發(fā)展道路1993 年10 月31 日《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》（以下簡稱《注冊會計(jì)師法》）的頒布，為我國注冊會計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律上的依據(jù)和保證，標(biāo)志著我國注冊會計(jì)師事業(yè)開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，與注冊會計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券法等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊會計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊會計(jì)師注冊到我國會計(jì)市場的開放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定。
?。ǘ┓蠂榈目荚嚒⑴嘤?xùn)制度初步建立，從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高
從考試制度方面看，最初的會計(jì)師稱號是通過審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊會計(jì)師缺席的應(yīng)急之舉；其后，出現(xiàn)過考核、考試并用階段，自1994 年1 月1 日《注冊會計(jì)師法》實(shí)施后，參加全國統(tǒng)一考試成為取得注冊會計(jì)師資格的唯一途徑，注冊會計(jì)師的全國統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。從注冊會計(jì)師培訓(xùn)制度方面來看，1994 年3 月，國務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國家教委等8 個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國注冊會計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在制定《注冊會計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時(shí)，還積極籌建注冊會計(jì)師全國培訓(xùn)中心，初步建立起符合我國國情的注冊會計(jì)師培訓(xùn)制度。
?。ㄈ┒喾N形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，發(fā)展方向逐漸明確
1994 年，隨著《注冊會計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年的事務(wù)所體制改革工作開始著手進(jìn)行，合伙會計(jì)師事務(wù)所、國際會計(jì)公司中國成員所、集團(tuán)會計(jì)師事務(wù)所等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合等工作也開始探索?！蹲詴?jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式；二是合伙形式。合伙所必須承擔(dān)無限責(zé)任，在社會上處于超然獨(dú)立地位，是國際通行的做法，也應(yīng)是我國注冊會計(jì)師的發(fā)展方向。
（四）行業(yè)協(xié)會管理逐步完善，作用不斷加強(qiáng)
1988 年11 月15 日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在北京成立，它既是一個(gè)獨(dú)立的由我國全體注冊會計(jì)師組成的全國性社會團(tuán)體，又是一家由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。協(xié)會成立以后，組織了歷次注會考試，加強(qiáng)了國際交往，創(chuàng)辦了《中國注冊會計(jì)師》。2006 年協(xié)會擬定了《中國注冊會計(jì)師鑒定業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》等22 項(xiàng)，修訂了《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1142 號———財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對法律法規(guī)的考慮》等26 項(xiàng)準(zhǔn)則。協(xié)會在發(fā)展我國注冊會計(jì)師制度上起了積極的作用。
【關(guān)鍵詞】注冊會計(jì)師； 行業(yè)發(fā)展； 自律監(jiān)管； 信用體系； 退出機(jī)制
改革開放30 年以來，我國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展十分迅速，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及證券市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在發(fā)展過程中也暴露出很多問題，嚴(yán)重影響了我國注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。如何促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，是值得深入研究的課題。
一、改革開放30 年以來我國注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的成就
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)建設(shè)步伐較快，注冊會計(jì)師行業(yè)走上法治化發(fā)展道路1993 年10 月31 日《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》（以下簡稱《注冊會計(jì)師法》）的頒布，為我國注冊會計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律上的依據(jù)和保證，標(biāo)志著我國注冊會計(jì)師事業(yè)開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，與注冊會計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券法等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊會計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊會計(jì)師注冊到我國會計(jì)市場的開放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定。
?。ǘ┓蠂榈目荚嚒⑴嘤?xùn)制度初步建立，從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高
從考試制度方面看，最初的會計(jì)師稱號是通過審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊會計(jì)師缺席的應(yīng)急之舉；其后，出現(xiàn)過考核、考試并用階段，自1994 年1 月1 日《注冊會計(jì)師法》實(shí)施后，參加全國統(tǒng)一考試成為取得注冊會計(jì)師資格的唯一途徑，注冊會計(jì)師的全國統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。從注冊會計(jì)師培訓(xùn)制度方面來看，1994 年3 月，國務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國家教委等8 個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國注冊會計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在制定《注冊會計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時(shí)，還積極籌建注冊會計(jì)師全國培訓(xùn)中心，初步建立起符合我國國情的注冊會計(jì)師培訓(xùn)制度。
?。ㄈ┒喾N形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，發(fā)展方向逐漸明確
1994 年，隨著《注冊會計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年的事務(wù)所體制改革工作開始著手進(jìn)行，合伙會計(jì)師事務(wù)所、國際會計(jì)公司中國成員所、集團(tuán)會計(jì)師事務(wù)所等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合等工作也開始探索?！蹲詴?jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式；二是合伙形式。合伙所必須承擔(dān)無限責(zé)任，在社會上處于超然獨(dú)立地位，是國際通行的做法，也應(yīng)是我國注冊會計(jì)師的發(fā)展方向。
（四）行業(yè)協(xié)會管理逐步完善，作用不斷加強(qiáng)
1988 年11 月15 日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在北京成立，它既是一個(gè)獨(dú)立的由我國全體注冊會計(jì)師組成的全國性社會團(tuán)體，又是一家由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。協(xié)會成立以后，組織了歷次注會考試，加強(qiáng)了國際交往，創(chuàng)辦了《中國注冊會計(jì)師》。2006 年協(xié)會擬定了《中國注冊會計(jì)師鑒定業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》等22 項(xiàng)，修訂了《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1142 號———財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對法律法規(guī)的考慮》等26 項(xiàng)準(zhǔn)則。協(xié)會在發(fā)展我國注冊會計(jì)師制度上起了積極的作用。