基于可持續(xù)發(fā)展視角的黑龍江省林業(yè)經濟發(fā)展對
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?。壅?要］ 隨著可持續(xù)發(fā)展問題在材業(yè)經濟領域逐步顯現(xiàn)，探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對黑龍江森林工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題進行分析，指出目前黑龍江省林業(yè)開發(fā)方面存在破壞嚴重、林業(yè)開采量大但利用率低等突出問題，提出提高林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展能力的策略和措施，以謀求林業(yè)經濟又好又快發(fā)展。
?。坳P鍵詞］ 林業(yè)經濟；林種結構；人均收入
?。焙邶埥×謽I(yè)經濟存在的主要問題
?。保?現(xiàn)階段林業(yè)開發(fā)破壞嚴重
近年，黑龍江省雖然在林業(yè)開發(fā)與保護方面取得了顯著的進步，但黑龍江省森工林區(qū)作為全國最大的國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，由于過度開采而使林區(qū)遭到嚴重破壞。１９８９-２００５年，黑龍江的國有林地面積、林分蓄積大幅度下降，國有林地消失２３１．５萬公頃，下降１２．８％；林分蓄積由１６．８億立方米，減少到１３．１億立方米，下降22.0％；擇伐４５５．６萬公頃，占整個采伐面積的７２．５％，同期疏林地增加４６．２萬公頃，非林業(yè)用地增加１１３．６萬公頃，而同期疏林地人工造林面積只有９萬公頃［１］。
１．２ 林業(yè)開采量大利用率低
黑龍江省森工林業(yè)開采量大但效率低，同時衍生出眾多其他問題：
?。ǎ保┥仲Y源危機，企業(yè)經濟危困，地方財政困難。黑龍江省大興安嶺地區(qū)林木蓄積量由開發(fā)之初的７．３億立方米，下降到５．３億立方米，下降了27.4％；地處小興安嶺的伊春市可采的成熟林蓄積不足５００萬立方米，比開發(fā)之初減少９８．３％。實施天然林保護工程后，全面停止了采伐，對人工林的木材產量進行了大量的調減，而這些地區(qū)多是“木頭”財政，大興安嶺地區(qū)財政收入的９０％直接或間接來自森林工業(yè)，停伐后對地方財政帶來了嚴重的影響。
?。ǎ玻┢刭Y源開發(fā)，忽視環(huán)境保護，生態(tài)條件惡化。長期的資源開采與環(huán)境保護脫節(jié)，使黑龍江省資源型城市生態(tài)條件受到嚴重破壞，大小興安嶺森林過量采伐，蓄水固土抗風沙能力大大減弱，給整個東北、華北的生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。同時，黑龍江省資源型城市的所有制結構也不盡合理，采掘工業(yè)中的國有大型企業(yè)一直是城市經濟的主體，地方經濟結構不合理。
?。埠邶埥×謽I(yè)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略
?。玻?保護和擴大天然林比重
黑龍江省天然針闊葉混交林面積占林地總面積的１２．７％，比例較低，同時，黑龍江省森林覆蓋率也在不斷減少，２００８年森林覆蓋率僅為４４．６０％?？梢?，保護和擴大天然林覆蓋率是實現(xiàn)黑龍江省林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。具體措施如下：
?。ǎ保┓乐箽Я珠_墾，偷砍盜伐天然林。引導群眾參與社區(qū)共管，只有群眾參與，才能做好森林管護工作，加大“天保工程”宣傳力度和執(zhí)法力度，并結合退耕還林工程，對全省林權界線進行清理、核定；嚴厲打擊破壞天然林資源的行為。
?。ǎ玻┘訌娞烊涣址阑鸷蜕植∠x害防治。建立完善森林防火基礎設施，配置必要的撲火監(jiān)測、預測預報系統(tǒng)，健全防火組織領導機構；大力開展防火宣傳教育，增強防火意識，降低森林火災隱患。同時注重加強森林病蟲害防治，健全林區(qū)防治機構，改進防治手段，加大資金投入，保證防治需要。
２．２ 完善林種結構，提高人均收入
完善黑龍江森工林區(qū)的林種結構的基本原則是：以適合用材林基地的要求，并且對當?shù)亟洕l(fā)展較為適宜，對森林生態(tài)和經濟效益的發(fā)揮有利為起點，根據客觀條件，從用材林基地的功能和作用出發(fā)，從社會需求出發(fā)，采取積極措施改善林種結構，在人工林比重不斷加大的基礎上積極提高天然林比重、成熟林比重，使之滿足用材林可持續(xù)開發(fā)的需要。同時，注重提高林業(yè)從業(yè)人員的人均收入，調動林業(yè)人員管理與經營森林的積極性，進而提高林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展水平。
?。玻?依靠科技發(fā)展林業(yè)
黑龍江省林業(yè)經濟中科研投入非常低，依靠科技來發(fā)展經濟，走低碳的可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。具體措施如下：
?。ǎ保┙⒘謽I(yè)科技創(chuàng)新體制。建立以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。同時，用科學的理論指導林業(yè)發(fā)展，從根本上解決科研與生產建設脫節(jié)的問題，加快科技成果的轉化。
（２）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測；二要抓好良種苗和樹種結構調整，充分利用先進技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力［２］。
可見，在林業(yè)發(fā)展上加強科研投入，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
?。玻?政府對林業(yè)經濟發(fā)展給予優(yōu)惠政策
以改革為動力，用新思路、新辦法廣辟就業(yè)門路，妥善安置減產轉崗富余人員，對促進林區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展有重要作用。此外，政策導向和資金扶持是加快林業(yè)建設的動力和支撐，也是實現(xiàn)以上各策略目標的基礎。因此要保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，只靠一時的行政命令難以奏效，還必須制定具體的措施。
?。ǎ保┘涌炝謾嘀贫雀母?。根據“產權明晰，權限明確，政企分開，管理科學”的原則，讓林場真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，打破原有的產權結構形式，把國有林場推向市場［３］。同時，還要調動農民造林綠化的積極性，使農民真正成為造林綠化的主體。
?。ǎ玻┌l(fā)展多種造林模式。推行股份制造林和各種聯(lián)合形式的合作造林，鼓勵農戶之間、農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體之間、單位與單位之間自愿組成聯(lián)臺體，實行規(guī)模經營，聯(lián)合開發(fā)，使勞力、資金、土地、資源等生產要素有序流動，合理配置。
參考文獻
?。郏保蓠R阿濱．黑龍江森工林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題［Ｊ］．森林工程，２０００，１６（５）：４－６．
?。郏玻莶淌厍铮沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設［Ｍ］．北京：中國法制出版社，２００３．
?。郏常萘胃Ａ兀鷳B(tài)文明建設理論與實踐［M］．北京：中國林業(yè)出版社，２００３．
?。坳P鍵詞］ 林業(yè)經濟；林種結構；人均收入
?。焙邶埥×謽I(yè)經濟存在的主要問題
?。保?現(xiàn)階段林業(yè)開發(fā)破壞嚴重
近年，黑龍江省雖然在林業(yè)開發(fā)與保護方面取得了顯著的進步，但黑龍江省森工林區(qū)作為全國最大的國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，由于過度開采而使林區(qū)遭到嚴重破壞。１９８９-２００５年，黑龍江的國有林地面積、林分蓄積大幅度下降，國有林地消失２３１．５萬公頃，下降１２．８％；林分蓄積由１６．８億立方米，減少到１３．１億立方米，下降22.0％；擇伐４５５．６萬公頃，占整個采伐面積的７２．５％，同期疏林地增加４６．２萬公頃，非林業(yè)用地增加１１３．６萬公頃，而同期疏林地人工造林面積只有９萬公頃［１］。
１．２ 林業(yè)開采量大利用率低
黑龍江省森工林業(yè)開采量大但效率低，同時衍生出眾多其他問題：
?。ǎ保┥仲Y源危機，企業(yè)經濟危困，地方財政困難。黑龍江省大興安嶺地區(qū)林木蓄積量由開發(fā)之初的７．３億立方米，下降到５．３億立方米，下降了27.4％；地處小興安嶺的伊春市可采的成熟林蓄積不足５００萬立方米，比開發(fā)之初減少９８．３％。實施天然林保護工程后，全面停止了采伐，對人工林的木材產量進行了大量的調減，而這些地區(qū)多是“木頭”財政，大興安嶺地區(qū)財政收入的９０％直接或間接來自森林工業(yè)，停伐后對地方財政帶來了嚴重的影響。
?。ǎ玻┢刭Y源開發(fā)，忽視環(huán)境保護，生態(tài)條件惡化。長期的資源開采與環(huán)境保護脫節(jié)，使黑龍江省資源型城市生態(tài)條件受到嚴重破壞，大小興安嶺森林過量采伐，蓄水固土抗風沙能力大大減弱，給整個東北、華北的生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。同時，黑龍江省資源型城市的所有制結構也不盡合理，采掘工業(yè)中的國有大型企業(yè)一直是城市經濟的主體，地方經濟結構不合理。
?。埠邶埥×謽I(yè)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略
?。玻?保護和擴大天然林比重
黑龍江省天然針闊葉混交林面積占林地總面積的１２．７％，比例較低，同時，黑龍江省森林覆蓋率也在不斷減少，２００８年森林覆蓋率僅為４４．６０％?？梢?，保護和擴大天然林覆蓋率是實現(xiàn)黑龍江省林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。具體措施如下：
?。ǎ保┓乐箽Я珠_墾，偷砍盜伐天然林。引導群眾參與社區(qū)共管，只有群眾參與，才能做好森林管護工作，加大“天保工程”宣傳力度和執(zhí)法力度，并結合退耕還林工程，對全省林權界線進行清理、核定；嚴厲打擊破壞天然林資源的行為。
?。ǎ玻┘訌娞烊涣址阑鸷蜕植∠x害防治。建立完善森林防火基礎設施，配置必要的撲火監(jiān)測、預測預報系統(tǒng)，健全防火組織領導機構；大力開展防火宣傳教育，增強防火意識，降低森林火災隱患。同時注重加強森林病蟲害防治，健全林區(qū)防治機構，改進防治手段，加大資金投入，保證防治需要。
２．２ 完善林種結構，提高人均收入
完善黑龍江森工林區(qū)的林種結構的基本原則是：以適合用材林基地的要求，并且對當?shù)亟洕l(fā)展較為適宜，對森林生態(tài)和經濟效益的發(fā)揮有利為起點，根據客觀條件，從用材林基地的功能和作用出發(fā)，從社會需求出發(fā)，采取積極措施改善林種結構，在人工林比重不斷加大的基礎上積極提高天然林比重、成熟林比重，使之滿足用材林可持續(xù)開發(fā)的需要。同時，注重提高林業(yè)從業(yè)人員的人均收入，調動林業(yè)人員管理與經營森林的積極性，進而提高林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展水平。
?。玻?依靠科技發(fā)展林業(yè)
黑龍江省林業(yè)經濟中科研投入非常低，依靠科技來發(fā)展經濟，走低碳的可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。具體措施如下：
?。ǎ保┙⒘謽I(yè)科技創(chuàng)新體制。建立以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。同時，用科學的理論指導林業(yè)發(fā)展，從根本上解決科研與生產建設脫節(jié)的問題，加快科技成果的轉化。
（２）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測；二要抓好良種苗和樹種結構調整，充分利用先進技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力［２］。
可見，在林業(yè)發(fā)展上加強科研投入，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
?。玻?政府對林業(yè)經濟發(fā)展給予優(yōu)惠政策
以改革為動力，用新思路、新辦法廣辟就業(yè)門路，妥善安置減產轉崗富余人員，對促進林區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展有重要作用。此外，政策導向和資金扶持是加快林業(yè)建設的動力和支撐，也是實現(xiàn)以上各策略目標的基礎。因此要保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，只靠一時的行政命令難以奏效，還必須制定具體的措施。
?。ǎ保┘涌炝謾嘀贫雀母?。根據“產權明晰，權限明確，政企分開，管理科學”的原則，讓林場真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，打破原有的產權結構形式，把國有林場推向市場［３］。同時，還要調動農民造林綠化的積極性，使農民真正成為造林綠化的主體。
?。ǎ玻┌l(fā)展多種造林模式。推行股份制造林和各種聯(lián)合形式的合作造林，鼓勵農戶之間、農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體之間、單位與單位之間自愿組成聯(lián)臺體，實行規(guī)模經營，聯(lián)合開發(fā)，使勞力、資金、土地、資源等生產要素有序流動，合理配置。
參考文獻
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?。郏玻莶淌厍铮沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設［Ｍ］．北京：中國法制出版社，２００３．
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