國(guó)外社會(huì)中介組織概況及對(duì)我國(guó)啟示(2)

　　三、日本的社會(huì)中介組織。
　　（一）日本社會(huì)中介組織的類型。
　　日本的社會(huì)中介組織很健全，數(shù)量也很多，這與日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高有很大關(guān)系。按照所屬的不同性質(zhì)可把它劃分為三類：一是以官方為主的市場(chǎng)中介組織。在日本官辦的中介組織中，最典型的是審議會(huì)。審議會(huì)是政府部門咨詢機(jī)構(gòu)，同歐美國(guó)家政府部門中的各類委員會(huì)及顧問委員會(huì)一樣，都是為政府部門的決策服務(wù)的。日本的審議會(huì)都是根據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，如日本的《國(guó)家行政組織法》，且其成員構(gòu)成上具有較大的廣泛性和代表性，成員主要是從有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、知識(shí)階層和政府官員中選拔的，所以比較能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的意見。二是以民間為主的市場(chǎng)中介組織。日本民間有5萬多個(gè)團(tuán)體和行業(yè)組織，幾乎所有的行業(yè)、企業(yè)都參加了某一個(gè)民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)。這些民間性質(zhì)的中介組織，以強(qiáng)調(diào)和保護(hù)本團(tuán)體、本行業(yè)的利益為主開展多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如搜集情報(bào)。在成員間交換情報(bào)，調(diào)整成員間利害關(guān)系等。特別是這些組織同政府保持著密切聯(lián)系，因而既可以團(tuán)體或協(xié)會(huì)的名義向政府提出政策建議，促使政府部門采取對(duì)本團(tuán)體、本行業(yè)有利的產(chǎn)業(yè)政策，又可代行政府部門的管理職能，在政府部門的“行政指導(dǎo)”下，貫徹政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。三是完全中立的市場(chǎng)中介組織。這類市場(chǎng)中介組織有市場(chǎng)公平交易委員會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和公證人委員會(huì)等，它們的共同特點(diǎn)是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)及企業(yè)之外，在國(guó)家立法的保證和約束之下開展活動(dòng)。其作用滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，發(fā)揮著維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快交易活動(dòng)順暢，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用以及保證合法權(quán)益等重要作用。
　?。ǘ┤毡旧鐣?huì)中介組織的特點(diǎn)。
　　一是日本的稅理士事務(wù)所。作為日本稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的中介機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)納稅人提高納稅意識(shí)、遵守稅法和稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正收稅中發(fā)揮著十分重要的作用。二是日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。它在向政府反映農(nóng)民的要求和利益，代表農(nóng)民與其他利益集團(tuán)進(jìn)行的協(xié)調(diào)中，很好地維護(hù)了農(nóng)民的利益。三是日本的信息咨詢中介機(jī)構(gòu)。據(jù)估計(jì)日本現(xiàn)有信息咨詢類企業(yè)3000多家。其中大型的綜合型咨詢企業(yè)有200 多家。企業(yè)診斷是日本信息咨詢業(yè)的大宗業(yè)務(wù)，也是它的突出特點(diǎn)，為企業(yè)特別是為中小企業(yè)提供良好的咨詢服務(wù)，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面有重要的作用。 

　　四、國(guó)外社會(huì)中介組織發(fā)展的啟示。
　?。ㄒ唬┪覈?guó)社會(huì)中介組織參照模式的選擇。
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家社會(huì)中介組織的發(fā)展中，我們可以確定社會(huì)中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益多元化的必然產(chǎn)物，也是適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“政府與社會(huì)合作”經(jīng)濟(jì)管理體制模式的不可缺少的組成部分。因此，在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中必須促進(jìn)它們的形成和健康發(fā)展。社會(huì)中介組織在不同的國(guó)情、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制政策的條件下呈現(xiàn)不同的模式。因此，我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)中介組織建立和發(fā)展的過程中從一開始就應(yīng)該選擇好適合我國(guó)國(guó)情、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)體制政策的社會(huì)中介組織的模式，并始終不渝地朝這一模式方向推進(jìn)。
　　如果在上述這些國(guó)家的社會(huì)中介組織模式中選擇我國(guó)社會(huì)中介組織的參照模式，那么我們或許能從德國(guó)模式中獲得更多的啟示。這是因?yàn)?，一方面，從歷史條件來看，我國(guó)和德國(guó)比較接近，與當(dāng)時(shí)德國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的歷史條件相似，我國(guó)是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別激烈的條件下推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的。而且，我國(guó)有著相對(duì)集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)。在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)主體之間競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的合作和聯(lián)合，以增強(qiáng)我國(guó)的總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，從經(jīng)濟(jì)體制政策上看，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)內(nèi)在要素的。在這一經(jīng)濟(jì)體制政策要素的影響下，社會(huì)中介組織的模式也必然會(huì)像國(guó)家干預(yù)較強(qiáng)的德國(guó)模式那樣發(fā)展。
　　而且也只有這種組織結(jié)構(gòu)比較集中和統(tǒng)一的社會(huì)中介組織才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　?。ǘ┪覈?guó)在社會(huì)中介組織發(fā)展中應(yīng)該注意的幾個(gè)主要問題。
　　第一，社會(huì)中介組織可以有官方組織形式，官員由政府任命，受政府授權(quán)行使有限的行政管理職能，是政府進(jìn)行宏觀管理的助手和伙伴。這種社會(huì)中介組織為數(shù)不宜過多，只能在十分必要的領(lǐng)域內(nèi)組建并運(yùn)行，特別是國(guó)家級(jí)的協(xié)會(huì)可采用這種形式。在行業(yè)管理層次上的社會(huì)中介組織如協(xié)會(huì)、商會(huì)，可以是半官方的組織，由政府出資予以支持，業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)，但必須使其相對(duì)獨(dú)立地開展業(yè)務(wù)和服務(wù)。然而，大量的社會(huì)中介組織應(yīng)該是民營(yíng)性的獨(dú)立的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)導(dǎo)自選，人員自聘，經(jīng)費(fèi)自籌，經(jīng)營(yíng)自主，盈虧自負(fù)，以平等地位與政府有關(guān)部門對(duì)話，沒有隸屬關(guān)系，也沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)，且負(fù)有法定責(zé)任，對(duì)企業(yè)組織和個(gè)人造成損失的應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)賠償。
　　第二，從各發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)中介組織的設(shè)立和建構(gòu)層次來看，必須建立與政府和市場(chǎng)主體相配套的中介體系，這既能協(xié)調(diào)各行各業(yè)與各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，又能較好地承接和填補(bǔ)行政體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變所遺留下的真空地帶，為社會(huì)中介組織的市場(chǎng)化運(yùn)作和政府正向引導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)構(gòu)建制上的保證。落實(shí)到我國(guó)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置應(yīng)該是：行業(yè)自律性質(zhì)的協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)該自下而上組建全國(guó)性的管理系統(tǒng)，具體做法可以是組建小行業(yè)協(xié)會(huì)和市、縣協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上組建省的和中央行業(yè)的協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（中協(xié)聯(lián)），最后組建全國(guó)性的協(xié)會(huì)聯(lián)合總會(huì)（總協(xié)聯(lián)）。各級(jí)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）分別與各級(jí)政府有關(guān)行政管理部門協(xié)調(diào)和對(duì)話，向政府和企業(yè)會(huì)員提供雙向服務(wù)。
　　第三，在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)該直接管理企業(yè)，也不應(yīng)直接管理事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。政府只能在宏觀層次上通過法律和經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，這種調(diào)控的支撐點(diǎn)恰恰是協(xié)會(huì)和商會(huì)性質(zhì)的社會(huì)中介組織。我國(guó)的各類企業(yè)基本上都建立了自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，形成了行業(yè)管理的組織系統(tǒng)。但必須加大這些協(xié)會(huì)和商會(huì)對(duì)政府與企業(yè)的服務(wù)功效和影響力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)上的節(jié)點(diǎn)輻射作用，在全國(guó)形成網(wǎng)狀的完整的運(yùn)行體系，這對(duì)提高我國(guó)社會(huì)組織化程度、提高社會(huì)管理效率、增進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)都會(huì)有重要的意義和促進(jìn)作用。
　　第四，要建立健全社會(huì)中介組織的法律法規(guī)體系，提高對(duì)社會(huì)中介組織管理的法制化水平。從社會(huì)中介組織的組織制度來看，它的建立、運(yùn)行及組織形式，都應(yīng)受到一整套法律、法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范；在組織形式上，它應(yīng)該按產(chǎn)權(quán)制度的法律特征、承擔(dān)責(zé)任的形式、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等注冊(cè)成立。我國(guó)各類社會(huì)中介組織形式多樣，種類繁多，目前的法律、法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)、職能、經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)責(zé)劃分上還有很多不明確的地方，行政許可制度和審批制度急需改革和完善。而且我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)、行政管理制度約束較差，社會(huì)中介組織的發(fā)展秩序性不強(qiáng)，這就要求我們必須加快社會(huì)中介組織的法制建設(shè)，加快立法，建立完善的法制體系。借鑒其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系（如社團(tuán)法、經(jīng)紀(jì)人法、商會(huì)法等），并設(shè)置適應(yīng)社會(huì)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使社會(huì)中介組織的活動(dòng)真正做到有法可依，有法必依。
　　同時(shí)，嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的工作來進(jìn)行。社會(huì)中介組織的自我約束和自我發(fā)展都需要完善的法制體制來保障，否則便失去了行為依據(jù)和權(quán)益保障，發(fā)展便無從談起。特別要對(duì)尚無法律規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)代理、登記代理、資信評(píng)估等加快立法，使之有法可依，從而形成比較完善的社會(huì)中介組織法律體系，依據(jù)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，使社會(huì)中介組織的運(yùn)行和管理盡快走上法制化的軌道。同時(shí)，還應(yīng)凈化中介市場(chǎng)環(huán)境，克服行政保護(hù)和地方保護(hù)，讓社會(huì)中介組織在平等的環(huán)境中開展公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，取締“假冒偽劣”的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)懲中介服務(wù)中的“坑蒙拐騙”行為。有了良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，我國(guó)的社會(huì)中介組織才能健康地發(fā)展壯大，更好地滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　第五，政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)中介組織發(fā)展壯大的推進(jìn)器。政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。只有大力發(fā)展社會(huì)中介組織，才能提供政府職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時(shí)，要想推動(dòng)社會(huì)中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，否則社會(huì)中介組織的發(fā)展便失去了動(dòng)力，成為無源之水，走向衰亡。首先，社會(huì)中介組織的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變是同步進(jìn)行、相輔相成的。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)政企分開、下放權(quán)力的過程。在這個(gè)過程中，社會(huì)的自主程度不斷提高，社會(huì)自主權(quán)不斷得到體現(xiàn)。只有在民主化、參與型的政府體制中，社會(huì)中介組織才有其存在的合理意義。社會(huì)民主化程度越高，則社會(huì)中介組織發(fā)展得越好，而社會(huì)民主化程度的提高則需政府職能的轉(zhuǎn)變來達(dá)到。其次，社會(huì)中介組織的發(fā)展需要政府更好地行使其職權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)變也可作為推進(jìn)器來促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。
　　政府職能的完善，政府管理的權(quán)威性可以為社會(huì)中介組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)適宜發(fā)展的行政體系和社會(huì)體系。社會(huì)中介組織一方面主要靠自身來發(fā)展自己，另一方面也需要政府權(quán)威來維護(hù)其權(quán)益。只有社會(huì)中介組織的發(fā)展得到保障，才會(huì)為其發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。再次，政府職能轉(zhuǎn)變一方面既推動(dòng)了社會(huì)中介組織的發(fā)展，另一方面又為自己的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更好的條件，因?yàn)槎呤且环N互動(dòng)的共進(jìn)關(guān)系，是一種雙向而非單向的運(yùn)作方式。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須考慮到一個(gè)政府管理范圍的問題，其上限應(yīng)不損害市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，下限要有效地控制市場(chǎng)的負(fù)效應(yīng)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在其中的協(xié)調(diào)作用。因此，必須在這個(gè)管理范圍內(nèi)來談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，否則便失去了實(shí)際意義，甚至?xí)呦蚍疵妗?