國際經(jīng)濟(jì)與國家安全分析
若水221147由 分享
時(shí)間：
摘 要：國際經(jīng)濟(jì)相互依存現(xiàn)象日益加強(qiáng)，國際力量不僅影響國家行為，而且更深入到國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)力量和國內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。受此影響，經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。
關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)；國家安全；國內(nèi)結(jié)構(gòu)；決策機(jī)制
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)帶來動(dòng)力，與此相伴的是“經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”［1］，當(dāng)代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全的地位在上升，以經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對(duì)于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對(duì)于國家的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把經(jīng)濟(jì)安全首先界定為“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不安全成為重要的“國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量”［2］。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益滲透到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時(shí)，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為國際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)因素引入到國際政治領(lǐng)域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系。本文根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國家安全中的國際經(jīng)濟(jì)因素，以及國際經(jīng)濟(jì)影響國家安全的途徑，以期對(duì)國家安全特別是國家經(jīng)濟(jì)安全得到全面理解，并開拓經(jīng)濟(jì)問題研究的新視野論文下載。
一、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國家安全問題
國家安全就字面來講是國家不存在危險(xiǎn)和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在三個(gè)發(fā)展階段。
1現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)安全
國家作為安全主體，“所致力維護(hù)的是構(gòu)成國家的四個(gè)基本要素的安全：主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國民生命與財(cái)產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)這四個(gè)要素的安全都是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，從這個(gè)意義上講，國家安全是政治”［3］。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時(shí)期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實(shí)主義理論把國家權(quán)力作為國家間競(jìng)爭(zhēng)的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。
2相互依存理論的經(jīng)濟(jì)安全
20世紀(jì)70年代以后，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，各國經(jīng)濟(jì)往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢(shì)增加。國家的軍事安全、國家權(quán)力受到了來自經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場(chǎng)的核心問題，國際關(guān)系理論在實(shí)證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟(jì)因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟(jì)安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使經(jīng)濟(jì)安全問題成為國家安全關(guān)注的首要問題。
經(jīng)濟(jì)安全觀的提出擴(kuò)大了國家安全問題的范圍，各國日益重視國家經(jīng)濟(jì)安全問題的理論依據(jù)超越了現(xiàn)實(shí)主義理論，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以國際貿(mào)易、對(duì)外投資和貨幣合作等領(lǐng)域?yàn)楸尘疤接懯澜缡袌?chǎng)與民族國家之間的關(guān)系，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全研究的廣泛議題，側(cè)重國際經(jīng)濟(jì)相互依存理論的發(fā)展。在理論進(jìn)展中，“復(fù)合相互依賴”強(qiáng)調(diào)多層次——國際組織、國家、跨國公司、民間團(tuán)體等——和多領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化領(lǐng)域分析國家間的相互依存關(guān)系。
3經(jīng)濟(jì)安全中的制度安全
20世紀(jì)90年代以后，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的探討表現(xiàn)出了理性主義的一般性特點(diǎn)，把國家這個(gè)基本單位進(jìn)一步分解，行政機(jī)構(gòu)、立法部門、官僚機(jī)構(gòu)、政黨以及利益集團(tuán)成為分析的基本單位，揭示在不同的國內(nèi)結(jié)構(gòu)下，不同的國內(nèi)偏好是如何聚集成政策選擇的。主要研究兩種關(guān)系：一是國家和社會(huì)的關(guān)系；二是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國際政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系［4］。其中一個(gè)重要議題就是研究國際經(jīng)濟(jì)要素影響國家政治層面的問題，即國際力量對(duì)于國內(nèi)政治的影響。經(jīng)濟(jì)安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的問題，而是與國家制度、政治體制以及經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題?！爸卮筇貏e是根本的國家經(jīng)濟(jì)利益被列入到國家經(jīng)濟(jì)安全的研討對(duì)象，包括三個(gè)主要方面：一是基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)主權(quán)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生。……”［5］經(jīng)濟(jì)安全觀在某種程度上或可以稱其為制度安全。
全球化背景下國內(nèi)政治模式的探討成為美國政治制度背景下國內(nèi)政治過程研究，從而使國內(nèi)政治形成一個(gè)什么樣的模式具有一般性意義，帶有美國背景的問題意識(shí)?！澳壳?，在全球意義上的國際政治學(xué)界，美國的國際政治理論居于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，以至于在許多人看來，“真正”的國際政治理論基本上就是美國的理論，美國的理論就是全球性的理論”［6］。國內(nèi)政治被普遍認(rèn)為是一種國內(nèi)政治過程，即政策出臺(tái)機(jī)制，反映國內(nèi)社會(huì)行為體的利益偏好從個(gè)體偏好轉(zhuǎn)變?yōu)閲移玫倪^程。從形式上看，西方國家國內(nèi)政治過程表現(xiàn)為通過公民選舉的民主制度形成國家政策，依此邏輯，國內(nèi)政治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是實(shí)質(zhì)上，公共選擇分析把政治過程看做是類似于市場(chǎng)的過程，“政治人”理性本身存在著有限理性的問題，國內(nèi)公民選舉并不能夠反映出全民利益。新制度主義分析則是“將政治行為鑲嵌進(jìn)規(guī)則的、規(guī)范的、預(yù)期的與傳統(tǒng)的制度化結(jié)構(gòu)中的一種方式”［7］。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，美國國內(nèi)政治模式目標(biāo)在于如何取舍兩個(gè)政黨所代表的利益偏好，進(jìn)而出臺(tái)何種經(jīng)濟(jì)政策。“對(duì)于長期凝聚美國社會(huì)的價(jià)值觀，對(duì)于支持美國實(shí)力增長的盎格魯•撒克遜的自由資本主義發(fā)展模式，美國的政治主流仍然堅(jiān)信不疑。美國的左派和右派、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套價(jià)值體系，其區(qū)別僅在于采取哪種方式和政策予以實(shí)現(xiàn)”［8］。
在實(shí)踐中，在國際力量的壓力之下，某些占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)的利益偏好通過國內(nèi)政治過程和結(jié)構(gòu)的改變得以實(shí)現(xiàn)。俄羅斯是一個(gè)典型的例子。從20世紀(jì)80年代末戈?duì)柊蛦谭蛞悦绹裰髡文Ｊ綖閰⒄者M(jìn)行政治變革到普京時(shí)期主權(quán)民主思想的提出，俄羅斯對(duì)于民主政治的探索經(jīng)歷了一個(gè)國內(nèi)政治失序的過程。俄羅斯曾經(jīng)尋求國際動(dòng)力來促使民主政治轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，但是國際力量在拉動(dòng)俄羅斯進(jìn)入西方民主框架之后，政治體制改革打破了原有的制度框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞_突問題，既打亂了原有的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條，又沒有新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有序運(yùn)行。尤其是國外資本投資多在金融市場(chǎng)，極少進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，給俄羅斯社會(huì)帶來重大災(zāi)難。在21世紀(jì)初變化著的國際政治經(jīng)濟(jì)體系里，俄羅斯受到國際政治與國際經(jīng)濟(jì)兩方面的壓力，當(dāng)各國紛紛從國內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的措施中尋求保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候，俄羅斯國內(nèi)問題暴露出來，那就是“低效的經(jīng)濟(jì)”和“舊有資源出口結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重威脅著俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長。國際壓力隨著世界市場(chǎng)萎縮而成為俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。俄羅斯以西方民主模式為起點(diǎn)的政治轉(zhuǎn)型在歷經(jīng)20年發(fā)展演變之后，留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至被稱謂“損失的二十年”。目前俄羅斯國內(nèi)依然存在著“脆弱的民主”和“薄弱的公民社會(huì)”。正如俄羅斯學(xué)者所言，“在全球化和區(qū)域化過程中，經(jīng)濟(jì)被提到首要位置，而俄羅斯近期難以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。”［10］可見，當(dāng)全球化進(jìn)程把各國相繼帶入世界市場(chǎng)時(shí)，國家能否確立與本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的民主政治制度已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。
二、國際經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家安全的影響途徑及國家安全的維護(hù)
從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，國際經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家安全的影響突顯出國際力量對(duì)于國內(nèi)政治的影響。國際力量從一個(gè)客觀存在的國際體系中的外生變量演變成內(nèi)生變量，作用于國內(nèi)政策選擇過程，成為國家政治決策不可忽視的內(nèi)生變量。國內(nèi)政治過程與結(jié)構(gòu)是國際力量影響國家政策的渠道，也是國家應(yīng)對(duì)全球化負(fù)面影響的重要環(huán)節(jié)。那么國際經(jīng)濟(jì)力量如何影響國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)及國家制度安全呢？
1國際力量影響國內(nèi)政治的途徑
國際力量的界定大體包括三個(gè)層面：一是國際體系中的戰(zhàn)爭(zhēng)體系和貿(mào)易體系對(duì)國內(nèi)政治發(fā)展的影響。二是國際制度、國際規(guī)范和國際組織等制度性力量對(duì)國內(nèi)政治的影響，以及國際機(jī)制、規(guī)范等制度性國際力量對(duì)國內(nèi)政治的同化作用等。三是國際服務(wù)、商品和資本流動(dòng)等跨國經(jīng)濟(jì)力量對(duì)國內(nèi)政治過程和政策選擇的影響。
國際力量之所以能夠作用于國內(nèi)行為體，是因?yàn)閲H力量通過國內(nèi)結(jié)構(gòu)這個(gè)渠道進(jìn)入到國內(nèi)政治過程當(dāng)中，進(jìn)而影響到國家政策的選擇與實(shí)施。“國內(nèi)結(jié)構(gòu)涵蓋了政治和社會(huì)制度中的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行慣例，結(jié)合在法律與慣例中的決策規(guī)則與程序，以及深嵌于政治文化中的價(jià)值與規(guī)范”［2］。國家社會(huì)內(nèi)部的利益主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約著從政策決策到政治制度的國內(nèi)行為，國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)的聯(lián)系影響一個(gè)國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，以及一個(gè)國家的議事日程。
國際經(jīng)濟(jì)力量的影響深入到國內(nèi)結(jié)構(gòu)，使國家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)力量和國內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。由于各國國內(nèi)政治模式的不同，各國國內(nèi)制度對(duì)國際力量存在著抵抗，國際力量對(duì)于不同國家造成不同的影響，那么，國際力量進(jìn)入到一個(gè)國家的政治過程與結(jié)構(gòu)中，就產(chǎn)生了兩種結(jié)果：或者是國際力量塑造國內(nèi)政治的變遷方向朝趨同方向發(fā)展，或者是國際化在一些國家促成政治危機(jī)，導(dǎo)致全球化與本土化的沖突。美國學(xué)者海倫•米爾納和羅伯特•基歐漢分析了世界經(jīng)濟(jì)變化改變國內(nèi)政治的途徑：創(chuàng)立新的政策偏好和同盟，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，削弱政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的控制。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，國際化可能通過強(qiáng)加給自給自足國家日益高昂的機(jī)會(huì)成本而影響其國內(nèi)政治。在自給自足經(jīng)濟(jì)國家，隨著效益下降，公眾不滿增加，政府的合法性受到不利影響。全球化導(dǎo)致各國國際化發(fā)展過程中，盡管各國制度存在內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制，但是國際化仍然對(duì)國內(nèi)政治產(chǎn)生了深刻的影響。國際力量影響著經(jīng)濟(jì)變化，從而影響著利益體的關(guān)系發(fā)生變化，直接影響著國內(nèi)政治，造成國內(nèi)政治沖突。因此，無論是短期國內(nèi)政治對(duì)于國際力量的抵制，還是長期國內(nèi)政治受到國際力量的同化影響理論問題的提出，對(duì)于國內(nèi)政治層面而言，其所面臨著外部沖擊已經(jīng)構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路前行中的重要挑戰(zhàn)。
2國家安全的維護(hù)考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策形成機(jī)制與政府政治行為能力
從20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)到90年代的金融危機(jī)，再到21世紀(jì)第一個(gè)10年還沒有結(jié)束時(shí)由美國金融危機(jī)襲卷而來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國均受到巨大沖擊，這也成為歐美各國探尋應(yīng)對(duì)國際力量變化的國內(nèi)政治過程的國際背景。如何有效防范國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連帶性影響，各國政府開始思考本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政治因素的考慮已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自由貿(mào)易規(guī)律的影響。無論國際貿(mào)易政策，還是匯率政策，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，國內(nèi)政治的穩(wěn)定與政策機(jī)制的有效性成為迫切需要。國內(nèi)社會(huì)行為體的不同政策偏好直接影響著國家政策的制定與實(shí)施，全球化背景下的國內(nèi)政治力量不僅僅是干預(yù)力量，而且是被看做國內(nèi)不同行為體的集合，反映著國內(nèi)行為體利益關(guān)系的變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化深刻地考驗(yàn)著國家政治行為能力。
“雖然國外有關(guān)國家的政府運(yùn)作機(jī)制不盡相同，但都將經(jīng)濟(jì)安全決策列為政府決策的最高層級(jí)”［2］。經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。在全球化背景下，國內(nèi)政治的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在于能夠抵制國際力量的壓力并且能夠利用國際力量發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，保障制度安全與經(jīng)濟(jì)安全。
國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的研究啟示我們，國家安全在國際關(guān)系領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)安全成為國家安全的重要組成部分，國際經(jīng)濟(jì)的相互依賴使一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略緊密相關(guān)。第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全問題的研究不僅僅是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題領(lǐng)域，更是國家經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施過程中必須考慮的問題，從而經(jīng)濟(jì)安全問題更細(xì)化為國家決策機(jī)制和民主政治制度問題。
關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)；國家安全；國內(nèi)結(jié)構(gòu)；決策機(jī)制
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)帶來動(dòng)力，與此相伴的是“經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出”［1］，當(dāng)代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全的地位在上升，以經(jīng)濟(jì)安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對(duì)于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對(duì)于國家的影響日益深入，經(jīng)濟(jì)安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中把經(jīng)濟(jì)安全首先界定為“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的不安全成為重要的“國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)”，經(jīng)濟(jì)安全的根本保障在于“國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量”［2］。自從20世紀(jì)70年代起，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益滲透到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時(shí)，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為國際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)因素引入到國際政治領(lǐng)域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系。本文根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最新進(jìn)展，分析國家安全中的國際經(jīng)濟(jì)因素，以及國際經(jīng)濟(jì)影響國家安全的途徑，以期對(duì)國家安全特別是國家經(jīng)濟(jì)安全得到全面理解，并開拓經(jīng)濟(jì)問題研究的新視野論文下載。
一、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國家安全問題
國家安全就字面來講是國家不存在危險(xiǎn)和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在三個(gè)發(fā)展階段。
1現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)安全
國家作為安全主體，“所致力維護(hù)的是構(gòu)成國家的四個(gè)基本要素的安全：主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國民生命與財(cái)產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)這四個(gè)要素的安全都是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，從這個(gè)意義上講，國家安全是政治”［3］。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時(shí)期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實(shí)主義理論把國家權(quán)力作為國家間競(jìng)爭(zhēng)的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。
2相互依存理論的經(jīng)濟(jì)安全
20世紀(jì)70年代以后，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，各國經(jīng)濟(jì)往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢(shì)增加。國家的軍事安全、國家權(quán)力受到了來自經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場(chǎng)的核心問題，國際關(guān)系理論在實(shí)證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟(jì)因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟(jì)安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使經(jīng)濟(jì)安全問題成為國家安全關(guān)注的首要問題。
經(jīng)濟(jì)安全觀的提出擴(kuò)大了國家安全問題的范圍，各國日益重視國家經(jīng)濟(jì)安全問題的理論依據(jù)超越了現(xiàn)實(shí)主義理論，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以國際貿(mào)易、對(duì)外投資和貨幣合作等領(lǐng)域?yàn)楸尘疤接懯澜缡袌?chǎng)與民族國家之間的關(guān)系，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全研究的廣泛議題，側(cè)重國際經(jīng)濟(jì)相互依存理論的發(fā)展。在理論進(jìn)展中，“復(fù)合相互依賴”強(qiáng)調(diào)多層次——國際組織、國家、跨國公司、民間團(tuán)體等——和多領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化領(lǐng)域分析國家間的相互依存關(guān)系。
3經(jīng)濟(jì)安全中的制度安全
20世紀(jì)90年代以后，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的探討表現(xiàn)出了理性主義的一般性特點(diǎn)，把國家這個(gè)基本單位進(jìn)一步分解，行政機(jī)構(gòu)、立法部門、官僚機(jī)構(gòu)、政黨以及利益集團(tuán)成為分析的基本單位，揭示在不同的國內(nèi)結(jié)構(gòu)下，不同的國內(nèi)偏好是如何聚集成政策選擇的。主要研究兩種關(guān)系：一是國家和社會(huì)的關(guān)系；二是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國際政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系［4］。其中一個(gè)重要議題就是研究國際經(jīng)濟(jì)要素影響國家政治層面的問題，即國際力量對(duì)于國內(nèi)政治的影響。經(jīng)濟(jì)安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的問題，而是與國家制度、政治體制以及經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題?！爸卮筇貏e是根本的國家經(jīng)濟(jì)利益被列入到國家經(jīng)濟(jì)安全的研討對(duì)象，包括三個(gè)主要方面：一是基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)主權(quán)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生。……”［5］經(jīng)濟(jì)安全觀在某種程度上或可以稱其為制度安全。
全球化背景下國內(nèi)政治模式的探討成為美國政治制度背景下國內(nèi)政治過程研究，從而使國內(nèi)政治形成一個(gè)什么樣的模式具有一般性意義，帶有美國背景的問題意識(shí)?！澳壳?，在全球意義上的國際政治學(xué)界，美國的國際政治理論居于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位，以至于在許多人看來，“真正”的國際政治理論基本上就是美國的理論，美國的理論就是全球性的理論”［6］。國內(nèi)政治被普遍認(rèn)為是一種國內(nèi)政治過程，即政策出臺(tái)機(jī)制，反映國內(nèi)社會(huì)行為體的利益偏好從個(gè)體偏好轉(zhuǎn)變?yōu)閲移玫倪^程。從形式上看，西方國家國內(nèi)政治過程表現(xiàn)為通過公民選舉的民主制度形成國家政策，依此邏輯，國內(nèi)政治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是實(shí)質(zhì)上，公共選擇分析把政治過程看做是類似于市場(chǎng)的過程，“政治人”理性本身存在著有限理性的問題，國內(nèi)公民選舉并不能夠反映出全民利益。新制度主義分析則是“將政治行為鑲嵌進(jìn)規(guī)則的、規(guī)范的、預(yù)期的與傳統(tǒng)的制度化結(jié)構(gòu)中的一種方式”［7］。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，美國國內(nèi)政治模式目標(biāo)在于如何取舍兩個(gè)政黨所代表的利益偏好，進(jìn)而出臺(tái)何種經(jīng)濟(jì)政策。“對(duì)于長期凝聚美國社會(huì)的價(jià)值觀，對(duì)于支持美國實(shí)力增長的盎格魯•撒克遜的自由資本主義發(fā)展模式，美國的政治主流仍然堅(jiān)信不疑。美國的左派和右派、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套價(jià)值體系，其區(qū)別僅在于采取哪種方式和政策予以實(shí)現(xiàn)”［8］。
在實(shí)踐中，在國際力量的壓力之下，某些占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán)的利益偏好通過國內(nèi)政治過程和結(jié)構(gòu)的改變得以實(shí)現(xiàn)。俄羅斯是一個(gè)典型的例子。從20世紀(jì)80年代末戈?duì)柊蛦谭蛞悦绹裰髡文Ｊ綖閰⒄者M(jìn)行政治變革到普京時(shí)期主權(quán)民主思想的提出，俄羅斯對(duì)于民主政治的探索經(jīng)歷了一個(gè)國內(nèi)政治失序的過程。俄羅斯曾經(jīng)尋求國際動(dòng)力來促使民主政治轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，但是國際力量在拉動(dòng)俄羅斯進(jìn)入西方民主框架之后，政治體制改革打破了原有的制度框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞_突問題，既打亂了原有的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條，又沒有新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有序運(yùn)行。尤其是國外資本投資多在金融市場(chǎng)，極少進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)重地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，給俄羅斯社會(huì)帶來重大災(zāi)難。在21世紀(jì)初變化著的國際政治經(jīng)濟(jì)體系里，俄羅斯受到國際政治與國際經(jīng)濟(jì)兩方面的壓力，當(dāng)各國紛紛從國內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的措施中尋求保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候，俄羅斯國內(nèi)問題暴露出來，那就是“低效的經(jīng)濟(jì)”和“舊有資源出口結(jié)構(gòu)”，嚴(yán)重威脅著俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長。國際壓力隨著世界市場(chǎng)萎縮而成為俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。俄羅斯以西方民主模式為起點(diǎn)的政治轉(zhuǎn)型在歷經(jīng)20年發(fā)展演變之后，留下了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至被稱謂“損失的二十年”。目前俄羅斯國內(nèi)依然存在著“脆弱的民主”和“薄弱的公民社會(huì)”。正如俄羅斯學(xué)者所言，“在全球化和區(qū)域化過程中，經(jīng)濟(jì)被提到首要位置，而俄羅斯近期難以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。”［10］可見，當(dāng)全球化進(jìn)程把各國相繼帶入世界市場(chǎng)時(shí)，國家能否確立與本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的民主政治制度已經(jīng)成為國家安全的重要內(nèi)容。
二、國際經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家安全的影響途徑及國家安全的維護(hù)
從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，國際經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家安全的影響突顯出國際力量對(duì)于國內(nèi)政治的影響。國際力量從一個(gè)客觀存在的國際體系中的外生變量演變成內(nèi)生變量，作用于國內(nèi)政策選擇過程，成為國家政治決策不可忽視的內(nèi)生變量。國內(nèi)政治過程與結(jié)構(gòu)是國際力量影響國家政策的渠道，也是國家應(yīng)對(duì)全球化負(fù)面影響的重要環(huán)節(jié)。那么國際經(jīng)濟(jì)力量如何影響國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)及國家制度安全呢？
1國際力量影響國內(nèi)政治的途徑
國際力量的界定大體包括三個(gè)層面：一是國際體系中的戰(zhàn)爭(zhēng)體系和貿(mào)易體系對(duì)國內(nèi)政治發(fā)展的影響。二是國際制度、國際規(guī)范和國際組織等制度性力量對(duì)國內(nèi)政治的影響，以及國際機(jī)制、規(guī)范等制度性國際力量對(duì)國內(nèi)政治的同化作用等。三是國際服務(wù)、商品和資本流動(dòng)等跨國經(jīng)濟(jì)力量對(duì)國內(nèi)政治過程和政策選擇的影響。
國際力量之所以能夠作用于國內(nèi)行為體，是因?yàn)閲H力量通過國內(nèi)結(jié)構(gòu)這個(gè)渠道進(jìn)入到國內(nèi)政治過程當(dāng)中，進(jìn)而影響到國家政策的選擇與實(shí)施。“國內(nèi)結(jié)構(gòu)涵蓋了政治和社會(huì)制度中的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行慣例，結(jié)合在法律與慣例中的決策規(guī)則與程序，以及深嵌于政治文化中的價(jià)值與規(guī)范”［2］。國家社會(huì)內(nèi)部的利益主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約著從政策決策到政治制度的國內(nèi)行為，國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)的聯(lián)系影響一個(gè)國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，以及一個(gè)國家的議事日程。
國際經(jīng)濟(jì)力量的影響深入到國內(nèi)結(jié)構(gòu)，使國家經(jīng)濟(jì)政策處于應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)力量和國內(nèi)社會(huì)行為體利益偏好的雙重約束中。由于各國國內(nèi)政治模式的不同，各國國內(nèi)制度對(duì)國際力量存在著抵抗，國際力量對(duì)于不同國家造成不同的影響，那么，國際力量進(jìn)入到一個(gè)國家的政治過程與結(jié)構(gòu)中，就產(chǎn)生了兩種結(jié)果：或者是國際力量塑造國內(nèi)政治的變遷方向朝趨同方向發(fā)展，或者是國際化在一些國家促成政治危機(jī)，導(dǎo)致全球化與本土化的沖突。美國學(xué)者海倫•米爾納和羅伯特•基歐漢分析了世界經(jīng)濟(jì)變化改變國內(nèi)政治的途徑：創(chuàng)立新的政策偏好和同盟，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，削弱政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的控制。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，國際化可能通過強(qiáng)加給自給自足國家日益高昂的機(jī)會(huì)成本而影響其國內(nèi)政治。在自給自足經(jīng)濟(jì)國家，隨著效益下降，公眾不滿增加，政府的合法性受到不利影響。全球化導(dǎo)致各國國際化發(fā)展過程中，盡管各國制度存在內(nèi)在約束與激勵(lì)機(jī)制，但是國際化仍然對(duì)國內(nèi)政治產(chǎn)生了深刻的影響。國際力量影響著經(jīng)濟(jì)變化，從而影響著利益體的關(guān)系發(fā)生變化，直接影響著國內(nèi)政治，造成國內(nèi)政治沖突。因此，無論是短期國內(nèi)政治對(duì)于國際力量的抵制，還是長期國內(nèi)政治受到國際力量的同化影響理論問題的提出，對(duì)于國內(nèi)政治層面而言，其所面臨著外部沖擊已經(jīng)構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路前行中的重要挑戰(zhàn)。
2國家安全的維護(hù)考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策形成機(jī)制與政府政治行為能力
從20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)到90年代的金融危機(jī)，再到21世紀(jì)第一個(gè)10年還沒有結(jié)束時(shí)由美國金融危機(jī)襲卷而來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國均受到巨大沖擊，這也成為歐美各國探尋應(yīng)對(duì)國際力量變化的國內(nèi)政治過程的國際背景。如何有效防范國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連帶性影響，各國政府開始思考本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政治因素的考慮已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自由貿(mào)易規(guī)律的影響。無論國際貿(mào)易政策，還是匯率政策，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，國內(nèi)政治的穩(wěn)定與政策機(jī)制的有效性成為迫切需要。國內(nèi)社會(huì)行為體的不同政策偏好直接影響著國家政策的制定與實(shí)施，全球化背景下的國內(nèi)政治力量不僅僅是干預(yù)力量，而且是被看做國內(nèi)不同行為體的集合，反映著國內(nèi)行為體利益關(guān)系的變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。這種變化深刻地考驗(yàn)著國家政治行為能力。
“雖然國外有關(guān)國家的政府運(yùn)作機(jī)制不盡相同，但都將經(jīng)濟(jì)安全決策列為政府決策的最高層級(jí)”［2］。經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體的國家安全的重要環(huán)節(jié)在于國內(nèi)政治過程。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，符合社會(huì)需求的決策機(jī)制是國家安全的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要保障。在全球化背景下，國內(nèi)政治的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在于能夠抵制國際力量的壓力并且能夠利用國際力量發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，保障制度安全與經(jīng)濟(jì)安全。
國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國內(nèi)政治的研究啟示我們，國家安全在國際關(guān)系領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)安全成為國家安全的重要組成部分，國際經(jīng)濟(jì)的相互依賴使一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略緊密相關(guān)。第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全問題的研究不僅僅是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題領(lǐng)域，更是國家經(jīng)濟(jì)政策制定與實(shí)施過程中必須考慮的問題，從而經(jīng)濟(jì)安全問題更細(xì)化為國家決策機(jī)制和民主政治制度問題。