對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考
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摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)提升村級(jí)組織服務(wù)功能、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展具有極其重要的作用。文章從分析貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀入手，探究其發(fā)展滯后的原因，最后提出發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)提升村級(jí)組織服務(wù)功能、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展具有極其重要的作用。發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越來越小
由于在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)過程中集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料幾乎全被“分光”，從而導(dǎo)致目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼”，擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村子寥寥無幾，即使是在擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村子，其集體經(jīng)濟(jì)也是規(guī)模不大、效益不佳，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很小。
?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用越來越有限
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織有著千絲萬縷的關(guān)系，一定程度上農(nóng)村基層組織就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理組織。目前，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空缺”，農(nóng)村基層組織很難擁有“富?！钡馁Y金來為村民辦些諸如修建村道、整治河道、修建文化書屋、修建體育設(shè)施等實(shí)事，也無力發(fā)展諸如免費(fèi)教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和各種救濟(jì)等多項(xiàng)公益和福利事業(yè)，也無力從根本上消除由貧富差距拉大而潛伏著的不穩(wěn)定因素，不能確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層組織不僅使其自身的威信、凝聚力和戰(zhàn)斗力大大降低，而且往往造成干群關(guān)系緊張，長(zhǎng)此下去甚至還將會(huì)動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境
目前，農(nóng)村集體發(fā)展滯后面臨困境主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做不強(qiáng)、做不大；二是基層各級(jí)政府重視不夠，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)性；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，人才匱乏，管理、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重落后。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析
（一）體制障礙
1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民既喪失了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行承包、租賃、合資等經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期以來，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程中，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了很大變化，在鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)政策下，相當(dāng)多的人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已漠不關(guān)心，更多的集體經(jīng)濟(jì)組織被拍賣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有效性和持續(xù)性的缺失使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越來越少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越小。
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟(jì)組織失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。
?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)原因
1、對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強(qiáng)調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。
2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅缺少土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟(jì)組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主動(dòng)尋找發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。
4、缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的探索。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在面對(duì)這些問題時(shí)往往是束手無策。
三、發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施
“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須因地制宜、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，探索出一條適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
（一）提高認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的主要經(jīng)濟(jì)成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固；才能帶動(dòng)大部分農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。
?。ǘ┮月?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為核心深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷改革，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用，用改革的手段加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。一是把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底；二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容；三是制定扶持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門要在財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對(duì)幫扶等方面，按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。
?。ㄋ模┮允袌?chǎng)為導(dǎo)向選準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更新觀念，拓寬思路，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，結(jié)合各村實(shí)際，尋求適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。貧困地區(qū)農(nóng)村區(qū)位條件差異大，在選擇發(fā)展路子上要堅(jiān)持因地制宜的原則，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)；改善投資環(huán)境，盤活集體土地，興建加工廠或引進(jìn)外資興辦企業(yè)，發(fā)展廠房、商鋪、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等租賃型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有償服務(wù)業(yè)，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或者以現(xiàn)有資產(chǎn)入股，參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)行集體資產(chǎn)和資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化管理；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與市場(chǎng)需求，進(jìn)行資源開發(fā)型發(fā)展，通過培植農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；增強(qiáng)村集體的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞本村優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)。
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要選準(zhǔn)、培養(yǎng)出能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的一班人，尤其要選配好“班長(zhǎng)”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的“班子”對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，因此要不斷拓寬選人用人渠道，要從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，要把那些致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的群眾發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員培養(yǎng)成村級(jí)后備干部，要讓政治素質(zhì)好、年輕有文化的，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的人進(jìn)入村班子，要把那些既擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)又有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成為村黨支部、村委會(huì)干部。
?。┘哟笳龀至Χ?br /> 推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各級(jí)政府的扶持，各級(jí)政府要按照“多予少取放活”的方針推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是采取有效舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面給予大力扶持；三是建立對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度；四是加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度；五是堅(jiān)決制止對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為。
?。ㄆ撸┮?guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)積少成多；管得不好，再強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)也會(huì)垮下來。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值，就要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記，堅(jiān)決制止挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、定期審計(jì)制度，實(shí)行民主理財(cái)，堅(jiān)持和完善以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)“公開”制度，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。
?。ò耍┐罅Πl(fā)展龍頭企業(yè)
著重發(fā)展耗能小、污染低、效益高、就業(yè)容量大的加工企業(yè)，充分利用貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來大力發(fā)展“特色”龍頭企業(yè)，這不僅能壯大縣域經(jīng)濟(jì)，而且可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。各地要因地制宜，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)提升村級(jí)組織服務(wù)功能、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展具有極其重要的作用。發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越來越小
由于在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)過程中集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料幾乎全被“分光”，從而導(dǎo)致目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空殼”，擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村子寥寥無幾，即使是在擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村子，其集體經(jīng)濟(jì)也是規(guī)模不大、效益不佳，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很小。
?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用越來越有限
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織有著千絲萬縷的關(guān)系，一定程度上農(nóng)村基層組織就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理組織。目前，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空缺”，農(nóng)村基層組織很難擁有“富?！钡馁Y金來為村民辦些諸如修建村道、整治河道、修建文化書屋、修建體育設(shè)施等實(shí)事，也無力發(fā)展諸如免費(fèi)教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和各種救濟(jì)等多項(xiàng)公益和福利事業(yè)，也無力從根本上消除由貧富差距拉大而潛伏著的不穩(wěn)定因素，不能確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層組織不僅使其自身的威信、凝聚力和戰(zhàn)斗力大大降低，而且往往造成干群關(guān)系緊張，長(zhǎng)此下去甚至還將會(huì)動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境
目前，農(nóng)村集體發(fā)展滯后面臨困境主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做不強(qiáng)、做不大；二是基層各級(jí)政府重視不夠，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)性；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，人才匱乏，管理、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重落后。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析
（一）體制障礙
1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民既喪失了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行承包、租賃、合資等經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期以來，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程中，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生變化，但農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了很大變化，在鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)政策下，相當(dāng)多的人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已漠不關(guān)心，更多的集體經(jīng)濟(jì)組織被拍賣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有效性和持續(xù)性的缺失使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越來越少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越小。
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟(jì)組織失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。
?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)原因
1、對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強(qiáng)調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。
2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅缺少土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟(jì)組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主動(dòng)尋找發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。
4、缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的探索。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在面對(duì)這些問題時(shí)往往是束手無策。
三、發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施
“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須因地制宜、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，探索出一條適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
（一）提高認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的主要經(jīng)濟(jì)成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固；才能帶動(dòng)大部分農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。
?。ǘ┮月?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為核心深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷改革，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用，用改革的手段加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。一是把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底；二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容；三是制定扶持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門要在財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對(duì)幫扶等方面，按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。
?。ㄋ模┮允袌?chǎng)為導(dǎo)向選準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更新觀念，拓寬思路，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，結(jié)合各村實(shí)際，尋求適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。貧困地區(qū)農(nóng)村區(qū)位條件差異大，在選擇發(fā)展路子上要堅(jiān)持因地制宜的原則，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)；改善投資環(huán)境，盤活集體土地，興建加工廠或引進(jìn)外資興辦企業(yè)，發(fā)展廠房、商鋪、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等租賃型物業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有償服務(wù)業(yè)，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或者以現(xiàn)有資產(chǎn)入股，參與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)行集體資產(chǎn)和資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化管理；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與市場(chǎng)需求，進(jìn)行資源開發(fā)型發(fā)展，通過培植農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；增強(qiáng)村集體的服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞本村優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)。
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要選準(zhǔn)、培養(yǎng)出能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的一班人，尤其要選配好“班長(zhǎng)”。實(shí)踐證明，一個(gè)好的“班子”對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，因此要不斷拓寬選人用人渠道，要從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，要把那些致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的群眾發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員培養(yǎng)成村級(jí)后備干部，要讓政治素質(zhì)好、年輕有文化的，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的人進(jìn)入村班子，要把那些既擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)又有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成為村黨支部、村委會(huì)干部。
?。┘哟笳龀至Χ?br /> 推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各級(jí)政府的扶持，各級(jí)政府要按照“多予少取放活”的方針推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是采取有效舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是增加對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面給予大力扶持；三是建立對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度；四是加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度；五是堅(jiān)決制止對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的行為。
?。ㄆ撸┮?guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)積少成多；管得不好，再強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)也會(huì)垮下來。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值，就要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記，堅(jiān)決制止挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、定期審計(jì)制度，實(shí)行民主理財(cái)，堅(jiān)持和完善以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)“公開”制度，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。
?。ò耍┐罅Πl(fā)展龍頭企業(yè)
著重發(fā)展耗能小、污染低、效益高、就業(yè)容量大的加工企業(yè)，充分利用貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來大力發(fā)展“特色”龍頭企業(yè)，這不僅能壯大縣域經(jīng)濟(jì)，而且可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。各地要因地制宜，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。