發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考
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摘要：文章針對大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設中存在的問題，提出了進一步發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總體思路和具體建議。
關鍵詞：發(fā)展壯大；大通縣；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
近年來，大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢。為認真總結(jié)大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設所取得的經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展思路，尋求更加有效的發(fā)展途徑，我們對全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設情況進行了調(diào)研。
一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀
目前，大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營形式靈活多樣，主要有三種形式：一是農(nóng)民根據(jù)《章程》規(guī)定，以出資的形式加入合作社，實行分散經(jīng)營，成員根據(jù)合作社的要求自主生產(chǎn)，合作社為會員提供技術、培訓、信息等服務，目前大通縣以這種形式居多。二是農(nóng)民以入股的形式加入合作社，合作社對資源進行整合，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營。三是合作社實行統(tǒng)、分結(jié)合的經(jīng)營形式，對合作社的共有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，對農(nóng)牧民成員實行在合作社指導下的分散經(jīng)營模式。
據(jù)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計顯示，全縣2010年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為227個，比2009年末的152個新增75個，增長了49.34%，入社農(nóng)戶總數(shù)686戶，比2009年增加98戶，增長了16.67%，是歷年來發(fā)展最快的一年。從業(yè)人員3090人，全縣培育農(nóng)民經(jīng)紀人5187人，帶動農(nóng)民25.4萬人，培訓農(nóng)民190人次。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜銷售、農(nóng)機與科技服務、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、糧儲和土地流轉(zhuǎn)。2009年合作銷售農(nóng)畜產(chǎn)品總量為5萬噸，農(nóng)民成員純收入達1.2萬元。全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從小到大，由慢到快，取得了長足的發(fā)展?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)31家，其中省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)17家，資產(chǎn)總額達5.1億元，產(chǎn)品種類多達98個，年銷售收入達2.1億元，帶動農(nóng)戶2.8萬戶，戶均增收1000元。采取積極引導的方式，重點培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人293人，帶動農(nóng)戶46232戶，其中從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工戶19戶，年經(jīng)銷和加工農(nóng)產(chǎn)品43812萬公斤；畜產(chǎn)品經(jīng)銷、加工戶84戶，年經(jīng)銷和加工牛、羊等畜產(chǎn)品7045頭（只），年人均純收入2096元左右。
二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在問題及原因分析
第一，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范，缺乏農(nóng)民廣泛參與。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機關干部領辦，以不同方式掛靠政府部門，運作過程中政府部門干預過多，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道，難于培育成適應市場經(jīng)濟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，影響了組織的進一步發(fā)展。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身能力建設薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。一是資金缺乏，發(fā)展后勁不足。二是合作社缺乏必要的硬件設施。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律地位不明確。大多數(shù)協(xié)會只是在意向性地按理事會、監(jiān)事會的規(guī)程職責運行，其財務、會議、監(jiān)審等制度落不到實處，服務性質(zhì)和法人主體不明確。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟協(xié)會與會員之間利益分配、風險保障機制不健全。協(xié)會管理和產(chǎn)品銷售費用來源有限，市場風險基金尚未建立，協(xié)會建立容易但可持續(xù)發(fā)展難，協(xié)會的發(fā)展難以得到農(nóng)民的有力支持，農(nóng)民的利益難以受到協(xié)會有力保障。
第五，工作機制不夠完善。目前大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)牧局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導服務機構。而縣農(nóng)牧、林業(yè)、工商、供銷聯(lián)社等部門各自對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展具有一定的職責，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作格局還未形成，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設步伐緩慢。
三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路與建議
?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路
1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須從大通縣農(nóng)村的實情出發(fā)。大通縣44.9萬多人口，35.6萬為農(nóng)民，農(nóng)民約占全縣人口的79.3%。這是大通縣最大的縣情。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展極不平衡，2009年全縣農(nóng)民人均純收入為4643.83元，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有橋頭鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)和長寧鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入超過這一水平，其余17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入未達這一水平，況且東峽、青林、極樂、石山、寶庫、斜溝、向化、青山這八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入還低于4000元，農(nóng)民人均純收入僅有3703.14元，其鄉(xiāng)村人口88819人，占全縣農(nóng)村人口的24.9%，致使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制。另外，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。
2、根據(jù)大通縣縣情以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的特點，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務體系中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進、實事求是地引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議
1、加強宣傳，營造良好氛圍。黨的十七屆三中全會指出：“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。2010年中央一號文件要求“深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助”，釋放出明確的政策信號，就是要圍繞示范社建設行動，以示范社為標桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。這就意味著，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是關系到大通縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重大問題。各部門應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的必要性和緊迫性，關心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，營造良好的社會氛圍。
2、創(chuàng)新思路，堅持不懈地推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快發(fā)展壯大。當前，要抓住宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有利時機，加快推進大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。一是應突出創(chuàng)新這個主題。從實際出發(fā)，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。二是在發(fā)展中應本著“三個有利于”原則。只要有利于農(nóng)業(yè)科技進步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場和農(nóng)民增收，就多支持、多實踐、先發(fā)展、少爭論，創(chuàng)造平等競爭的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有一個較大的發(fā)展。
3、堅持民辦公助，積極引導群眾參與。一是圍繞地方優(yōu)勢資源特別是特色優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要以優(yōu)質(zhì)蠶豆、馬鈴薯、油菜、牛羊、中藥材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在發(fā)展模式上，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場+合作組織+農(nóng)戶”、“市場+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是依托龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作（社）經(jīng)濟組織，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。三是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的要求，從農(nóng)民合作要求和市場消費需求出發(fā)，以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色，積極培育和創(chuàng)建各類專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是充分發(fā)揮供銷聯(lián)社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以基層供銷社為依托，大力發(fā)展專業(yè)合作社。五是圍繞主導產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，建立服務型的合作經(jīng)濟組織，為其提供原材料、運輸、加工、銷售等方面的專業(yè)化、系列化服務。六是實行標準化生產(chǎn)。把產(chǎn)品標準化生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要環(huán)節(jié)，引導標準化生產(chǎn)中提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)能力和發(fā)展水平。
4、進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的能力建設。一是硬件設施。二是政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平。
5、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。一是健全機構設置。除社（會）員代表大會、理事會外，還應設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督組織章程和社員代表大會決議的執(zhí)行及經(jīng)營業(yè)務、財務管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機制。二是建立一套嚴謹?shù)墓芾碇贫?。包括入社（會）審批制度、組織活動制度、民主管理制度、財務管理制度、利益分配制度、風險保障制度和民主監(jiān)督制度、工作人員崗位考核制度等，以保障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是建立合理的利益分配機制。凡對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行收購、銷售的專業(yè)合作社，均應制訂一套完善的利益分配辦法，以確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。四是積極在實行產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權設置。即入社社員必須認購股金，但股權設置要以調(diào)動投資者和生產(chǎn)者兩個積極性為原則。
6、明確法律地位，規(guī)范運作程序。縣直涉農(nóng)部門、業(yè)務管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展原則，正確引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持正確的方向，按照合作制原則發(fā)展，幫助其建立和完善內(nèi)部制度，解決發(fā)展中遇到的問題，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步、健康發(fā)展。
7、健全機制，加強部門協(xié)作。一是把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，列入各級黨委政府的議事日程，確定領導同志具體分管。二是各有關部門要根據(jù)自身職能，將新農(nóng)村建設項目與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有機結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重要指標列入考核新農(nóng)村建設工作的內(nèi)容，通力合作、齊抓共管，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。三是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織協(xié)會的作用，確定專門人員、落實固定的辦公場所和必要的工作經(jīng)費。
8、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是可以用“以獎代補”形式，解決建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的啟動資金。二是要落實對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持。三是涉農(nóng)部門積極主動與金融部門協(xié)調(diào)，爭取農(nóng)行、信用社為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供資金貸款，加大信貸扶持力度。四是逐步探索對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進行綜合授信，并對其給予適當優(yōu)惠。五是培育農(nóng)村合作金融組織，增加新農(nóng)村建設資金供給，實現(xiàn)農(nóng)村金融的多元化。
9、突出重點，積極發(fā)展經(jīng)紀人。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培育力度，建立一些激勵機制，營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長的良好氛圍。在著力培養(yǎng)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)紀人隊伍和中介組織的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要善于聯(lián)系和挖掘那些在農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)等方面有巨大潛力的能人，培養(yǎng)他們成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)紀人，并適時成立中介組織機構，規(guī)范管理，長期為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。
參考文獻：
1、李長健.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織分配制度研究[J].法學雜志,2006(5).
2、李君.小議我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2007(2).
3、大通縣統(tǒng)計局.2009年大通回族土族自治縣國民經(jīng)濟及社會發(fā)展統(tǒng)計資料[Z].2010.
關鍵詞：發(fā)展壯大；大通縣；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
近年來，大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在各級各部門的精心組織和大力扶持下，呈發(fā)展壯大之勢。為認真總結(jié)大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設所取得的經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展思路，尋求更加有效的發(fā)展途徑，我們對全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設情況進行了調(diào)研。
一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀
目前，大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營形式靈活多樣，主要有三種形式：一是農(nóng)民根據(jù)《章程》規(guī)定，以出資的形式加入合作社，實行分散經(jīng)營，成員根據(jù)合作社的要求自主生產(chǎn)，合作社為會員提供技術、培訓、信息等服務，目前大通縣以這種形式居多。二是農(nóng)民以入股的形式加入合作社，合作社對資源進行整合，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營。三是合作社實行統(tǒng)、分結(jié)合的經(jīng)營形式，對合作社的共有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，對農(nóng)牧民成員實行在合作社指導下的分散經(jīng)營模式。
據(jù)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計顯示，全縣2010年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為227個，比2009年末的152個新增75個，增長了49.34%，入社農(nóng)戶總數(shù)686戶，比2009年增加98戶，增長了16.67%，是歷年來發(fā)展最快的一年。從業(yè)人員3090人，全縣培育農(nóng)民經(jīng)紀人5187人，帶動農(nóng)民25.4萬人，培訓農(nóng)民190人次。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜銷售、農(nóng)機與科技服務、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、糧儲和土地流轉(zhuǎn)。2009年合作銷售農(nóng)畜產(chǎn)品總量為5萬噸，農(nóng)民成員純收入達1.2萬元。全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從小到大，由慢到快，取得了長足的發(fā)展?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)31家，其中省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)17家，資產(chǎn)總額達5.1億元，產(chǎn)品種類多達98個，年銷售收入達2.1億元，帶動農(nóng)戶2.8萬戶，戶均增收1000元。采取積極引導的方式，重點培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人293人，帶動農(nóng)戶46232戶，其中從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工戶19戶，年經(jīng)銷和加工農(nóng)產(chǎn)品43812萬公斤；畜產(chǎn)品經(jīng)銷、加工戶84戶，年經(jīng)銷和加工牛、羊等畜產(chǎn)品7045頭（只），年人均純收入2096元左右。
二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在問題及原因分析
第一，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范，缺乏農(nóng)民廣泛參與。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機關干部領辦，以不同方式掛靠政府部門，運作過程中政府部門干預過多，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道，難于培育成適應市場經(jīng)濟的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，影響了組織的進一步發(fā)展。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身能力建設薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。一是資金缺乏，發(fā)展后勁不足。二是合作社缺乏必要的硬件設施。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律地位不明確。大多數(shù)協(xié)會只是在意向性地按理事會、監(jiān)事會的規(guī)程職責運行，其財務、會議、監(jiān)審等制度落不到實處，服務性質(zhì)和法人主體不明確。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟協(xié)會與會員之間利益分配、風險保障機制不健全。協(xié)會管理和產(chǎn)品銷售費用來源有限，市場風險基金尚未建立，協(xié)會建立容易但可持續(xù)發(fā)展難，協(xié)會的發(fā)展難以得到農(nóng)民的有力支持，農(nóng)民的利益難以受到協(xié)會有力保障。
第五，工作機制不夠完善。目前大通縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)牧局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導服務機構。而縣農(nóng)牧、林業(yè)、工商、供銷聯(lián)社等部門各自對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展具有一定的職責，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作格局還未形成，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設步伐緩慢。
三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路與建議
?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路
1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須從大通縣農(nóng)村的實情出發(fā)。大通縣44.9萬多人口，35.6萬為農(nóng)民，農(nóng)民約占全縣人口的79.3%。這是大通縣最大的縣情。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展極不平衡，2009年全縣農(nóng)民人均純收入為4643.83元，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有橋頭鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)和長寧鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入超過這一水平，其余17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入未達這一水平，況且東峽、青林、極樂、石山、寶庫、斜溝、向化、青山這八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入還低于4000元，農(nóng)民人均純收入僅有3703.14元，其鄉(xiāng)村人口88819人，占全縣農(nóng)村人口的24.9%，致使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制。另外，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。
2、根據(jù)大通縣縣情以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的特點，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務體系中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上、循序漸進、實事求是地引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議
1、加強宣傳，營造良好氛圍。黨的十七屆三中全會指出：“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。2010年中央一號文件要求“深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助”，釋放出明確的政策信號，就是要圍繞示范社建設行動，以示范社為標桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。這就意味著，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是關系到大通縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重大問題。各部門應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的必要性和緊迫性，關心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，營造良好的社會氛圍。
2、創(chuàng)新思路，堅持不懈地推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快發(fā)展壯大。當前，要抓住宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有利時機，加快推進大通縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。一是應突出創(chuàng)新這個主題。從實際出發(fā)，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。二是在發(fā)展中應本著“三個有利于”原則。只要有利于農(nóng)業(yè)科技進步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場和農(nóng)民增收，就多支持、多實踐、先發(fā)展、少爭論，創(chuàng)造平等競爭的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有一個較大的發(fā)展。
3、堅持民辦公助，積極引導群眾參與。一是圍繞地方優(yōu)勢資源特別是特色優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要以優(yōu)質(zhì)蠶豆、馬鈴薯、油菜、牛羊、中藥材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在發(fā)展模式上，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場+合作組織+農(nóng)戶”、“市場+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是依托龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作（社）經(jīng)濟組織，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。三是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的要求，從農(nóng)民合作要求和市場消費需求出發(fā)，以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色，積極培育和創(chuàng)建各類專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是充分發(fā)揮供銷聯(lián)社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以基層供銷社為依托，大力發(fā)展專業(yè)合作社。五是圍繞主導產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，建立服務型的合作經(jīng)濟組織，為其提供原材料、運輸、加工、銷售等方面的專業(yè)化、系列化服務。六是實行標準化生產(chǎn)。把產(chǎn)品標準化生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要環(huán)節(jié)，引導標準化生產(chǎn)中提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)能力和發(fā)展水平。
4、進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的能力建設。一是硬件設施。二是政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平。
5、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。一是健全機構設置。除社（會）員代表大會、理事會外，還應設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督組織章程和社員代表大會決議的執(zhí)行及經(jīng)營業(yè)務、財務管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機制。二是建立一套嚴謹?shù)墓芾碇贫?。包括入社（會）審批制度、組織活動制度、民主管理制度、財務管理制度、利益分配制度、風險保障制度和民主監(jiān)督制度、工作人員崗位考核制度等，以保障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是建立合理的利益分配機制。凡對社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行收購、銷售的專業(yè)合作社，均應制訂一套完善的利益分配辦法，以確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。四是積極在實行產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權設置。即入社社員必須認購股金，但股權設置要以調(diào)動投資者和生產(chǎn)者兩個積極性為原則。
6、明確法律地位，規(guī)范運作程序。縣直涉農(nóng)部門、業(yè)務管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展原則，正確引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持正確的方向，按照合作制原則發(fā)展，幫助其建立和完善內(nèi)部制度，解決發(fā)展中遇到的問題，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步、健康發(fā)展。
7、健全機制，加強部門協(xié)作。一是把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，列入各級黨委政府的議事日程，確定領導同志具體分管。二是各有關部門要根據(jù)自身職能，將新農(nóng)村建設項目與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有機結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重要指標列入考核新農(nóng)村建設工作的內(nèi)容，通力合作、齊抓共管，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。三是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織協(xié)會的作用，確定專門人員、落實固定的辦公場所和必要的工作經(jīng)費。
8、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是可以用“以獎代補”形式，解決建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的啟動資金。二是要落實對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持。三是涉農(nóng)部門積極主動與金融部門協(xié)調(diào)，爭取農(nóng)行、信用社為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供資金貸款，加大信貸扶持力度。四是逐步探索對農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員進行綜合授信，并對其給予適當優(yōu)惠。五是培育農(nóng)村合作金融組織，增加新農(nóng)村建設資金供給，實現(xiàn)農(nóng)村金融的多元化。
9、突出重點，積極發(fā)展經(jīng)紀人。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培育力度，建立一些激勵機制，營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長的良好氛圍。在著力培養(yǎng)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)紀人隊伍和中介組織的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要善于聯(lián)系和挖掘那些在農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)等方面有巨大潛力的能人，培養(yǎng)他們成為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)紀人，并適時成立中介組織機構，規(guī)范管理，長期為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。
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