論生態(tài)城市建設與經濟協調發(fā)展
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摘 要：我國的生態(tài)城市建設起步較晚，且多數生態(tài)城市的建設以外在的城市形象和環(huán)境的改變?yōu)橹饕繕?，考慮眼前目標多，長遠目標少，出現了與生態(tài)城市內涵相背離的情況，存在一些待解決的問題。良好的經濟發(fā)展模式是實現生態(tài)城市建設的前提，因此面向可持續(xù)發(fā)展轉變經濟發(fā)展模式是生態(tài)城市建設中必要的一環(huán)。它既強調城市開發(fā)建設中生態(tài)環(huán)境保護的重要性，又體現了生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的協調性。
關鍵詞：生態(tài)城市；生態(tài)經濟；可持續(xù)發(fā)展；產業(yè)結構升級
我國的生態(tài)城市研究起步較晚，但隨著城市生態(tài)問題的日益嚴重，與生態(tài)城市相關的研究也越來越受到學術界的重視。楊志峰等認為生態(tài)城市是一個經濟發(fā)達，社會公平、繁榮、自然和諧、技術與自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協調與持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統。
1 生態(tài)城市建設中急需解決的問題
1.1 生態(tài)城市建設表面化現象嚴重
由于受思想觀念和經濟發(fā)展階段的影響，城市政府往往強調生態(tài)城市的表面層次，即城市外在環(huán)境的改善，在一些生態(tài)城市的建設過程中，盲目仿照西方發(fā)達國家生態(tài)城市的建設模式，建成一批與當地自然、人文環(huán)境不相符的人文景觀，影響了城市生態(tài)環(huán)境的綜合效益。一些城市為達到生態(tài)城市建設的外在化指標，將生態(tài)城市建設停留在城市景觀生態(tài)化的層次上，單純依靠增加城市綠化面積、改善城市環(huán)境質量等方式建設生態(tài)城市，顯然無法真正實現生態(tài)城市生態(tài)良性循環(huán)的目標。
1.2 生態(tài)意識普及推廣不足
現階段我國的生態(tài)城市建設存在上熱下冷的現象，對于生態(tài)城市相關規(guī)劃的落實沒有達到應有的程度，往往是生態(tài)城市建設的口號響亮，但卻沒有具體實施的時間框架和建設指南，生態(tài)意識在全社會普及推廣的力度不夠，缺少必要的實施規(guī)劃及細則，來指導城市建設和配合生態(tài)化發(fā)展。城市居民生態(tài)城市理念欠缺，環(huán)境保護意識淡漠，在建設過程中群眾參與力度不足，生態(tài)城市建設延續(xù)性不夠，沒有建立良好、完善的生態(tài)城市建設公眾參與機制。由于生態(tài)城市建設水平難以定量化表征，使得人們對生態(tài)城市經濟高效、環(huán)境宜人、社會和諧的特點沒有清晰的認識。
1.3 城市政府對生態(tài)城市建設管理缺乏力度
由于管理機制不健全，經濟效益和生態(tài)效益之間關系難以協調，城市政府在生態(tài)城市建設過程中的政策引導和組織協調力度薄弱，各相關部門協作能力不足，信息共享力度不夠，信息資源分散在各個部門，使得城市政府無法完成對生態(tài)城市的整體協調調度，工作效率較低。在生態(tài)城市建設過程中，雖然制定了相關的法律、法規(guī)，在一定程度上保證了生態(tài)城市的建設向良性發(fā)展，但整體來看，我國關于生態(tài)城市建設的法律法規(guī)、政策以及管理保障體系仍不完善，對于與生態(tài)城市建設有關的法律問題研究較少，相關法律、政策缺乏系統性和完整性，對生態(tài)城市建設的支持力度不足。
1.4生態(tài)城市內部產業(yè)結構布局不合理
我國的產業(yè)結構布局相對落后，整體來看還屬于粗放式經濟增長方式，能耗大、污染重的產業(yè)占有相當大的比重，基礎設施薄弱，第三產業(yè)滯后等問題突出。隨著經濟的快速增長，環(huán)境惡化、資源枯竭等問題日趨嚴峻，城市發(fā)展和城市資源承載力之間的矛盾突出。生態(tài)城市建設與城市生態(tài)經濟發(fā)展不協調，大量企業(yè)存在工藝落后、設備陳舊、浪費嚴重的問題，直接影響到城市及其周邊的環(huán)境、資源質量。高技術產業(yè)在我國是資源密集度較高、知識密集度和附加值較低的產業(yè)。信息技術的高技術產業(yè)，基本上是一個缺乏技術含量的組裝產業(yè)。核心技術、零部件嚴重依賴進口。在生態(tài)城市的建設過程中，對綠色GDP評價指標的認識存在偏差，重視程度不夠，一味追求經濟的快速增長，生態(tài)城市的經濟高效性優(yōu)勢不明顯。我國生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日益突出是我國產業(yè)結構低度化、增長方式粗放導致的必然結果。我國產業(yè)結構低度化的特征突出，經濟增長對資源消耗的依賴程度高，在這樣的產業(yè)結構下維持經濟快速增長，必然給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重后果。
1.5 生態(tài)城市規(guī)劃不合理
生態(tài)城市建設目標的可實施和可操作性不足，往往僅是打著生態(tài)城市的旗號，好高騖遠、急功近利的現象嚴重，使城市的生態(tài)建設與城市自身基礎設施建設脫節(jié)。生態(tài)城市的空間規(guī)劃不合理，對城市的擴張和城市自身結構優(yōu)化方面存在局限性，不注意開放空間的利用和保護，使城市開放空間日益減少，生態(tài)質量隨之下降；交通組織形式混亂，公共交通系統不發(fā)達；土地集約利用能力不足，盲目擴張城市用地范圍，土地浪費現象嚴重，直接影響到生態(tài)城市的建設進程和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.6 缺乏科學的生態(tài)城市評價標準
我國尚未建立起完善的生態(tài)城市評價指標和評價體系，使得生態(tài)城市的建設缺乏必要的指導原則以及建設過程中對原有生態(tài)結構的維護規(guī)則。單純重視城市綠地面積指標的完成和生態(tài)景觀的建設，城市綠化沒有為城市生態(tài)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用，沒有將生態(tài)城市的內涵融入到城市的復合生態(tài)系統之中，淡化了生態(tài)資源培植，考慮經濟建設過多，考慮生態(tài)資源再造少，其綜合效益較低。
2 解決問題的對策
?。?）實現“社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)”的目標。
“社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)”是生態(tài)城市區(qū)別于傳統城市的主要特征，三者相互影響、相互作用，和諧的社會運行為經濟的長效發(fā)展創(chuàng)造了條件，高效的經濟運行為居民財富的積累奠定了基礎，而生態(tài)的良性循環(huán)是城市持續(xù)發(fā)展的前提。然而，在現實生活中三者又常常表現出矛盾性，城市作為一個社會經濟系統，“社會、經濟、生態(tài)”是共生的客觀存在，但“和諧、高效、良性循環(huán)”的目標沒有相應的基礎和條件卻難以共存。城市經濟學應在區(qū)分城市特征的基礎上，研究在保證經濟快速發(fā)展的同時，實現城市社會內部關系協調和生態(tài)良性循環(huán)的基礎與條件。
?。?）生態(tài)城市的空間特征。
城市的空間結構具有重要的經濟意義，關系到城市的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。已有的城市經濟學理論認為，城市的內部空間結構大致可分為同心圓型及其軸向結構、放射扇形和多中心型等變形形式，其中同心圓模式是城市形成的基本結構。然而生態(tài)城市具有其自身的特點，在城市地理空間概念上，它區(qū)別于傳統城市獨立于周邊鄉(xiāng)村的特點，是一種城鄉(xiāng)融合的城市化區(qū)域，因而在空間特征上，生態(tài)城市必然會與傳統的城市有所不同。城市經濟學應該在生態(tài)城市的空間特征上，研究適應于生態(tài)城市特點的空間結構演化及城市土地利用規(guī)律，找到最適合生態(tài)城市經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展的空間結構和土地利用模式。
?。?）要素稟賦與生態(tài)城市建設的途徑選擇。
要素稟賦是城市在特定的區(qū)位產生和發(fā)展的基礎，城市是區(qū)域空間上多種要素大規(guī)模聚集的結果。在長期的建設發(fā)展中，城市已經形成了以經濟增長為核心目標的相對完備的要素構成及資源配置方式。然而，生態(tài)城市作為新興的城市形態(tài)，需要充分考慮環(huán)境、社會、經濟等眾多方面的生態(tài)化要求，根據自然條件、區(qū)位條件、資源條件、人文條件等要素稟賦的不同，選擇適宜的建設途徑與方式。城市經濟學研究應能揭示要素稟賦與生態(tài)城市建設途徑選擇之間的內在聯系和規(guī)律，為決策者提供科學的路徑選擇判定標準。
（4）生態(tài)城市的經濟運行規(guī)律。
城市經濟是在密集的地理空間范圍內的開放性經濟，它不是封閉的，因而城市經濟的運行需要依靠外部環(huán)境。生態(tài)城市打破了傳統城市的地域界限，將城市與鄉(xiāng)村融合到了城鎮(zhèn)化區(qū)域之中，具有更廣闊的經濟運行環(huán)境。因而，城市經濟學應該研究生態(tài)城市的經濟構成，生態(tài)城市的經濟運行所遵循的特有規(guī)律，已有的傳統城市經濟運行規(guī)律有哪些可以運用到生態(tài)城市的發(fā)展之中，現有的經濟運行規(guī)律怎樣指導生態(tài)化的經濟運行，如何促進生態(tài)經濟發(fā)展等問題，尤其應該特別關注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟運行規(guī)律。
（5）生態(tài)城市的產業(yè)結構與經濟發(fā)展模式。
生態(tài)城市的空間特征，決定了其產業(yè)結構不同于以非農經濟為特征的傳統城市，將是一、二、三次產業(yè)相互協調發(fā)展的產業(yè)結構新模式。又由生態(tài)城市復合式生態(tài)系統的特點所決定，其集約內涵式的經濟發(fā)展模式將與傳統城市的粗放外延式模式不同。因而，應研究符合生態(tài)城市內涵的新型經濟發(fā)展模式、包含第一產業(yè)在內的新型城市產業(yè)結構的發(fā)展問題、滿足生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)城市產業(yè)結構的構建問題、城市三次產業(yè)布局的合理分配問題、如何協調經濟發(fā)展和環(huán)境效益二者之間關系的問題、如何促進傳統工業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)及第三產業(yè)轉型的問題等。應特別關注對生態(tài)城市區(qū)域產業(yè)傳導機制的研究，探索如何形成具有生態(tài)、經濟、高效的產業(yè)鏈，在城鄉(xiāng)一體化條件下發(fā)揮生態(tài)城市產業(yè)的帶動機制，加快生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。
（6）生態(tài)城市經濟運行管理體系與評價指標體系。
城市經濟運行管理體系對城市經濟的發(fā)展至關重要，科學的評價指標體系是評價城市經濟運行管理體系是否有效的依據，對城市經濟運行管理體系的優(yōu)化具有引導作用。生態(tài)城市的經濟運行有其特有的規(guī)律，應該構建不同于傳統城市的評價指標體系。應從生態(tài)城市自身經濟運行特點著手，重點研究生態(tài)城市經濟運行的特殊性、生態(tài)城市經濟運行過程中各部門的協調方式和責任分工、進行生態(tài)城市發(fā)展的成本效益分析方法等問題。以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為目標，充分考慮節(jié)能、降耗、環(huán)保等內容構建適宜生態(tài)城市的評價指標體系。
?。?）重視城市間、區(qū)域間的合作。
城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心,區(qū)域是城市的基礎。兩者相互依存、互相促進。城市及區(qū)域間不斷地在進行著物質、能量、信息的交換。生態(tài)城市的建設特別要強調城市間、區(qū)域間的分工協作、協調發(fā)展。
3 生態(tài)城市建設的重心和方向
?。?）產業(yè)是現代城市存在和發(fā)展的基礎,也是城市發(fā)展的動力。
產業(yè)的發(fā)展狀況不僅直接決定了城市的經濟發(fā)展水平,而且對城市文化、環(huán)境等各個方面都有著深刻的影響。根據我國目前的產業(yè)發(fā)展模式,必然造成大量的環(huán)境問題、資源問題和社會問題。因此,改善產業(yè)發(fā)展模式,使產業(yè)發(fā)展“生態(tài)化”,是我國實現生態(tài)城市的必要條件和核心內容。或者說,只有走新型工業(yè)化的道路,在發(fā)展循環(huán)經濟的框架中繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構,才能為生態(tài)城市建設打下堅實的物質基礎。發(fā)展生態(tài)工業(yè)是生態(tài)建設的重點,而循環(huán)經濟是生態(tài)工業(yè)的發(fā)展方向。因此,在產業(yè)方向上,要堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則;在企業(yè)生產過程中,推行清潔生產和使用清潔能源,減少單位經濟產出的廢物排放量,實現達標排放。應把生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為衡量工業(yè)發(fā)展質量的基本標準,并把產品在生產和消費過程中對生態(tài)環(huán)境和人體健康的損害程度降至最低。同時,多層次利用“廢棄物”,把經濟生活中傳統的側重污染的末端治理轉變?yōu)樯a全過程控制的污染防止,即實現清潔生產。在管理上,將不同部門和地區(qū)之間的資源開發(fā)、加工、流通、消費和廢棄物再生過程進行系統組合,優(yōu)化系統結構和資源利用的生態(tài)效率。
把促進產業(yè)結構升級作為推進我國環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，力圖建立具有中國特色的環(huán)保戰(zhàn)略的總思路。
?。?）生態(tài)建筑是生態(tài)建設的重要內容。
生態(tài)建筑體現了以人和自然為本的生態(tài)觀,是自然生態(tài)系統與社會經濟系統協調的結點。它是由自然基礎設施、生態(tài)代謝設施、人工設施（和人類生態(tài)服務體系,通過物理過程、化學過程、生物過程、經濟過程和人文過程及其相互關系耦合而成的結構合理、功能完善的人居生態(tài)系統。生態(tài)建筑是解決城市發(fā)展中所面臨的污染和健康問題的有效途徑,也是推動生態(tài)城市建設的一個關鍵因素。
?。?）發(fā)展生態(tài)服務業(yè)是生態(tài)建設的保障。
所謂“生態(tài)服務業(yè)”也可稱為“生態(tài)第三產業(yè)”,也就是指第三產業(yè)的生態(tài)化。生態(tài)城市必須重視第三產業(yè)的發(fā)展、因為生態(tài)經濟和循環(huán)經濟是第一、第二、第三產業(yè)形成完備的功能組合。如商業(yè)、交通通訊等流通部門保證了城市人流、物流、信息流的正常運轉,是城市經濟生態(tài)系統運行的動力,同時也對城市的自然生態(tài)系統和社會生態(tài)系統構成重要影響。交通的密集和擁堵會加劇城市環(huán)境污染（主要是大氣污染）,飲食服務業(yè)造成的油煙及消費過程中嚴重浪費現象等也會造成城市環(huán)境污染。在重視實體生態(tài)產業(yè)發(fā)展同時,要重視城市生態(tài)服務管理和生態(tài)文化建設,通過加強環(huán)境公益建設為生態(tài)城市建設奠定服務基礎,通過新型社區(qū)和企業(yè)文化建設,提高人的素質、技能和生態(tài)意識。
?。?）綠色消費是生態(tài)城市建設不可缺少的環(huán)節(jié)。
消費是實現生態(tài)循環(huán)的重要環(huán)節(jié),它和社會生產之間存在促進和制約關系。因此,在生態(tài)城市建設中,要實現消費方式的轉變:一是要引導消費者向無污染、無公害、有助于身體健康的“綠色消費”方向發(fā)展;二是在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化,對垃圾進行有效的處置,提倡“綠色生活”;三是引導消費者轉變消費觀念,崇尚自然、追求健康,提倡“綠色家園”;四是提倡適度消費,實現可持續(xù)消費。
4 選擇生態(tài)城市的經濟發(fā)展模式
經濟發(fā)展是城市發(fā)展的重要基礎，而經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾始終是人類社會急需解決的迫切問題。二者的關系從“經濟優(yōu)先發(fā)
展、先污染后治理”發(fā)展到“清潔生產，污染零排放”，又發(fā)展到“環(huán)境與經濟協調發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展”。城市發(fā)展要遵循“可持續(xù)發(fā)展”建設“生態(tài)城市”。黨的十七大報告提出，要促進國民經濟“又好又快”發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式。在這種背景下，結合經濟的全球化，一體化要求，各大城市的經濟發(fā)展模式將經歷一次大的調整。而基于生態(tài)優(yōu)先原則轉變經濟發(fā)展方式是緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路；是優(yōu)化經濟結構，提高經濟效益，保證經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求；是順應知識經濟潮流，提高國際競爭力的必然選擇。
4.1 國內外不同經濟發(fā)展模式比較
西方的工業(yè)化是20世紀主導生產模式，以不可再生的石油作為能源?！笆徒洕眱A向于集中趨勢、規(guī)模化生產，生態(tài)壓力超過生態(tài)承載力，帶來環(huán)境負效應。第二次世界大戰(zhàn)后，美國采取了自主創(chuàng)新為主，日本采取了模仿創(chuàng)新為主的經濟增長模式，帶來了不同的經濟發(fā)展結果。東亞地區(qū)在經濟發(fā)展過程中形成了形式多樣各具獨色的經濟發(fā)展模式。但歸納起來主要有四種類型：（1）新加坡、南韓、我國臺灣、我國香港新興工業(yè)化經濟體（ANIES~4）外向型經濟發(fā)展模式；（2）馬來西亞、泰國、印度尼西亞東盟三國（ASEAN-3）外擴內聯綜合型經濟發(fā)展模式；（3）菲律賓拉美型二元斷裂性經濟發(fā)展模式；（4）處在向市場經濟轉軌的中國、越南社會主義過渡型經濟發(fā)展模式。中國的經濟發(fā)展模式是“煤炭經濟”，與人民群眾的物質與精神需求之間的矛盾很大。因此，在協調經濟發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護中應采取有力的對策與措施：倡導節(jié)能型經濟，加速再生能源對石油的替代。循環(huán)再生產模式與節(jié)耗經濟應成為追求目標，把前向關聯產業(yè)廢物作為后向原料資源，使有害物質的排放減少到最低程度。目前，我國大中城市需要實現從粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉變。
4.2 循環(huán)經濟模式
生態(tài)城市的經濟是一種循環(huán)經濟，它是仿照生態(tài)體系中的生產、消費和“廢物”處理過程的機制，將現行的“資源一產品一廢物排放”開環(huán)式經濟流程轉化為“資源一產品一再資源化”的閉環(huán)式經濟流程，實現資源的減量化、廢物的資源化，使園區(qū)經濟和環(huán)境同時優(yōu)化。發(fā)展循環(huán)經濟是建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的必然選擇。這首先需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上、在產業(yè)布局上，把相互之間有較強“食物
鏈”關系的各產業(yè)主體放在一個園區(qū)內，并進行生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設，形成產業(yè)生態(tài)園區(qū)。這既可大大節(jié)省建設投資，又可以有效地利用廢物，創(chuàng)造一個優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
4.3 面向生態(tài)城市的經濟發(fā)展模式
可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市建設與管理的主題，其實質是以人為中心，經濟、社會與資源、環(huán)境的協調發(fā)展。面向生態(tài)城市的經濟發(fā)展模式要在產業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎上發(fā)展高新技術產業(yè)、建設生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。具體設計需要遵循四化原則，即工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)循環(huán)化、產業(yè)知識化、企業(yè)清潔化。
參考文獻
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我國的生態(tài)城市研究起步較晚，但隨著城市生態(tài)問題的日益嚴重，與生態(tài)城市相關的研究也越來越受到學術界的重視。楊志峰等認為生態(tài)城市是一個經濟發(fā)達，社會公平、繁榮、自然和諧、技術與自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，并促使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協調與持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統。
1 生態(tài)城市建設中急需解決的問題
1.1 生態(tài)城市建設表面化現象嚴重
由于受思想觀念和經濟發(fā)展階段的影響，城市政府往往強調生態(tài)城市的表面層次，即城市外在環(huán)境的改善，在一些生態(tài)城市的建設過程中，盲目仿照西方發(fā)達國家生態(tài)城市的建設模式，建成一批與當地自然、人文環(huán)境不相符的人文景觀，影響了城市生態(tài)環(huán)境的綜合效益。一些城市為達到生態(tài)城市建設的外在化指標，將生態(tài)城市建設停留在城市景觀生態(tài)化的層次上，單純依靠增加城市綠化面積、改善城市環(huán)境質量等方式建設生態(tài)城市，顯然無法真正實現生態(tài)城市生態(tài)良性循環(huán)的目標。
1.2 生態(tài)意識普及推廣不足
現階段我國的生態(tài)城市建設存在上熱下冷的現象，對于生態(tài)城市相關規(guī)劃的落實沒有達到應有的程度，往往是生態(tài)城市建設的口號響亮，但卻沒有具體實施的時間框架和建設指南，生態(tài)意識在全社會普及推廣的力度不夠，缺少必要的實施規(guī)劃及細則，來指導城市建設和配合生態(tài)化發(fā)展。城市居民生態(tài)城市理念欠缺，環(huán)境保護意識淡漠，在建設過程中群眾參與力度不足，生態(tài)城市建設延續(xù)性不夠，沒有建立良好、完善的生態(tài)城市建設公眾參與機制。由于生態(tài)城市建設水平難以定量化表征，使得人們對生態(tài)城市經濟高效、環(huán)境宜人、社會和諧的特點沒有清晰的認識。
1.3 城市政府對生態(tài)城市建設管理缺乏力度
由于管理機制不健全，經濟效益和生態(tài)效益之間關系難以協調，城市政府在生態(tài)城市建設過程中的政策引導和組織協調力度薄弱，各相關部門協作能力不足，信息共享力度不夠，信息資源分散在各個部門，使得城市政府無法完成對生態(tài)城市的整體協調調度，工作效率較低。在生態(tài)城市建設過程中，雖然制定了相關的法律、法規(guī)，在一定程度上保證了生態(tài)城市的建設向良性發(fā)展，但整體來看，我國關于生態(tài)城市建設的法律法規(guī)、政策以及管理保障體系仍不完善，對于與生態(tài)城市建設有關的法律問題研究較少，相關法律、政策缺乏系統性和完整性，對生態(tài)城市建設的支持力度不足。
1.4生態(tài)城市內部產業(yè)結構布局不合理
我國的產業(yè)結構布局相對落后，整體來看還屬于粗放式經濟增長方式，能耗大、污染重的產業(yè)占有相當大的比重，基礎設施薄弱，第三產業(yè)滯后等問題突出。隨著經濟的快速增長，環(huán)境惡化、資源枯竭等問題日趨嚴峻，城市發(fā)展和城市資源承載力之間的矛盾突出。生態(tài)城市建設與城市生態(tài)經濟發(fā)展不協調，大量企業(yè)存在工藝落后、設備陳舊、浪費嚴重的問題，直接影響到城市及其周邊的環(huán)境、資源質量。高技術產業(yè)在我國是資源密集度較高、知識密集度和附加值較低的產業(yè)。信息技術的高技術產業(yè)，基本上是一個缺乏技術含量的組裝產業(yè)。核心技術、零部件嚴重依賴進口。在生態(tài)城市的建設過程中，對綠色GDP評價指標的認識存在偏差，重視程度不夠，一味追求經濟的快速增長，生態(tài)城市的經濟高效性優(yōu)勢不明顯。我國生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日益突出是我國產業(yè)結構低度化、增長方式粗放導致的必然結果。我國產業(yè)結構低度化的特征突出，經濟增長對資源消耗的依賴程度高，在這樣的產業(yè)結構下維持經濟快速增長，必然給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重后果。
1.5 生態(tài)城市規(guī)劃不合理
生態(tài)城市建設目標的可實施和可操作性不足，往往僅是打著生態(tài)城市的旗號，好高騖遠、急功近利的現象嚴重，使城市的生態(tài)建設與城市自身基礎設施建設脫節(jié)。生態(tài)城市的空間規(guī)劃不合理，對城市的擴張和城市自身結構優(yōu)化方面存在局限性，不注意開放空間的利用和保護，使城市開放空間日益減少，生態(tài)質量隨之下降；交通組織形式混亂，公共交通系統不發(fā)達；土地集約利用能力不足，盲目擴張城市用地范圍，土地浪費現象嚴重，直接影響到生態(tài)城市的建設進程和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.6 缺乏科學的生態(tài)城市評價標準
我國尚未建立起完善的生態(tài)城市評價指標和評價體系，使得生態(tài)城市的建設缺乏必要的指導原則以及建設過程中對原有生態(tài)結構的維護規(guī)則。單純重視城市綠地面積指標的完成和生態(tài)景觀的建設，城市綠化沒有為城市生態(tài)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用，沒有將生態(tài)城市的內涵融入到城市的復合生態(tài)系統之中，淡化了生態(tài)資源培植，考慮經濟建設過多，考慮生態(tài)資源再造少，其綜合效益較低。
2 解決問題的對策
?。?）實現“社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)”的目標。
“社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)”是生態(tài)城市區(qū)別于傳統城市的主要特征，三者相互影響、相互作用，和諧的社會運行為經濟的長效發(fā)展創(chuàng)造了條件，高效的經濟運行為居民財富的積累奠定了基礎，而生態(tài)的良性循環(huán)是城市持續(xù)發(fā)展的前提。然而，在現實生活中三者又常常表現出矛盾性，城市作為一個社會經濟系統，“社會、經濟、生態(tài)”是共生的客觀存在，但“和諧、高效、良性循環(huán)”的目標沒有相應的基礎和條件卻難以共存。城市經濟學應在區(qū)分城市特征的基礎上，研究在保證經濟快速發(fā)展的同時，實現城市社會內部關系協調和生態(tài)良性循環(huán)的基礎與條件。
?。?）生態(tài)城市的空間特征。
城市的空間結構具有重要的經濟意義，關系到城市的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。已有的城市經濟學理論認為，城市的內部空間結構大致可分為同心圓型及其軸向結構、放射扇形和多中心型等變形形式，其中同心圓模式是城市形成的基本結構。然而生態(tài)城市具有其自身的特點，在城市地理空間概念上，它區(qū)別于傳統城市獨立于周邊鄉(xiāng)村的特點，是一種城鄉(xiāng)融合的城市化區(qū)域，因而在空間特征上，生態(tài)城市必然會與傳統的城市有所不同。城市經濟學應該在生態(tài)城市的空間特征上，研究適應于生態(tài)城市特點的空間結構演化及城市土地利用規(guī)律，找到最適合生態(tài)城市經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展的空間結構和土地利用模式。
?。?）要素稟賦與生態(tài)城市建設的途徑選擇。
要素稟賦是城市在特定的區(qū)位產生和發(fā)展的基礎，城市是區(qū)域空間上多種要素大規(guī)模聚集的結果。在長期的建設發(fā)展中，城市已經形成了以經濟增長為核心目標的相對完備的要素構成及資源配置方式。然而，生態(tài)城市作為新興的城市形態(tài)，需要充分考慮環(huán)境、社會、經濟等眾多方面的生態(tài)化要求，根據自然條件、區(qū)位條件、資源條件、人文條件等要素稟賦的不同，選擇適宜的建設途徑與方式。城市經濟學研究應能揭示要素稟賦與生態(tài)城市建設途徑選擇之間的內在聯系和規(guī)律，為決策者提供科學的路徑選擇判定標準。
（4）生態(tài)城市的經濟運行規(guī)律。
城市經濟是在密集的地理空間范圍內的開放性經濟，它不是封閉的，因而城市經濟的運行需要依靠外部環(huán)境。生態(tài)城市打破了傳統城市的地域界限，將城市與鄉(xiāng)村融合到了城鎮(zhèn)化區(qū)域之中，具有更廣闊的經濟運行環(huán)境。因而，城市經濟學應該研究生態(tài)城市的經濟構成，生態(tài)城市的經濟運行所遵循的特有規(guī)律，已有的傳統城市經濟運行規(guī)律有哪些可以運用到生態(tài)城市的發(fā)展之中，現有的經濟運行規(guī)律怎樣指導生態(tài)化的經濟運行，如何促進生態(tài)經濟發(fā)展等問題，尤其應該特別關注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟運行規(guī)律。
（5）生態(tài)城市的產業(yè)結構與經濟發(fā)展模式。
生態(tài)城市的空間特征，決定了其產業(yè)結構不同于以非農經濟為特征的傳統城市，將是一、二、三次產業(yè)相互協調發(fā)展的產業(yè)結構新模式。又由生態(tài)城市復合式生態(tài)系統的特點所決定，其集約內涵式的經濟發(fā)展模式將與傳統城市的粗放外延式模式不同。因而，應研究符合生態(tài)城市內涵的新型經濟發(fā)展模式、包含第一產業(yè)在內的新型城市產業(yè)結構的發(fā)展問題、滿足生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)城市產業(yè)結構的構建問題、城市三次產業(yè)布局的合理分配問題、如何協調經濟發(fā)展和環(huán)境效益二者之間關系的問題、如何促進傳統工業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)及第三產業(yè)轉型的問題等。應特別關注對生態(tài)城市區(qū)域產業(yè)傳導機制的研究，探索如何形成具有生態(tài)、經濟、高效的產業(yè)鏈，在城鄉(xiāng)一體化條件下發(fā)揮生態(tài)城市產業(yè)的帶動機制，加快生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。
（6）生態(tài)城市經濟運行管理體系與評價指標體系。
城市經濟運行管理體系對城市經濟的發(fā)展至關重要，科學的評價指標體系是評價城市經濟運行管理體系是否有效的依據，對城市經濟運行管理體系的優(yōu)化具有引導作用。生態(tài)城市的經濟運行有其特有的規(guī)律，應該構建不同于傳統城市的評價指標體系。應從生態(tài)城市自身經濟運行特點著手，重點研究生態(tài)城市經濟運行的特殊性、生態(tài)城市經濟運行過程中各部門的協調方式和責任分工、進行生態(tài)城市發(fā)展的成本效益分析方法等問題。以“資源節(jié)約、環(huán)境友好”為目標，充分考慮節(jié)能、降耗、環(huán)保等內容構建適宜生態(tài)城市的評價指標體系。
?。?）重視城市間、區(qū)域間的合作。
城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心,區(qū)域是城市的基礎。兩者相互依存、互相促進。城市及區(qū)域間不斷地在進行著物質、能量、信息的交換。生態(tài)城市的建設特別要強調城市間、區(qū)域間的分工協作、協調發(fā)展。
3 生態(tài)城市建設的重心和方向
?。?）產業(yè)是現代城市存在和發(fā)展的基礎,也是城市發(fā)展的動力。
產業(yè)的發(fā)展狀況不僅直接決定了城市的經濟發(fā)展水平,而且對城市文化、環(huán)境等各個方面都有著深刻的影響。根據我國目前的產業(yè)發(fā)展模式,必然造成大量的環(huán)境問題、資源問題和社會問題。因此,改善產業(yè)發(fā)展模式,使產業(yè)發(fā)展“生態(tài)化”,是我國實現生態(tài)城市的必要條件和核心內容。或者說,只有走新型工業(yè)化的道路,在發(fā)展循環(huán)經濟的框架中繼續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構,才能為生態(tài)城市建設打下堅實的物質基礎。發(fā)展生態(tài)工業(yè)是生態(tài)建設的重點,而循環(huán)經濟是生態(tài)工業(yè)的發(fā)展方向。因此,在產業(yè)方向上,要堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則;在企業(yè)生產過程中,推行清潔生產和使用清潔能源,減少單位經濟產出的廢物排放量,實現達標排放。應把生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為衡量工業(yè)發(fā)展質量的基本標準,并把產品在生產和消費過程中對生態(tài)環(huán)境和人體健康的損害程度降至最低。同時,多層次利用“廢棄物”,把經濟生活中傳統的側重污染的末端治理轉變?yōu)樯a全過程控制的污染防止,即實現清潔生產。在管理上,將不同部門和地區(qū)之間的資源開發(fā)、加工、流通、消費和廢棄物再生過程進行系統組合,優(yōu)化系統結構和資源利用的生態(tài)效率。
把促進產業(yè)結構升級作為推進我國環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，力圖建立具有中國特色的環(huán)保戰(zhàn)略的總思路。
?。?）生態(tài)建筑是生態(tài)建設的重要內容。
生態(tài)建筑體現了以人和自然為本的生態(tài)觀,是自然生態(tài)系統與社會經濟系統協調的結點。它是由自然基礎設施、生態(tài)代謝設施、人工設施（和人類生態(tài)服務體系,通過物理過程、化學過程、生物過程、經濟過程和人文過程及其相互關系耦合而成的結構合理、功能完善的人居生態(tài)系統。生態(tài)建筑是解決城市發(fā)展中所面臨的污染和健康問題的有效途徑,也是推動生態(tài)城市建設的一個關鍵因素。
?。?）發(fā)展生態(tài)服務業(yè)是生態(tài)建設的保障。
所謂“生態(tài)服務業(yè)”也可稱為“生態(tài)第三產業(yè)”,也就是指第三產業(yè)的生態(tài)化。生態(tài)城市必須重視第三產業(yè)的發(fā)展、因為生態(tài)經濟和循環(huán)經濟是第一、第二、第三產業(yè)形成完備的功能組合。如商業(yè)、交通通訊等流通部門保證了城市人流、物流、信息流的正常運轉,是城市經濟生態(tài)系統運行的動力,同時也對城市的自然生態(tài)系統和社會生態(tài)系統構成重要影響。交通的密集和擁堵會加劇城市環(huán)境污染（主要是大氣污染）,飲食服務業(yè)造成的油煙及消費過程中嚴重浪費現象等也會造成城市環(huán)境污染。在重視實體生態(tài)產業(yè)發(fā)展同時,要重視城市生態(tài)服務管理和生態(tài)文化建設,通過加強環(huán)境公益建設為生態(tài)城市建設奠定服務基礎,通過新型社區(qū)和企業(yè)文化建設,提高人的素質、技能和生態(tài)意識。
?。?）綠色消費是生態(tài)城市建設不可缺少的環(huán)節(jié)。
消費是實現生態(tài)循環(huán)的重要環(huán)節(jié),它和社會生產之間存在促進和制約關系。因此,在生態(tài)城市建設中,要實現消費方式的轉變:一是要引導消費者向無污染、無公害、有助于身體健康的“綠色消費”方向發(fā)展;二是在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化,對垃圾進行有效的處置,提倡“綠色生活”;三是引導消費者轉變消費觀念,崇尚自然、追求健康,提倡“綠色家園”;四是提倡適度消費,實現可持續(xù)消費。
4 選擇生態(tài)城市的經濟發(fā)展模式
經濟發(fā)展是城市發(fā)展的重要基礎，而經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾始終是人類社會急需解決的迫切問題。二者的關系從“經濟優(yōu)先發(fā)
展、先污染后治理”發(fā)展到“清潔生產，污染零排放”，又發(fā)展到“環(huán)境與經濟協調發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展”。城市發(fā)展要遵循“可持續(xù)發(fā)展”建設“生態(tài)城市”。黨的十七大報告提出，要促進國民經濟“又好又快”發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式。在這種背景下，結合經濟的全球化，一體化要求，各大城市的經濟發(fā)展模式將經歷一次大的調整。而基于生態(tài)優(yōu)先原則轉變經濟發(fā)展方式是緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路；是優(yōu)化經濟結構，提高經濟效益，保證經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求；是順應知識經濟潮流，提高國際競爭力的必然選擇。
4.1 國內外不同經濟發(fā)展模式比較
西方的工業(yè)化是20世紀主導生產模式，以不可再生的石油作為能源?！笆徒洕眱A向于集中趨勢、規(guī)模化生產，生態(tài)壓力超過生態(tài)承載力，帶來環(huán)境負效應。第二次世界大戰(zhàn)后，美國采取了自主創(chuàng)新為主，日本采取了模仿創(chuàng)新為主的經濟增長模式，帶來了不同的經濟發(fā)展結果。東亞地區(qū)在經濟發(fā)展過程中形成了形式多樣各具獨色的經濟發(fā)展模式。但歸納起來主要有四種類型：（1）新加坡、南韓、我國臺灣、我國香港新興工業(yè)化經濟體（ANIES~4）外向型經濟發(fā)展模式；（2）馬來西亞、泰國、印度尼西亞東盟三國（ASEAN-3）外擴內聯綜合型經濟發(fā)展模式；（3）菲律賓拉美型二元斷裂性經濟發(fā)展模式；（4）處在向市場經濟轉軌的中國、越南社會主義過渡型經濟發(fā)展模式。中國的經濟發(fā)展模式是“煤炭經濟”，與人民群眾的物質與精神需求之間的矛盾很大。因此，在協調經濟發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護中應采取有力的對策與措施：倡導節(jié)能型經濟，加速再生能源對石油的替代。循環(huán)再生產模式與節(jié)耗經濟應成為追求目標，把前向關聯產業(yè)廢物作為后向原料資源，使有害物質的排放減少到最低程度。目前，我國大中城市需要實現從粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉變。
4.2 循環(huán)經濟模式
生態(tài)城市的經濟是一種循環(huán)經濟，它是仿照生態(tài)體系中的生產、消費和“廢物”處理過程的機制，將現行的“資源一產品一廢物排放”開環(huán)式經濟流程轉化為“資源一產品一再資源化”的閉環(huán)式經濟流程，實現資源的減量化、廢物的資源化，使園區(qū)經濟和環(huán)境同時優(yōu)化。發(fā)展循環(huán)經濟是建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的必然選擇。這首先需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上、在產業(yè)布局上，把相互之間有較強“食物
鏈”關系的各產業(yè)主體放在一個園區(qū)內，并進行生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設，形成產業(yè)生態(tài)園區(qū)。這既可大大節(jié)省建設投資，又可以有效地利用廢物，創(chuàng)造一個優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
4.3 面向生態(tài)城市的經濟發(fā)展模式
可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市建設與管理的主題，其實質是以人為中心，經濟、社會與資源、環(huán)境的協調發(fā)展。面向生態(tài)城市的經濟發(fā)展模式要在產業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎上發(fā)展高新技術產業(yè)、建設生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。具體設計需要遵循四化原則，即工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)循環(huán)化、產業(yè)知識化、企業(yè)清潔化。
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