我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的制約因素及對策探討
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【摘要】 全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。后發(fā)國家如何針對本國的實際，深入探索制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的原因具有重要的現(xiàn)實意義。我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀已嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，本文從需求和供給兩方面挖掘制約我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的因素，并提出相應對策以促進生產(chǎn)性服務業(yè)跨越式發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)性服務業(yè) 需求 供給 制約因素
生產(chǎn)性服務業(yè)是指從企業(yè)生產(chǎn)職能部門分離和獨立出來的，直接或間接提供中間服務的新興服務產(chǎn)業(yè)，它的重要性很早就引起了國內(nèi)外學術(shù)界的高度重視。國外學者Grubel和Walker（1989）指出生產(chǎn)服務是服務業(yè)的最大且增長最快的組成部分，并認為生產(chǎn)服務是傳送人力資本與知識資本的載體；我國學者程大中等人（2006）研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務作為各專業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的紐帶，能促進產(chǎn)業(yè)融合提高經(jīng)濟效率；鄭吉昌（2005）則認為生產(chǎn)性服務業(yè)推動社會分工，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的基本動力來源。近年來我國生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢，但總體發(fā)展水平與西方發(fā)達國家存在很大差距。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”所在，研究如何在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，集成自主創(chuàng)新和國外先進技術(shù)，促進我國生產(chǎn)性服務跨越式發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
1、我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
?。?）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展顯著，但總量較低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已由2003年的13%增加到2009年的27.5%，但總體發(fā)展水平還遠低于發(fā)達國家，如美國生產(chǎn)性服務業(yè)占的比重近年來一直處于36.5% ~38%之間。
?。?）生產(chǎn)性服務業(yè)初顯現(xiàn)代服務經(jīng)濟的特點，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖已呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的趨勢，但是整體結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為以傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)為主，技術(shù)含量高和人力資本密集型行業(yè)比重偏低。據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒顯示，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為2.3%，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)約為1.1%，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占5.8%，明顯高于知識密集型行業(yè)。
（3）我國對生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資比例仍較低。2009年生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資只占總投資額的12%，遠遠低于房地產(chǎn)投資比重23%，說明大量資金都投向具有投機性的房地產(chǎn)業(yè)。
2、制約我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展深層次因素
我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展主要在需求和供給兩方面存在問題，潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求，而生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展總體上規(guī)模小、水平低，又難以滿足生產(chǎn)者的需要，引發(fā)需求和供給問題的深層次原因可以從以下幾方面分析。
?。?）工業(yè)生產(chǎn)方式落后造成生產(chǎn)性服務有效需求不足。工業(yè)發(fā)展方式的落后使得工業(yè)尤其是制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)無法形成有效需求。從內(nèi)資企業(yè)來說，目前占主導地位的仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并且大多數(shù)企業(yè)仍采用的是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，外包服務不多，整個生產(chǎn)流程基本由企業(yè)內(nèi)部完成，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術(shù)等支出占全部支出的比重偏小，這樣既造成企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的速度較為緩慢，同時又抑制了對外部生產(chǎn)性服務的需求。從外資企業(yè)來說，一般外資企業(yè)本國生產(chǎn)性服務較為發(fā)達，大多生產(chǎn)性服務由跨國公司或地區(qū)性總部負責，對本地金融信貸服務、研發(fā)或技術(shù)服務需求少，未形成穩(wěn)定的有效需求。落后的工業(yè)生產(chǎn)方式使得潛在需求無法轉(zhuǎn)化為有效需求，沒有需求又造成生產(chǎn)服務企業(yè)發(fā)育不良、服務成本高，生產(chǎn)性服務業(yè)處于一種不良循環(huán)狀態(tài)，因此，改變生產(chǎn)方式、鼓勵外包服務、增加生產(chǎn)性服務的需求是首要解決的問題。
（2）體制性障礙造成生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展缺乏活力。我國長期存在政企合一、政府壟斷經(jīng)營等體制問題，尤其在生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展過程中，普遍存在市場準入門檻高、管制過多、投資主體單一等問題，這必然導致市場化程度低，造成市場競爭的不規(guī)范，從而弱化了競爭機制配置生產(chǎn)性服務業(yè)資源的基礎性作用，低市場化程度還抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務的內(nèi)在動力。健全的制度環(huán)境是保障生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展活力的基礎。我國在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面的政策和法規(guī)不夠健全，也缺乏配套的行業(yè)規(guī)范，一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，造成生產(chǎn)性服務業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài)，如中介組織。由體制障礙帶來問題的嚴重影響了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展活力。
?。?）城市化水平低使得生產(chǎn)性服務業(yè)無法形成有效集聚。城市化水平是制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。由于服務產(chǎn)品的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程受到需求的制約，必須以空間和時間上的密集需求為前提。只有當對服務產(chǎn)品的需求達到一定規(guī)模的時候，供給才會產(chǎn)生。城市化水平的提高不僅可以為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，而且有利于形成集聚發(fā)展。我國城市化進程相對滯后，導致生產(chǎn)性服務業(yè)無法形成有效集聚，資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少，弱化了對生產(chǎn)性服務的中間需求，也使得制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓、經(jīng)營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)支撐服務體系的協(xié)作與配合，造成生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生一定的矛盾。總之，城市化水平低阻礙了對生產(chǎn)性服務業(yè)需求的形成，制約了生產(chǎn)性服務總量的增長。
?。?）人才缺乏和技術(shù)水平落后造成生產(chǎn)性服務業(yè)低水平供給。生產(chǎn)性服務業(yè)屬于信息和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有發(fā)達的信息技術(shù)和高素質(zhì)人才作為支撐。人才與技術(shù)主要是從生產(chǎn)性服務業(yè)供給角度影響生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的。技術(shù)創(chuàng)新和人力資源是生產(chǎn)性服務存在的基礎和發(fā)展的動力。技術(shù)創(chuàng)新能力不足、服務技術(shù)設備和手段落后、專業(yè)服務技能差、服務業(yè)專業(yè)人才缺乏致使生產(chǎn)性服務企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，只能在低端服務上盲目進行重復性投資和惡性競爭，更不能為其他產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的服務。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換，對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求急劇增加，更需要高水平生產(chǎn)性服務，技術(shù)落后和人才匱乏使高水平生產(chǎn)服務供給成為空談。
二、促進我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策
促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展必須重視生產(chǎn)性服務的需求和供給，通過需求引導供給，供給創(chuàng)造需求，達到一個良性循環(huán)的發(fā)展，如何促進有效需求和高水平供給，應從以下幾方面入手。
1、建立有效的市場運行機制、營造有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
一是應加大壟斷性生產(chǎn)性服務行業(yè)管理體制的改革力度，放寬市場準入條件，分離行政管理職能，進行規(guī)范的公司體制改造，加快實行企業(yè)化經(jīng)營，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的健康有效的市場運行機制。二是應積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)的需求市場。政府應根據(jù)市場規(guī)律促進生產(chǎn)者服務業(yè)的需求增長，通過政府規(guī)制引導培育扶持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，可以要求一些生產(chǎn)性服務功能由專業(yè)化的獨立公司來完成，同時通過引入競爭，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入生產(chǎn)性服務領(lǐng)域，增加對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。三是應完善政策法規(guī)體系，加快制度環(huán)境建設。生產(chǎn)性服務業(yè)個性化、特色化、智能化和知識密集化的特征，使其更需要制度和規(guī)范化發(fā)展環(huán)境。要逐步健全一整套利于機制運行的政策法規(guī)支持體系，通過加大政策支持力度和財政資金引導，對生產(chǎn)性服務業(yè)進行有計劃的培育和扶持。四是應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)會能通過統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，政府要引導生產(chǎn)性服務企業(yè)在自愿的基礎上建立行業(yè)協(xié)會，強化政府、中介組織、行業(yè)協(xié)會和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系以及服務業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。
2、建立生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合機制
制造業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的需求主體，而制造業(yè)企業(yè)又通過生產(chǎn)性服務提高了生產(chǎn)力和競爭力，因此生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的有機融合、互動發(fā)展是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。制造業(yè)企業(yè)應改變生產(chǎn)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，在產(chǎn)業(yè)鏈上促使制造業(yè)與服務業(yè)間的融合，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，突出核心競爭力，還應鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務業(yè)延伸，這包括前期的研發(fā)、設計，中期的管理、融資和后期的物流、銷售等服務，同時可以將一些非核心的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離出來，將企業(yè)自身不擅長的業(yè)務交給專業(yè)公司，以此來降低企業(yè)成本并擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。生產(chǎn)性服務企業(yè)則應通過整合，不斷提高服務供給能力，滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務需求，鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展壯大。
3、加快城市化建設，促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚
城市與生產(chǎn)性服務業(yè)集聚密切相關(guān)，城市經(jīng)濟活動多樣化，生產(chǎn)性服務就更專業(yè)化，城市空間越大，生產(chǎn)性服務的外部化就越發(fā)容易。城市規(guī)模的建設能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，進而擴大對生產(chǎn)性服務業(yè)的有效需求。應按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，考慮城市資源、交通、居住、環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學合理地劃分生產(chǎn)性服務業(yè)不同的功能區(qū)域，并且給予生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)以政策扶持，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。
4、建立人才培養(yǎng)機制和生產(chǎn)性服務技術(shù)創(chuàng)新體系
生產(chǎn)性服務業(yè)對信息技術(shù)和人才素質(zhì)的要求很高，而我國技術(shù)水平落后，雖擁有豐富的人力資源，但具備高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動力稀缺，這無疑是生產(chǎn)性服務業(yè)跨越發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要改變現(xiàn)狀，一方面應建立完善的人才培養(yǎng)機制和引進機制，創(chuàng)造性地完善人才的引進和開發(fā)利用，通過改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、促進勞動力市場的一體化、完善股權(quán)、期權(quán)激勵等措施，面向國內(nèi)外吸引人才，促進高端生產(chǎn)性服務業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，并且要切實加大生產(chǎn)性服務業(yè)人才開發(fā)力度，提高教育普及程度和專門技能的培訓水平，造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設計、管理人才，培訓一批適應市場需求的技能型、實用型人才；另一方面要逐步建立生產(chǎn)性服務業(yè)科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，實施重點科技工程，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要建設服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，應增加科技創(chuàng)新技術(shù)投入和創(chuàng)新源頭建設，提高技術(shù)創(chuàng)新服務質(zhì)量。
【參考文獻】
[1] Herbert G.Grubel，Michael A.Walker：Service Industry Growth：Cause and Effects [M].Vancouver：Fraser Institute，1989.
[2] 程大中：生產(chǎn)者服務論[M].文匯出版社，2006.
[3] 鄭吉昌：論生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展與分工的深化[J].科技進步與對策，2005（2）.
[4] 2009中國統(tǒng)計年鑒[Z].
【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)性服務業(yè) 需求 供給 制約因素
生產(chǎn)性服務業(yè)是指從企業(yè)生產(chǎn)職能部門分離和獨立出來的，直接或間接提供中間服務的新興服務產(chǎn)業(yè)，它的重要性很早就引起了國內(nèi)外學術(shù)界的高度重視。國外學者Grubel和Walker（1989）指出生產(chǎn)服務是服務業(yè)的最大且增長最快的組成部分，并認為生產(chǎn)服務是傳送人力資本與知識資本的載體；我國學者程大中等人（2006）研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務作為各專業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的紐帶，能促進產(chǎn)業(yè)融合提高經(jīng)濟效率；鄭吉昌（2005）則認為生產(chǎn)性服務業(yè)推動社會分工，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的基本動力來源。近年來我國生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢，但總體發(fā)展水平與西方發(fā)達國家存在很大差距。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”所在，研究如何在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，集成自主創(chuàng)新和國外先進技術(shù)，促進我國生產(chǎn)性服務跨越式發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
1、我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
?。?）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展顯著，但總量較低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已由2003年的13%增加到2009年的27.5%，但總體發(fā)展水平還遠低于發(fā)達國家，如美國生產(chǎn)性服務業(yè)占的比重近年來一直處于36.5% ~38%之間。
?。?）生產(chǎn)性服務業(yè)初顯現(xiàn)代服務經(jīng)濟的特點，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖已呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的趨勢，但是整體結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為以傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)為主，技術(shù)含量高和人力資本密集型行業(yè)比重偏低。據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒顯示，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為2.3%，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)約為1.1%，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占5.8%，明顯高于知識密集型行業(yè)。
（3）我國對生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資比例仍較低。2009年生產(chǎn)性服務業(yè)固定資產(chǎn)投資只占總投資額的12%，遠遠低于房地產(chǎn)投資比重23%，說明大量資金都投向具有投機性的房地產(chǎn)業(yè)。
2、制約我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展深層次因素
我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展主要在需求和供給兩方面存在問題，潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求，而生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展總體上規(guī)模小、水平低，又難以滿足生產(chǎn)者的需要，引發(fā)需求和供給問題的深層次原因可以從以下幾方面分析。
?。?）工業(yè)生產(chǎn)方式落后造成生產(chǎn)性服務有效需求不足。工業(yè)發(fā)展方式的落后使得工業(yè)尤其是制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)無法形成有效需求。從內(nèi)資企業(yè)來說，目前占主導地位的仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并且大多數(shù)企業(yè)仍采用的是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，外包服務不多，整個生產(chǎn)流程基本由企業(yè)內(nèi)部完成，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術(shù)等支出占全部支出的比重偏小，這樣既造成企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的速度較為緩慢，同時又抑制了對外部生產(chǎn)性服務的需求。從外資企業(yè)來說，一般外資企業(yè)本國生產(chǎn)性服務較為發(fā)達，大多生產(chǎn)性服務由跨國公司或地區(qū)性總部負責，對本地金融信貸服務、研發(fā)或技術(shù)服務需求少，未形成穩(wěn)定的有效需求。落后的工業(yè)生產(chǎn)方式使得潛在需求無法轉(zhuǎn)化為有效需求，沒有需求又造成生產(chǎn)服務企業(yè)發(fā)育不良、服務成本高，生產(chǎn)性服務業(yè)處于一種不良循環(huán)狀態(tài)，因此，改變生產(chǎn)方式、鼓勵外包服務、增加生產(chǎn)性服務的需求是首要解決的問題。
（2）體制性障礙造成生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展缺乏活力。我國長期存在政企合一、政府壟斷經(jīng)營等體制問題，尤其在生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展過程中，普遍存在市場準入門檻高、管制過多、投資主體單一等問題，這必然導致市場化程度低，造成市場競爭的不規(guī)范，從而弱化了競爭機制配置生產(chǎn)性服務業(yè)資源的基礎性作用，低市場化程度還抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務的內(nèi)在動力。健全的制度環(huán)境是保障生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展活力的基礎。我國在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面的政策和法規(guī)不夠健全，也缺乏配套的行業(yè)規(guī)范，一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，造成生產(chǎn)性服務業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài)，如中介組織。由體制障礙帶來問題的嚴重影響了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展活力。
?。?）城市化水平低使得生產(chǎn)性服務業(yè)無法形成有效集聚。城市化水平是制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。由于服務產(chǎn)品的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程受到需求的制約，必須以空間和時間上的密集需求為前提。只有當對服務產(chǎn)品的需求達到一定規(guī)模的時候，供給才會產(chǎn)生。城市化水平的提高不僅可以為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，而且有利于形成集聚發(fā)展。我國城市化進程相對滯后，導致生產(chǎn)性服務業(yè)無法形成有效集聚，資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少，弱化了對生產(chǎn)性服務的中間需求，也使得制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓、經(jīng)營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)支撐服務體系的協(xié)作與配合，造成生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生一定的矛盾。總之，城市化水平低阻礙了對生產(chǎn)性服務業(yè)需求的形成，制約了生產(chǎn)性服務總量的增長。
?。?）人才缺乏和技術(shù)水平落后造成生產(chǎn)性服務業(yè)低水平供給。生產(chǎn)性服務業(yè)屬于信息和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有發(fā)達的信息技術(shù)和高素質(zhì)人才作為支撐。人才與技術(shù)主要是從生產(chǎn)性服務業(yè)供給角度影響生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的。技術(shù)創(chuàng)新和人力資源是生產(chǎn)性服務存在的基礎和發(fā)展的動力。技術(shù)創(chuàng)新能力不足、服務技術(shù)設備和手段落后、專業(yè)服務技能差、服務業(yè)專業(yè)人才缺乏致使生產(chǎn)性服務企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，只能在低端服務上盲目進行重復性投資和惡性競爭，更不能為其他產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的服務。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換，對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求急劇增加，更需要高水平生產(chǎn)性服務，技術(shù)落后和人才匱乏使高水平生產(chǎn)服務供給成為空談。
二、促進我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策
促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展必須重視生產(chǎn)性服務的需求和供給，通過需求引導供給，供給創(chuàng)造需求，達到一個良性循環(huán)的發(fā)展，如何促進有效需求和高水平供給，應從以下幾方面入手。
1、建立有效的市場運行機制、營造有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
一是應加大壟斷性生產(chǎn)性服務行業(yè)管理體制的改革力度，放寬市場準入條件，分離行政管理職能，進行規(guī)范的公司體制改造，加快實行企業(yè)化經(jīng)營，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的健康有效的市場運行機制。二是應積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)的需求市場。政府應根據(jù)市場規(guī)律促進生產(chǎn)者服務業(yè)的需求增長，通過政府規(guī)制引導培育扶持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，可以要求一些生產(chǎn)性服務功能由專業(yè)化的獨立公司來完成，同時通過引入競爭，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入生產(chǎn)性服務領(lǐng)域，增加對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。三是應完善政策法規(guī)體系，加快制度環(huán)境建設。生產(chǎn)性服務業(yè)個性化、特色化、智能化和知識密集化的特征，使其更需要制度和規(guī)范化發(fā)展環(huán)境。要逐步健全一整套利于機制運行的政策法規(guī)支持體系，通過加大政策支持力度和財政資金引導，對生產(chǎn)性服務業(yè)進行有計劃的培育和扶持。四是應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)會能通過統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標準，發(fā)揮行業(yè)自律作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，政府要引導生產(chǎn)性服務企業(yè)在自愿的基礎上建立行業(yè)協(xié)會，強化政府、中介組織、行業(yè)協(xié)會和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系以及服務業(yè)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。
2、建立生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合機制
制造業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的需求主體，而制造業(yè)企業(yè)又通過生產(chǎn)性服務提高了生產(chǎn)力和競爭力，因此生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的有機融合、互動發(fā)展是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。制造業(yè)企業(yè)應改變生產(chǎn)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，在產(chǎn)業(yè)鏈上促使制造業(yè)與服務業(yè)間的融合，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，突出核心競爭力，還應鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務業(yè)延伸，這包括前期的研發(fā)、設計，中期的管理、融資和后期的物流、銷售等服務，同時可以將一些非核心的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離出來，將企業(yè)自身不擅長的業(yè)務交給專業(yè)公司，以此來降低企業(yè)成本并擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。生產(chǎn)性服務企業(yè)則應通過整合，不斷提高服務供給能力，滿足生產(chǎn)企業(yè)的服務需求，鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展壯大。
3、加快城市化建設，促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚
城市與生產(chǎn)性服務業(yè)集聚密切相關(guān)，城市經(jīng)濟活動多樣化，生產(chǎn)性服務就更專業(yè)化，城市空間越大，生產(chǎn)性服務的外部化就越發(fā)容易。城市規(guī)模的建設能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，進而擴大對生產(chǎn)性服務業(yè)的有效需求。應按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，考慮城市資源、交通、居住、環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學合理地劃分生產(chǎn)性服務業(yè)不同的功能區(qū)域，并且給予生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)以政策扶持，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。
4、建立人才培養(yǎng)機制和生產(chǎn)性服務技術(shù)創(chuàng)新體系
生產(chǎn)性服務業(yè)對信息技術(shù)和人才素質(zhì)的要求很高，而我國技術(shù)水平落后，雖擁有豐富的人力資源，但具備高技術(shù)、高素質(zhì)的勞動力稀缺，這無疑是生產(chǎn)性服務業(yè)跨越發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要改變現(xiàn)狀，一方面應建立完善的人才培養(yǎng)機制和引進機制，創(chuàng)造性地完善人才的引進和開發(fā)利用，通過改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、促進勞動力市場的一體化、完善股權(quán)、期權(quán)激勵等措施，面向國內(nèi)外吸引人才，促進高端生產(chǎn)性服務業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，并且要切實加大生產(chǎn)性服務業(yè)人才開發(fā)力度，提高教育普及程度和專門技能的培訓水平，造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設計、管理人才，培訓一批適應市場需求的技能型、實用型人才；另一方面要逐步建立生產(chǎn)性服務業(yè)科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，實施重點科技工程，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要建設服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，應增加科技創(chuàng)新技術(shù)投入和創(chuàng)新源頭建設，提高技術(shù)創(chuàng)新服務質(zhì)量。
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