我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路與對策

    [摘要]以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟是人類社會的一大進步，國外已采取多種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟。而環(huán)境惡化和能源短缺將是今后我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。中國積極實施節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。我國如何在未來的發(fā)展中實現(xiàn)低排放、低能耗的增長，需要有積極的戰(zhàn)略規(guī)劃和對策措施，特別是要在政策上、法律上予以支持和保障。

    [關(guān)鍵詞]低碳；低碳經(jīng)濟；節(jié)能減排
Abstract：The low-carbon economy based on low-power,lowpollution,low-emissions is a great progress of human society.Anumber of measures have been taken to develop low-carbon economyabroad.China has taken active implementation of energy reduction,promoting low carbon economic development,and building a ecologicalcivilized society,which has become an irreversible trend of the times.We need to take measures to achieve development based on the low-emission,low power,especially in terms of policy,legal support andprotection.

Key words：low carbon;low carbon economy;energy reduction


    一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及其意義

在正常情況下，自然界的碳循環(huán)是平衡的。

    人類的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過程。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，人類大量燃燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，打破了生物圈中碳循環(huán)的平衡，使大氣中的CO2含量迅速增加，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球溫度普遍上升，威脅人類生存。CO2是人類消費能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問題的罪魁禍?zhǔn)住?br/>
    2007～2008年，“低碳經(jīng)濟”成為國際社會研究全球變暖應(yīng)對之策的熱門詞匯。低碳，英文為low carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（CO2為主）排放。因此，為維持生物圈的碳平衡、抑制全球氣候變暖，需要降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量，通過減排CO2、減少碳源、增加碳匯，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。

    低碳經(jīng)濟包含三方面的內(nèi)容：

（1）低碳經(jīng)濟是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費方式的高碳經(jīng)濟而言的。

    因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度。

    （2）低碳經(jīng)濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長（低增長、零增長或負(fù)增長），通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤。

    （3）低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減少碳足跡，實現(xiàn)低碳生存[1]。

    低碳經(jīng)濟本質(zhì)上屬于碳中性經(jīng)濟。它要求經(jīng)濟活動低碳化。低碳經(jīng)濟中“低”的要義在于降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，其根本目標(biāo)是促進經(jīng)濟發(fā)展的碳中性，即經(jīng)濟發(fā)展中人為排放的CO2與通過人為措施吸收的CO2實現(xiàn)動態(tài)均衡。由于低碳經(jīng)濟系統(tǒng)的特征尺度是全球，經(jīng)濟發(fā)展的碳中性是全球碳中性。

    低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來能源發(fā)展的方向是清潔、高效、多元、可持續(xù)。全球應(yīng)對氣候變化正在引發(fā)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。溫室氣體長期減排和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展清潔、低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟增長模式和低碳社會消費模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護全球氣候的根本途徑。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟是目前最可行的可量化的可持續(xù)發(fā)展模式。

    低碳經(jīng)濟幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。有人稱之為是“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內(nèi)涵延展為：低碳社會、低碳經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學(xué)、低碳藝術(shù)、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義。

    有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6％的人口消耗了世界30％的能源。而中國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，中國缺乏持久的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年中國發(fā)展過程中最大的瓶頸。中國積極實施節(jié)能節(jié)排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和促進低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。

    綜上所述，低碳經(jīng)濟應(yīng)該是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

    二、國際社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的動向與趨勢由世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》呼吁全球應(yīng)積極、適時地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。指出全球如果以每年GDP1％的投入，可以避免將來每年GDP5％～20％的損失。

    “低碳經(jīng)濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

    英國首相于2007年11月闡述英國的主張是努力維持全球溫度升高不超過2℃。這就要求全球溫室氣體排放在未來10～15年內(nèi)達到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經(jīng)濟模式，確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源效率的提高和碳排放量的降低，應(yīng)對全球變暖[2]。

    2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

    2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護技術(shù)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個重點領(lǐng)域，即氣候預(yù)測和氣候保護的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護措施相適應(yīng)的政策機制研究。根據(jù)這項戰(zhàn)略，德科技界和經(jīng)濟界將就有機光伏材料、能源存儲技術(shù)、新型電動汽車和CO2分離與存儲技術(shù)4個重點研究方向建立創(chuàng)新聯(lián)盟。德國則希望在2020年，國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過其汽車產(chǎn)業(yè)[3]。

    日本政府于2008年7月25日公布了日本低碳社會行動計劃草案的具體內(nèi)容；日本環(huán)境省準(zhǔn)備以國立環(huán)境研究所等機構(gòu)公布的《構(gòu)建低碳社會的12方略》為基礎(chǔ)，探討制定必要的對策措施。

    首屆非洲碳論壇于2008年９月３日至５日在西非國家塞內(nèi)加爾召開，此次論壇舉辦了碳投資交易會以及加強清潔發(fā)展機制能力建設(shè)的會議，為非洲國家尋找更多機會爭取清潔發(fā)展機制項目。

    雖然目前在國際社會范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟還處在概念階段，溫室氣體減排的國際體系還沒有真正形成，但是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟是走出經(jīng)濟困境和克服環(huán)境危機的明智之舉和長遠之策。在氣候變化上的行動以及全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正是把世界經(jīng)濟從低谷拉向一條更加可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

    對低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及提高能效技術(shù)、可再生能源的廣泛應(yīng)用是目前實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的兩個支柱。長遠來看，低碳經(jīng)濟是未來全球經(jīng)濟理想的可持續(xù)增長點。

    面對全球氣候變化，急需世界各國協(xié)同減低或控制CO2排放，1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表通過了的《京都議定書》，這是一部限制世界各國CO2排放量、抑制全球變暖的國際法案。

    它規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家CO2等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2001年，美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。2007年3月，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第２次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程；確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進一步加強《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，重點解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。

    2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：1．兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。

    2．以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量。

    3．可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

    4．可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

    正在醞釀創(chuàng)建的國際氣候新體制涉及五大關(guān)鍵因素：一是制定實現(xiàn)到2050年全球溫室氣體排放比1990年減少50％的長期愿景；二是所有的工業(yè)化國家都要制定宏大的中期目標(biāo)；三是綠色技術(shù)非常關(guān)鍵；四是新的氣候變化議定書要兼顧最不發(fā)達國家的特殊需要；五是必須建立必要的金融機制來維持針對氣候變化的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。與此相關(guān)的是當(dāng)前國際上低碳經(jīng)濟研究的主要內(nèi)容有：（1）能源消費與碳排放：包括與碳減排有關(guān)的能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立；（2）經(jīng)濟發(fā)展與碳排放：主要探討不同經(jīng)濟發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放：包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化等；（4）碳減排的經(jīng)濟風(fēng)險分析與減排對策研究。此外，在研究方法上除了簡單的相關(guān)分析、區(qū)域?qū)Ρ确治鲋?一些基于大量數(shù)據(jù)的綜合模型分析也越來越受到重視，如碳循環(huán)能源模型、動態(tài)綜合評估模型、能源消費—碳減排經(jīng)濟關(guān)聯(lián)模型等[4]。

    在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識，各國政府都極其重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。

    三、我國節(jié)能減排形勢與發(fā)展低碳經(jīng)濟動態(tài)（一）中國的能源問題與節(jié)能減排形勢中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。節(jié)能減排是中國政府落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十一五”環(huán)境保護的重中之重且任務(wù)艱巨。中國經(jīng)濟翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。

    據(jù)預(yù)測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費總需求，將分別達到29．47億噸標(biāo)煤和42．49億噸標(biāo)煤。研究結(jié)果還顯示，到2050年，在基準(zhǔn)情形下，一次能源需求為64億噸標(biāo)煤；在政策情形下，一次能源消費為47億噸標(biāo)煤。政策情形相對于基準(zhǔn)情形，減少能源消費27%，減少CO2排放39%。根據(jù)基準(zhǔn)情形的計算結(jié)果，2050年，中國CO2排放量為31億噸。這就意味著，中國將超過美國成為第一大排放國。

    中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而且正處在從勞動密集型向資本密集型過度的重化工業(yè)階段，這意味著未來幾十年的中國溫室氣排放將持續(xù)快速上升。

    截至2007年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低5．38%，二氧化硫和COD總量減排完成百分之三點幾到四點幾。從節(jié)能來看，今后每年至少要降低4．5%，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)還要完成減排總量的6%～7%的任務(wù)。今年和以后三年，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

    對于中國而言，由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此CO2排放強度也相對較高。

    我國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2/3，這與世界能源消費結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高出30%以上。

    中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。

    目前中國經(jīng)濟的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導(dǎo)地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能；中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征，國內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限；中國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進一步健全。

    因此，我國應(yīng)加快改善能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和先進核能，推進煤炭的清潔利用，既有利于改善環(huán)境，又能提高能源利用效率，從而有效地減少CO2的排放。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國具有重要意義。