低碳經濟發(fā)展的路徑選擇
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摘 要:面對全球氣候變暖和國際輿論的壓力,中國政府如何恰當處理社會經濟發(fā)展與低碳經濟轉型問題,已被世人所普遍關注.
基于現(xiàn)實國情,中國低碳經濟發(fā)展要進一步建立行之有效的政策規(guī)制;有針對性地調整能源結構和產業(yè)結構;正確引導消費觀念 和消費行為;同時積極謀求國際合作,探索與歐美等經濟發(fā)達國家之間的對話合作機制.
關鍵詞:低碳經濟;發(fā)展路徑;策略選擇 伴隨著人類工業(yè)文明的進程,氣候問題也越來 越受到世人的關注,從《聯(lián)合國氣候變化框架公 約》到《京都議定書》再到“哥本哈根世界氣候大 會”,世界各國政府和人民都在為如何妥善處理氣候 問題而努力,正是在這樣的進程中,“低碳經濟”這 一新名詞于2003年在英國政府能源白皮書《我們能 源的未來——創(chuàng)建低碳經濟》中被首次提出。顧名 思義,低碳經濟是指通過提高能源利用率、開發(fā)清 潔能源來實現(xiàn)以低能耗、低污染、低排放為基礎的 經濟發(fā)展模式。表面看來,低碳經濟不過是借助于 技術創(chuàng)新來實施一場能源革命,進而建立一種較少 排放溫室氣體的經濟發(fā)展模式,以減緩氣候變化,但 實質上卻是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳 能源開發(fā),是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類 生活方式的一次新變革,它加速推動了建立在化石 燃料基礎之上的現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉 變。[1]由此,對低碳經濟發(fā)展的探索與研究,不僅具 有很強的理論意義,更具有重大的現(xiàn)實意義.
對于低碳經濟,國內外很多學者專家都做了一 些相應的研究和論證。漢森(2007)指出,發(fā)展低 碳經濟對中國是個非常大的挑戰(zhàn),一是要把溫室氣 體減排納入低碳經濟的思考當中;二是要考慮城市 發(fā)展帶來的影響和變化;三是中國發(fā)展低碳經濟要 看到中國與整個國際社會的互動作用。我國學者莊 貴陽指出未來中國在不影響社會經濟發(fā)展目標的前 提下實現(xiàn)低碳發(fā)展的可能途徑包括:調整能源結構、 提高能源利用率、調整產業(yè)結構、遏制奢侈浪費、發(fā) 揮碳匯潛力、國際經濟技術合作等。[2]王志軒認為 中國低碳經濟發(fā)展一定要在法制的框架下進行,一 定要科學估計中國節(jié)能減排的潛力,一定要通過政 策、價格來引導,通過市場的手段來推進.
一、低碳經濟的發(fā)展概況 (一)低碳經濟在英國的實踐 “低碳經濟”這一新概念最早出現(xiàn)在英國政府的 能源白皮書中,英國之所以能先于其他國家提出這 一全新概念是由其特殊的國情及面臨的現(xiàn)狀所決定 的。這也注定了英國走在了低碳經濟發(fā)展的前沿.
英國政府高度重視氣候變化、低碳經濟、節(jié)能 降耗減排等可持續(xù)發(fā)展問題,采取了健全完善的法 規(guī)制度、強化對企業(yè)的約束和激勵機制、從民生角 度鼓勵家庭節(jié)能減排等多項措施,并專門成立了獨 立官方顧問機構——可持續(xù)發(fā)展委員會,負責對政 府的可持續(xù)發(fā)展目標提出意見和能力支持。早在 2000年就開始執(zhí)行其“氣候變化計劃”,此后每年都 要出臺新的氣候變化年度計劃.
2007年5月,英國政府發(fā)布了新的《能源白皮 書》,進一步明確了通過提高能效、促進低碳技術的 采用和選擇燃料來實現(xiàn)低碳經濟的能源總體戰(zhàn)略.
2007年6月,英國公布了《氣候變化法案》草案,法 案明確承諾了到2020年削減26%一32%的溫室氣 體排放,到2050年實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60%的 長遠目標。為配合低碳經濟戰(zhàn)略,英國政府推出了 一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2008年 頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第 一個為溫室氣體減排目標立法的國家,并成立了相 應的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必 須致力于發(fā)展低碳經濟,到2050年達到減排80%的 目標。2009年7月15日,英國政府公布了《低碳轉 型發(fā)展規(guī)劃》白皮書。這是英國繼第一個為溫室氣 體減排目標立法并發(fā)布《氣候變化法案》后,在應 對全球變暖方面出臺的又一舉措,也是全球首次將 二氧化碳量化減排指標進行預算式控制和管理,確 定“碳預算”指標,并分解落實到各領域,標志著 英國政府正主導經濟向低碳轉型?！兑?guī)劃》要求英國 到2020年溫室氣體排放總量在2008年水平的基礎 上減少18%,即相當于在1990年排放水平的基礎上 減少34%。其內容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等 多個方面。這充分顯示出作為第一次工業(yè)革命的先 驅和資源并不豐富的島國,英國充分意識到了能源 安全和氣候變化的威脅,并進行了長期不懈且卓有 成效的努力.
(二)中國低碳經濟發(fā)展的現(xiàn)狀 當前,能源和環(huán)境問題已經成為制約中國經濟 快速健康發(fā)展的瓶頸,因此倡導節(jié)能減排、發(fā)展可 再生能源、建立資源節(jié)約型社會和大力推進低碳經 濟的發(fā)展將是我國未來發(fā)展的必然選擇。盡管《京 都議定書》尚未給中國等發(fā)展中國家分配“減排配 額”,但這并不意味發(fā)展中國家可以長期不承擔環(huán)境 保護義務。尤其是我國現(xiàn)在正處于快速工業(yè)化和城 市化階段,這就意味著在當前以及今后相當長的一 段時期內,在中國實現(xiàn)工業(yè)化過程中,我國所需要 的能源消費將比較大。因此,中國的碳排放及其變 化也必將引起國際社會越來越多的關注。面對即將 出現(xiàn)的減排壓力和工業(yè)化發(fā)展趨勢下的能源和資源 約束,中國只有舉全國之力在可持續(xù)發(fā)展的理念引 導下,逐步制定、實施減緩氣候變化的國家政策,倡 導樹立低碳經濟發(fā)展的根本對策.
2007年6月4日,《中國應對氣候變化國家方 案》出臺,這也意味著中國制定了自己的氣候發(fā)展 戰(zhàn)略,方案提出發(fā)展低碳能源和可再生能源,改善 能源結構,顯著提高能源利用效率,建立低排放型 社會;加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定;積極扶持風 能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發(fā)和利用等目 標?？萍疾俊野l(fā)展改革委等部委2007年6月1 日公布了《中國應對氣候變化科技專項行動》,未來 十幾年內,我國將積極促進氣候變化領域的自主創(chuàng) 新與科技進步,依靠科技進步控制溫室氣體排放,全 面提高應對氣候變化的能力.
2008年8月29日,第十一屆全國人大常委會第 四次會議審議通過了《循環(huán)經濟促進法》。這是一部 關系節(jié)能減排和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 以及生態(tài)文明社會的重要法律,為促進我國經濟發(fā) 展模式的轉變提供了法律保障.
2009年8月28日,第十一屆全國人大常委會第 十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員 會關于積極應對氣候變化的決議》。這個《決議》是 我國在應對氣候變化問題上具有里程碑意義的重要 決議,在國際社會產生了積極的反響。《決議》認為 要強化節(jié)能減排,努力控制溫室氣體排放;要增強 適應氣候變化能力;要充分發(fā)揮科學技術的支撐和 引領作用;要立足國情發(fā)展綠色經濟、低碳經濟;要 把積極應對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長 期任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,明確目標、任 務和要求;要綜合運用經濟、科技、法律、行政等 手段,全面加強應對氣候變化能力建設。各級政府 預算要做出相應安排,加大支持力度。不斷完善產 業(yè)政策、財稅政策、信貸政策、投資政策,建立健 全生態(tài)補償機制,形成有利于積極應對氣候變化的 政策導向和體制機制.
二、中國發(fā)展低碳經濟面臨的挑戰(zhàn) 面對全球氣候變暖的壓力,以低能耗、低污染 低排放為基礎的“低碳經濟”逐漸成為了世人關注 的熱點。以英國、日本等發(fā)達國家為代表的“低碳 革命”倡導者,已開始在國內大力推進對高能效、低 排放為核心的低碳技術的研發(fā),并對其產業(yè)、能源 貿易政策進行相應調整。低碳經濟在中國的發(fā)展,根 據我國現(xiàn)實國情和低碳經濟發(fā)展模式的內在要求 我國將面臨來自經濟發(fā)展階段、能源稟賦狀況和技 術研發(fā)水平等方面的巨大挑戰(zhàn).
(一)我國目前正處于高速工業(yè)化、城市化和現(xiàn) 代化的進程中,這勢必會在一定程度上對低碳經濟 的發(fā)展起到延緩作用。在經濟、社會持續(xù)快速發(fā)展 階段,對能源的需求量和消費量不會急劇下降,經 濟發(fā)展的慣性也會對低碳經濟的發(fā)展產生一定的制 約。黨的十七大提出,要堅持走新型工業(yè)化道路,全 面實現(xiàn)工業(yè)化。西方大多數(shù)國家的歷史經驗及我國 現(xiàn)實發(fā)展狀況都顯示出:在處于工業(yè)化和經濟發(fā)展快速推進時期,溫室氣體排放將不斷增加。我國目 前的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程,與發(fā)達 國家相比有所區(qū)別,這就更加劇了低碳經濟順利推 進的難度。怎樣既確保經濟平穩(wěn)快速增長,而又不 重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老 路,這對中國走新型工業(yè)化道路提出了新的挑戰(zhàn)和 要求.
(二)中國能源結構以煤炭為主,低碳能源資源 的選擇有限勢必會制約低碳經濟的發(fā)展。我國擁有 豐富的煤炭儲量,在全球煤炭儲量中占13%。在能 源結構上,中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家, 2008年煤炭占中國能源消費的70%,中國經濟的快 速發(fā)展在很大程度上依賴于煤炭資源的消耗。而全 球水平僅為27.8%。我國“煤多油氣少”的這種資 源稟賦以及出于能源安全的考慮,在現(xiàn)實社會經濟 中以煤為主的能源結構在未來相當長的一段時間不 會發(fā)生根本性的改變。與石油、天然氣等能源相比, 單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣 分別高出約36%和61%,使得中國單位能源的二氧 化碳排放強度將長期處于較高水平。由于能源結構 調整的難度大,中國在向低碳發(fā)展模式轉變的過程 中,將比其他國家受到更多的資金和技術壓力,付 出更高的代價,面臨更大的困難.
(三)總體科技水平落后,技術研發(fā)能力有限是 我國發(fā)展低碳經濟的最大制約因素。作為世界上最 大的發(fā)展中國家,中國目前能源生產和利用、工業(yè) 生產等領域技術水平相對落后,相關技術特別是一 些關鍵技術的研發(fā)能力較差,科研體系薄弱,與歐 美一些發(fā)達國家存在差距。同時,中國能源、交通 等一些重點行業(yè)中落后工藝所占的比例仍然較大.
落后工藝技術的大量存在和先進技術的嚴重缺失, 使得中國工業(yè)生產和基礎設施建設呈現(xiàn)高排放的特 征將繼續(xù)長期存在,陷入所謂的“鎖定效應”,這將 增加未來中國低碳經濟發(fā)展的投入成本,因此發(fā)展 低碳經濟對中國科技創(chuàng)新能力提出了更強烈的要 求.
三、低碳經濟發(fā)展的路徑選擇 對于目前我國國情來說,發(fā)展低碳經濟是一種 勢在必行的經濟愿景,更是一個長期的、不斷地實 踐創(chuàng)新提高的過程,甚至更是一種痛苦的社會轉型.
在把握經濟增長機遇和發(fā)展低碳經濟、轉型經濟增 長模式的艱難博弈中,只有在遵循經濟社會發(fā)展與 氣候保護的一般規(guī)律,借鑒吸收發(fā)展低碳經濟的成 功經驗,立足于中國的基本國情和國家利益,走出 一條協(xié)調長遠利益與眼前利益,兼顧技術創(chuàng)新與制 度創(chuàng)新,政府、企業(yè)、個人三方積極互動的低碳經 濟發(fā)展之路.
(一)建立并逐步完善適應低碳經濟發(fā)展的政策 規(guī)制,為低碳經濟的轉型創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在 充分考慮我國現(xiàn)實國情的前提下,結合我國建設資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求 在確保經濟穩(wěn)定發(fā)展水平之上,有針對性地制定、實 施國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略,并從法律層面確定應對 氣候、環(huán)境變化的舉措,在相關法規(guī)修訂過程中,增 加應對氣候變化的有關條款,逐步制定、完善應對 氣候變化的法律體系。有關職能部門,加強協(xié)作,共 同推動我國早日加入世界低碳經濟轉型國家行列.
(二)對能源結構和產業(yè)結構進行有針對性的調 整,為低碳經濟的發(fā)展提供條件。中國的化石能源 儲量以煤碳資源為主,油氣資源相對欠缺,這一資 源稟賦決定了我國化石能源生產和消費以煤為主的 格局。調整能源結構就是在合理范圍內逐步減少煤 炭、石油的消費量,降低對進口石油的依賴,積極 發(fā)展低碳和無碳能源,從而達到保證我國能源安全 和保護環(huán)境的雙重功效。調整產業(yè)結構,就是鼓勵 發(fā)展具有低碳特征的產業(yè),限制高碳產業(yè)的市場準 入。低碳產業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,對環(huán)境 的影響也微乎其微,如知識密集型和技術密集型行 業(yè)。通過限制高碳產業(yè)的市場進入,改變能源的利 用方式,對于低碳經濟的發(fā)展意義重大.
(三)鼓勵公眾參與轉變消費觀念和消費行為 為低碳經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。遏制奢侈 消費,減少浪費,無論是之于現(xiàn)實還是著眼長遠都 是一種必然的戰(zhàn)略選擇。要借助于輿論媒體,包括 電視、報紙、網絡、雜志、廣播等,對廣大民眾進 行節(jié)能、綠色消費等方面的教育和引導。有專家認 為,通過強化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有 望將2020年的能源消費總量減少15%以上。尤其是 要對群眾的奢侈消費行為進行教育,通過教育也有 助于提升群眾彼此之間以及對企業(yè)的監(jiān)督意識。[4] 強化宣傳教育工作,積極鼓勵公眾參與轉變消費觀 念和消費行為,通過節(jié)能減少浪費,不失是低碳經 濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇.
(四)謀求國際合作參與全球博弈,不斷探索合 理、高效的低碳經濟發(fā)展之路。各國政府相關國際 組織處理氣候、環(huán)境變化問題的實質是實現(xiàn)人類的 可持續(xù)發(fā)展,但這其中的關鍵是實現(xiàn)相關技術創(chuàng)新、 轉讓、推廣,不斷開展靈活務實的國際合作。最近 舉行哥本哈根氣候大會就將會成為又一個國際合作 應對全人類共同面對氣候變化問題的范例。當然,這 還需要吸引更多的國家積極參與進來,為解決全球 的氣候、環(huán)境問題做出貢獻。此外,在共同應對這 一問題時相關技術的共享就顯得十分重要。眾所周 知,發(fā)達國家的技術總的來說要比發(fā)展中國家先進, 而未來世界能源需求和排放增長的大部分又來自發(fā) 展中國家,且發(fā)展中國家限于自身經濟實力,技術 水平相對落后,技術研發(fā)能力相對不足,這大大制 約了發(fā)展中國家的低碳經濟發(fā)展。所以,未來國際 氣候制度的發(fā)展、環(huán)境的治理,非常有必要尋求通 過制度化的手段,來推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家的 技術轉讓,以期實現(xiàn)低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展。再次, 要不斷探索與歐、美、日之間的對話合作機制。向 這些低碳經濟起步較早、發(fā)展較好的國家開展合作、 借鑒經驗。通過這些舉措以期在我國實現(xiàn)低碳經濟 的可持續(xù)發(fā)展.
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基于現(xiàn)實國情,中國低碳經濟發(fā)展要進一步建立行之有效的政策規(guī)制;有針對性地調整能源結構和產業(yè)結構;正確引導消費觀念 和消費行為;同時積極謀求國際合作,探索與歐美等經濟發(fā)達國家之間的對話合作機制.
關鍵詞:低碳經濟;發(fā)展路徑;策略選擇 伴隨著人類工業(yè)文明的進程,氣候問題也越來 越受到世人的關注,從《聯(lián)合國氣候變化框架公 約》到《京都議定書》再到“哥本哈根世界氣候大 會”,世界各國政府和人民都在為如何妥善處理氣候 問題而努力,正是在這樣的進程中,“低碳經濟”這 一新名詞于2003年在英國政府能源白皮書《我們能 源的未來——創(chuàng)建低碳經濟》中被首次提出。顧名 思義,低碳經濟是指通過提高能源利用率、開發(fā)清 潔能源來實現(xiàn)以低能耗、低污染、低排放為基礎的 經濟發(fā)展模式。表面看來,低碳經濟不過是借助于 技術創(chuàng)新來實施一場能源革命,進而建立一種較少 排放溫室氣體的經濟發(fā)展模式,以減緩氣候變化,但 實質上卻是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳 能源開發(fā),是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類 生活方式的一次新變革,它加速推動了建立在化石 燃料基礎之上的現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉 變。[1]由此,對低碳經濟發(fā)展的探索與研究,不僅具 有很強的理論意義,更具有重大的現(xiàn)實意義.
對于低碳經濟,國內外很多學者專家都做了一 些相應的研究和論證。漢森(2007)指出,發(fā)展低 碳經濟對中國是個非常大的挑戰(zhàn),一是要把溫室氣 體減排納入低碳經濟的思考當中;二是要考慮城市 發(fā)展帶來的影響和變化;三是中國發(fā)展低碳經濟要 看到中國與整個國際社會的互動作用。我國學者莊 貴陽指出未來中國在不影響社會經濟發(fā)展目標的前 提下實現(xiàn)低碳發(fā)展的可能途徑包括:調整能源結構、 提高能源利用率、調整產業(yè)結構、遏制奢侈浪費、發(fā) 揮碳匯潛力、國際經濟技術合作等。[2]王志軒認為 中國低碳經濟發(fā)展一定要在法制的框架下進行,一 定要科學估計中國節(jié)能減排的潛力,一定要通過政 策、價格來引導,通過市場的手段來推進.
一、低碳經濟的發(fā)展概況 (一)低碳經濟在英國的實踐 “低碳經濟”這一新概念最早出現(xiàn)在英國政府的 能源白皮書中,英國之所以能先于其他國家提出這 一全新概念是由其特殊的國情及面臨的現(xiàn)狀所決定 的。這也注定了英國走在了低碳經濟發(fā)展的前沿.
英國政府高度重視氣候變化、低碳經濟、節(jié)能 降耗減排等可持續(xù)發(fā)展問題,采取了健全完善的法 規(guī)制度、強化對企業(yè)的約束和激勵機制、從民生角 度鼓勵家庭節(jié)能減排等多項措施,并專門成立了獨 立官方顧問機構——可持續(xù)發(fā)展委員會,負責對政 府的可持續(xù)發(fā)展目標提出意見和能力支持。早在 2000年就開始執(zhí)行其“氣候變化計劃”,此后每年都 要出臺新的氣候變化年度計劃.
2007年5月,英國政府發(fā)布了新的《能源白皮 書》,進一步明確了通過提高能效、促進低碳技術的 采用和選擇燃料來實現(xiàn)低碳經濟的能源總體戰(zhàn)略.
2007年6月,英國公布了《氣候變化法案》草案,法 案明確承諾了到2020年削減26%一32%的溫室氣 體排放,到2050年實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60%的 長遠目標。為配合低碳經濟戰(zhàn)略,英國政府推出了 一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2008年 頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第 一個為溫室氣體減排目標立法的國家,并成立了相 應的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必 須致力于發(fā)展低碳經濟,到2050年達到減排80%的 目標。2009年7月15日,英國政府公布了《低碳轉 型發(fā)展規(guī)劃》白皮書。這是英國繼第一個為溫室氣 體減排目標立法并發(fā)布《氣候變化法案》后,在應 對全球變暖方面出臺的又一舉措,也是全球首次將 二氧化碳量化減排指標進行預算式控制和管理,確 定“碳預算”指標,并分解落實到各領域,標志著 英國政府正主導經濟向低碳轉型?！兑?guī)劃》要求英國 到2020年溫室氣體排放總量在2008年水平的基礎 上減少18%,即相當于在1990年排放水平的基礎上 減少34%。其內容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等 多個方面。這充分顯示出作為第一次工業(yè)革命的先 驅和資源并不豐富的島國,英國充分意識到了能源 安全和氣候變化的威脅,并進行了長期不懈且卓有 成效的努力.
(二)中國低碳經濟發(fā)展的現(xiàn)狀 當前,能源和環(huán)境問題已經成為制約中國經濟 快速健康發(fā)展的瓶頸,因此倡導節(jié)能減排、發(fā)展可 再生能源、建立資源節(jié)約型社會和大力推進低碳經 濟的發(fā)展將是我國未來發(fā)展的必然選擇。盡管《京 都議定書》尚未給中國等發(fā)展中國家分配“減排配 額”,但這并不意味發(fā)展中國家可以長期不承擔環(huán)境 保護義務。尤其是我國現(xiàn)在正處于快速工業(yè)化和城 市化階段,這就意味著在當前以及今后相當長的一 段時期內,在中國實現(xiàn)工業(yè)化過程中,我國所需要 的能源消費將比較大。因此,中國的碳排放及其變 化也必將引起國際社會越來越多的關注。面對即將 出現(xiàn)的減排壓力和工業(yè)化發(fā)展趨勢下的能源和資源 約束,中國只有舉全國之力在可持續(xù)發(fā)展的理念引 導下,逐步制定、實施減緩氣候變化的國家政策,倡 導樹立低碳經濟發(fā)展的根本對策.
2007年6月4日,《中國應對氣候變化國家方 案》出臺,這也意味著中國制定了自己的氣候發(fā)展 戰(zhàn)略,方案提出發(fā)展低碳能源和可再生能源,改善 能源結構,顯著提高能源利用效率,建立低排放型 社會;加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定;積極扶持風 能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發(fā)和利用等目 標?？萍疾俊野l(fā)展改革委等部委2007年6月1 日公布了《中國應對氣候變化科技專項行動》,未來 十幾年內,我國將積極促進氣候變化領域的自主創(chuàng) 新與科技進步,依靠科技進步控制溫室氣體排放,全 面提高應對氣候變化的能力.
2008年8月29日,第十一屆全國人大常委會第 四次會議審議通過了《循環(huán)經濟促進法》。這是一部 關系節(jié)能減排和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 以及生態(tài)文明社會的重要法律,為促進我國經濟發(fā) 展模式的轉變提供了法律保障.
2009年8月28日,第十一屆全國人大常委會第 十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員 會關于積極應對氣候變化的決議》。這個《決議》是 我國在應對氣候變化問題上具有里程碑意義的重要 決議,在國際社會產生了積極的反響。《決議》認為 要強化節(jié)能減排,努力控制溫室氣體排放;要增強 適應氣候變化能力;要充分發(fā)揮科學技術的支撐和 引領作用;要立足國情發(fā)展綠色經濟、低碳經濟;要 把積極應對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長 期任務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,明確目標、任 務和要求;要綜合運用經濟、科技、法律、行政等 手段,全面加強應對氣候變化能力建設。各級政府 預算要做出相應安排,加大支持力度。不斷完善產 業(yè)政策、財稅政策、信貸政策、投資政策,建立健 全生態(tài)補償機制,形成有利于積極應對氣候變化的 政策導向和體制機制.
二、中國發(fā)展低碳經濟面臨的挑戰(zhàn) 面對全球氣候變暖的壓力,以低能耗、低污染 低排放為基礎的“低碳經濟”逐漸成為了世人關注 的熱點。以英國、日本等發(fā)達國家為代表的“低碳 革命”倡導者,已開始在國內大力推進對高能效、低 排放為核心的低碳技術的研發(fā),并對其產業(yè)、能源 貿易政策進行相應調整。低碳經濟在中國的發(fā)展,根 據我國現(xiàn)實國情和低碳經濟發(fā)展模式的內在要求 我國將面臨來自經濟發(fā)展階段、能源稟賦狀況和技 術研發(fā)水平等方面的巨大挑戰(zhàn).
(一)我國目前正處于高速工業(yè)化、城市化和現(xiàn) 代化的進程中,這勢必會在一定程度上對低碳經濟 的發(fā)展起到延緩作用。在經濟、社會持續(xù)快速發(fā)展 階段,對能源的需求量和消費量不會急劇下降,經 濟發(fā)展的慣性也會對低碳經濟的發(fā)展產生一定的制 約。黨的十七大提出,要堅持走新型工業(yè)化道路,全 面實現(xiàn)工業(yè)化。西方大多數(shù)國家的歷史經驗及我國 現(xiàn)實發(fā)展狀況都顯示出:在處于工業(yè)化和經濟發(fā)展快速推進時期,溫室氣體排放將不斷增加。我國目 前的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程,與發(fā)達 國家相比有所區(qū)別,這就更加劇了低碳經濟順利推 進的難度。怎樣既確保經濟平穩(wěn)快速增長,而又不 重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老 路,這對中國走新型工業(yè)化道路提出了新的挑戰(zhàn)和 要求.
(二)中國能源結構以煤炭為主,低碳能源資源 的選擇有限勢必會制約低碳經濟的發(fā)展。我國擁有 豐富的煤炭儲量,在全球煤炭儲量中占13%。在能 源結構上,中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家, 2008年煤炭占中國能源消費的70%,中國經濟的快 速發(fā)展在很大程度上依賴于煤炭資源的消耗。而全 球水平僅為27.8%。我國“煤多油氣少”的這種資 源稟賦以及出于能源安全的考慮,在現(xiàn)實社會經濟 中以煤為主的能源結構在未來相當長的一段時間不 會發(fā)生根本性的改變。與石油、天然氣等能源相比, 單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣 分別高出約36%和61%,使得中國單位能源的二氧 化碳排放強度將長期處于較高水平。由于能源結構 調整的難度大,中國在向低碳發(fā)展模式轉變的過程 中,將比其他國家受到更多的資金和技術壓力,付 出更高的代價,面臨更大的困難.
(三)總體科技水平落后,技術研發(fā)能力有限是 我國發(fā)展低碳經濟的最大制約因素。作為世界上最 大的發(fā)展中國家,中國目前能源生產和利用、工業(yè) 生產等領域技術水平相對落后,相關技術特別是一 些關鍵技術的研發(fā)能力較差,科研體系薄弱,與歐 美一些發(fā)達國家存在差距。同時,中國能源、交通 等一些重點行業(yè)中落后工藝所占的比例仍然較大.
落后工藝技術的大量存在和先進技術的嚴重缺失, 使得中國工業(yè)生產和基礎設施建設呈現(xiàn)高排放的特 征將繼續(xù)長期存在,陷入所謂的“鎖定效應”,這將 增加未來中國低碳經濟發(fā)展的投入成本,因此發(fā)展 低碳經濟對中國科技創(chuàng)新能力提出了更強烈的要 求.
三、低碳經濟發(fā)展的路徑選擇 對于目前我國國情來說,發(fā)展低碳經濟是一種 勢在必行的經濟愿景,更是一個長期的、不斷地實 踐創(chuàng)新提高的過程,甚至更是一種痛苦的社會轉型.
在把握經濟增長機遇和發(fā)展低碳經濟、轉型經濟增 長模式的艱難博弈中,只有在遵循經濟社會發(fā)展與 氣候保護的一般規(guī)律,借鑒吸收發(fā)展低碳經濟的成 功經驗,立足于中國的基本國情和國家利益,走出 一條協(xié)調長遠利益與眼前利益,兼顧技術創(chuàng)新與制 度創(chuàng)新,政府、企業(yè)、個人三方積極互動的低碳經 濟發(fā)展之路.
(一)建立并逐步完善適應低碳經濟發(fā)展的政策 規(guī)制,為低碳經濟的轉型創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在 充分考慮我國現(xiàn)實國情的前提下,結合我國建設資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求 在確保經濟穩(wěn)定發(fā)展水平之上,有針對性地制定、實 施國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略,并從法律層面確定應對 氣候、環(huán)境變化的舉措,在相關法規(guī)修訂過程中,增 加應對氣候變化的有關條款,逐步制定、完善應對 氣候變化的法律體系。有關職能部門,加強協(xié)作,共 同推動我國早日加入世界低碳經濟轉型國家行列.
(二)對能源結構和產業(yè)結構進行有針對性的調 整,為低碳經濟的發(fā)展提供條件。中國的化石能源 儲量以煤碳資源為主,油氣資源相對欠缺,這一資 源稟賦決定了我國化石能源生產和消費以煤為主的 格局。調整能源結構就是在合理范圍內逐步減少煤 炭、石油的消費量,降低對進口石油的依賴,積極 發(fā)展低碳和無碳能源,從而達到保證我國能源安全 和保護環(huán)境的雙重功效。調整產業(yè)結構,就是鼓勵 發(fā)展具有低碳特征的產業(yè),限制高碳產業(yè)的市場準 入。低碳產業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,對環(huán)境 的影響也微乎其微,如知識密集型和技術密集型行 業(yè)。通過限制高碳產業(yè)的市場進入,改變能源的利 用方式,對于低碳經濟的發(fā)展意義重大.
(三)鼓勵公眾參與轉變消費觀念和消費行為 為低碳經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。遏制奢侈 消費,減少浪費,無論是之于現(xiàn)實還是著眼長遠都 是一種必然的戰(zhàn)略選擇。要借助于輿論媒體,包括 電視、報紙、網絡、雜志、廣播等,對廣大民眾進 行節(jié)能、綠色消費等方面的教育和引導。有專家認 為,通過強化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有 望將2020年的能源消費總量減少15%以上。尤其是 要對群眾的奢侈消費行為進行教育,通過教育也有 助于提升群眾彼此之間以及對企業(yè)的監(jiān)督意識。[4] 強化宣傳教育工作,積極鼓勵公眾參與轉變消費觀 念和消費行為,通過節(jié)能減少浪費,不失是低碳經 濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇.
(四)謀求國際合作參與全球博弈,不斷探索合 理、高效的低碳經濟發(fā)展之路。各國政府相關國際 組織處理氣候、環(huán)境變化問題的實質是實現(xiàn)人類的 可持續(xù)發(fā)展,但這其中的關鍵是實現(xiàn)相關技術創(chuàng)新、 轉讓、推廣,不斷開展靈活務實的國際合作。最近 舉行哥本哈根氣候大會就將會成為又一個國際合作 應對全人類共同面對氣候變化問題的范例。當然,這 還需要吸引更多的國家積極參與進來,為解決全球 的氣候、環(huán)境問題做出貢獻。此外,在共同應對這 一問題時相關技術的共享就顯得十分重要。眾所周 知,發(fā)達國家的技術總的來說要比發(fā)展中國家先進, 而未來世界能源需求和排放增長的大部分又來自發(fā) 展中國家,且發(fā)展中國家限于自身經濟實力,技術 水平相對落后,技術研發(fā)能力相對不足,這大大制 約了發(fā)展中國家的低碳經濟發(fā)展。所以,未來國際 氣候制度的發(fā)展、環(huán)境的治理,非常有必要尋求通 過制度化的手段,來推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家的 技術轉讓,以期實現(xiàn)低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展。再次, 要不斷探索與歐、美、日之間的對話合作機制。向 這些低碳經濟起步較早、發(fā)展較好的國家開展合作、 借鑒經驗。通過這些舉措以期在我國實現(xiàn)低碳經濟 的可持續(xù)發(fā)展.
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