淺談公共管理專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建
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論文關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè) 實踐教學 體系構(gòu)建
論文摘要：公共管理專業(yè)的實踐教學對培養(yǎng)符合當前社會管理需要的合格人才至關(guān)重要，應從更新教學思維方式入手，合理設(shè)置教學模塊，創(chuàng)新評價體系，完善基礎(chǔ)性保障措施。
隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學安排上，對培養(yǎng)應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應社會的要求。
實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環(huán)節(jié)，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內(nèi)容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學的理念體系
1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側(cè)重學術(shù)研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數(shù)僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學科知識、學科結(jié)構(gòu)強化為教學的核心內(nèi)容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應的調(diào)整。應根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。
3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現(xiàn)在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。
二、重組教學模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。
1.基礎(chǔ)訓練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經(jīng)濟學為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結(jié)合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。
2.實驗教學模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。
3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內(nèi)外教師的指導下，在實習場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習模塊主要包括校外的專業(yè)實習、畢業(yè)實習、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學生在完成學校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學年論文、調(diào)查報告等）?，F(xiàn)在對學生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關(guān)。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結(jié)構(gòu)，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。
論文摘要：公共管理專業(yè)的實踐教學對培養(yǎng)符合當前社會管理需要的合格人才至關(guān)重要，應從更新教學思維方式入手，合理設(shè)置教學模塊，創(chuàng)新評價體系，完善基礎(chǔ)性保障措施。
隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學安排上，對培養(yǎng)應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應社會的要求。
實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環(huán)節(jié)，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內(nèi)容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學的理念體系
1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側(cè)重學術(shù)研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數(shù)僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學科知識、學科結(jié)構(gòu)強化為教學的核心內(nèi)容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業(yè)課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應的調(diào)整。應根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。
3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現(xiàn)在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。
二、重組教學模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。
1.基礎(chǔ)訓練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經(jīng)濟學為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結(jié)合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。
2.實驗教學模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。
3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內(nèi)外教師的指導下，在實習場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習模塊主要包括校外的專業(yè)實習、畢業(yè)實習、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學生在完成學校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學年論文、調(diào)查報告等）?，F(xiàn)在對學生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關(guān)。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結(jié)構(gòu)，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。