淺析水電工程移民穩(wěn)定問題研究
若水221147由 分享
時間：
【論文關鍵詞】工程移民 穩(wěn)定 影響因素 對策
【論文摘 要】盡管國家對工程移民從補償標準和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時有發(fā)生，維護移民穩(wěn)定工作的形勢仍十分嚴峻。論文分析了工程移民穩(wěn)定問題的成因，并提出了相應的解決措施與對策。
一、水電工程移民穩(wěn)定工作現(xiàn)狀
隨著移民后期扶持政策的貫徹實施和許多大中型水電工程移民搬遷工作的推進，由于各水電工程項目間補償標準、操作程序、安置方式的差異，移民之間相互攀比的情況越來越突出，部分移民無故上訪、纏訪的情況時有發(fā)生。特別是近年受金融危機影響，外出務工返鄉(xiāng)移民增多，一些移民無事就湊在一起策劃找各種借口在重要節(jié)日和國家重要會議期間上訪，給移民維穩(wěn)工作帶來很大的壓力。有的上訪人員情緒激動，問題提得十分尖銳，處理稍有不當就會釀成群體事件，移民維穩(wěn)工作形勢十分嚴峻。
二、移民不穩(wěn)定因素分析
1.不同項目間，政策執(zhí)行標準不一
國務院修改和完善了《大中型水電工程征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令），在具體執(zhí)行中仍然存在很多矛盾，如：新老條例在移民管理體制、操作方式上、補償補助標準等方面存在的較大差異，造成相互銜接難；不同的水庫、不同的開發(fā)業(yè)主，不同的項目在移民安置、補償補助、安置區(qū)的基礎設施建設補助等標準不一致，造成分散安置和投親靠友移民巨大落差。實物指標調查中，一些地方政府沒有嚴格執(zhí)行“停建令”，造成有一定經濟基礎、投機鉆營的人因搶修、搶建、搶栽而獲利；有一定經濟條件和社會背景的人與調查工作人員串通虛列實物量而獲利；而那些嚴格執(zhí)行“停建令”的地方和貧窮老實的移民卻只能獲得較低的補償費用，造成其心理嚴重失衡[1]。
2.安置條件差、安置措施不到位
一些安置區(qū)地處偏遠，山高坡陡，自然環(huán)境差，交通不便，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學難等；由于土地等生產資料配備不足，發(fā)展空間狹小，生產模式單一，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展非常困難，加之移民抵御自然災害的能力差，遇到突發(fā)事件和自然災害就會引起移民不穩(wěn)定。大部分移民素質較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，加之就業(yè)信息閉塞，缺乏就業(yè)門路，移民生產生活困難，因病致貧、因災返貧現(xiàn)象較為突出。移民搬遷后，新的經濟來源的培育和新的社會群體、社會關系的建立都市需要較長的時間過程，遇到意外事故和突發(fā)事件就感到束手無策和恐慌，導致產生不滿情緒，甚至聚眾滋事。
3.社會風氣不良
部分庫區(qū)移民為了自身利益，法律意識淡薄，在水電項目工程區(qū)搶修、搶建、搶種、搶生的現(xiàn)象經常發(fā)生，嚴重影響了移民工作的政常秩序。農村實行聯(lián)產承包制以后，特別是隨著減免農業(yè)稅和實行糧食直補等慧農政策的實施，農民對基層政府和農村基層組織的依賴性減小，有的農民心中根本就沒有政府和組織，天馬行空，我行我素。
【論文摘 要】盡管國家對工程移民從補償標準和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時有發(fā)生，維護移民穩(wěn)定工作的形勢仍十分嚴峻。論文分析了工程移民穩(wěn)定問題的成因，并提出了相應的解決措施與對策。
一、水電工程移民穩(wěn)定工作現(xiàn)狀
隨著移民后期扶持政策的貫徹實施和許多大中型水電工程移民搬遷工作的推進，由于各水電工程項目間補償標準、操作程序、安置方式的差異，移民之間相互攀比的情況越來越突出，部分移民無故上訪、纏訪的情況時有發(fā)生。特別是近年受金融危機影響，外出務工返鄉(xiāng)移民增多，一些移民無事就湊在一起策劃找各種借口在重要節(jié)日和國家重要會議期間上訪，給移民維穩(wěn)工作帶來很大的壓力。有的上訪人員情緒激動，問題提得十分尖銳，處理稍有不當就會釀成群體事件，移民維穩(wěn)工作形勢十分嚴峻。
二、移民不穩(wěn)定因素分析
1.不同項目間，政策執(zhí)行標準不一
國務院修改和完善了《大中型水電工程征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令），在具體執(zhí)行中仍然存在很多矛盾，如：新老條例在移民管理體制、操作方式上、補償補助標準等方面存在的較大差異，造成相互銜接難；不同的水庫、不同的開發(fā)業(yè)主，不同的項目在移民安置、補償補助、安置區(qū)的基礎設施建設補助等標準不一致，造成分散安置和投親靠友移民巨大落差。實物指標調查中，一些地方政府沒有嚴格執(zhí)行“停建令”，造成有一定經濟基礎、投機鉆營的人因搶修、搶建、搶栽而獲利；有一定經濟條件和社會背景的人與調查工作人員串通虛列實物量而獲利；而那些嚴格執(zhí)行“停建令”的地方和貧窮老實的移民卻只能獲得較低的補償費用，造成其心理嚴重失衡[1]。
2.安置條件差、安置措施不到位
一些安置區(qū)地處偏遠，山高坡陡，自然環(huán)境差，交通不便，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學難等；由于土地等生產資料配備不足，發(fā)展空間狹小，生產模式單一，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展非常困難，加之移民抵御自然災害的能力差，遇到突發(fā)事件和自然災害就會引起移民不穩(wěn)定。大部分移民素質較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，加之就業(yè)信息閉塞，缺乏就業(yè)門路，移民生產生活困難，因病致貧、因災返貧現(xiàn)象較為突出。移民搬遷后，新的經濟來源的培育和新的社會群體、社會關系的建立都市需要較長的時間過程，遇到意外事故和突發(fā)事件就感到束手無策和恐慌，導致產生不滿情緒，甚至聚眾滋事。
3.社會風氣不良
部分庫區(qū)移民為了自身利益，法律意識淡薄，在水電項目工程區(qū)搶修、搶建、搶種、搶生的現(xiàn)象經常發(fā)生，嚴重影響了移民工作的政常秩序。農村實行聯(lián)產承包制以后，特別是隨著減免農業(yè)稅和實行糧食直補等慧農政策的實施，農民對基層政府和農村基層組織的依賴性減小，有的農民心中根本就沒有政府和組織，天馬行空，我行我素。