淺析我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀以及創(chuàng)新設(shè)計
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【論文關(guān)鍵詞】水利工程 組織管理 施工項目
【論文摘要】水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會發(fā)展的基本保證。目前，我國的水利工程項目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了水利工程項目組織管理體系如何進行創(chuàng)新設(shè)計。
1.我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀
我國國家水利管理體制是以國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責分工協(xié)同管理。流域機構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細，職責交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構(gòu)臃腫、經(jīng)費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟效益、社會效益，不能充分調(diào)動職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學，機構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經(jīng)費，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營。而水價、電價偏低，水費收取困難，未能實現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時間都已經(jīng)過長，受當時技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水資源損失浪費驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項目組織管理體系必須要適應時代的需求，進行改革和創(chuàng)新設(shè)計。
2.我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的定性為企業(yè)，稱為經(jīng)營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構(gòu)，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。
由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營性活動。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門和對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實行財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。
2.2人員分灶
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出，由同級財政負擔。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費預算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目的多種經(jīng)營。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目時要與分流人員的安置結(jié)合起來。利用水利工程保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。
2.3管養(yǎng)分離
水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準。各級財政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定。非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
3.結(jié)論
全面推進水管體制改革，實現(xiàn)水利工程項目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個方面來進行?！?nbsp;
【參考文獻】
?。郏保輨W才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(11)．
?。郏玻蔹S國慶.基于權(quán)變理論的水利工程管理單位組織結(jié)構(gòu)設(shè)計[J].廣西水利水電,2010,(12)．
?。郏常蓊櫉槝?從水利工程管理考核談提高水利工程管理水平的路徑[J]. 江蘇水利, 2008,(2)．
【論文摘要】水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會發(fā)展的基本保證。目前，我國的水利工程項目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了水利工程項目組織管理體系如何進行創(chuàng)新設(shè)計。
1.我國水利工程項目組織管理體系現(xiàn)狀
我國國家水利管理體制是以國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責分工協(xié)同管理。流域機構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細，職責交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構(gòu)臃腫、經(jīng)費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構(gòu)、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟效益、社會效益，不能充分調(diào)動職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學，機構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經(jīng)費，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營。而水價、電價偏低，水費收取困難，未能實現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時間都已經(jīng)過長，受當時技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水資源損失浪費驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項目組織管理體系必須要適應時代的需求，進行改革和創(chuàng)新設(shè)計。
2.我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的定性為企業(yè)，稱為經(jīng)營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構(gòu)，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。
由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營性活動。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門和對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實行財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。
2.2人員分灶
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出，由同級財政負擔。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水利工程管理單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費預算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目的多種經(jīng)營。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目時要與分流人員的安置結(jié)合起來。利用水利工程保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。
2.3管養(yǎng)分離
水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準。各級財政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定。非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
3.結(jié)論
全面推進水管體制改革，實現(xiàn)水利工程項目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個方面來進行?！?nbsp;
【參考文獻】
?。郏保輨W才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(11)．
?。郏玻蔹S國慶.基于權(quán)變理論的水利工程管理單位組織結(jié)構(gòu)設(shè)計[J].廣西水利水電,2010,(12)．
?。郏常蓊櫉槝?從水利工程管理考核談提高水利工程管理水平的路徑[J]. 江蘇水利, 2008,(2)．