簡(jiǎn)論我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)公平問(wèn)題的理論分析

　　論文摘要 公共服務(wù)公平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是公共服務(wù)的公共性品質(zhì)的內(nèi)在價(jià)值訴求。而保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的公平則是推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的必然要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，差異性極大，對(duì)這個(gè)課題的有效解決提出了很大的挑戰(zhàn)。本文試圖從理論上分析農(nóng)村公共服務(wù)面臨的公平問(wèn)題，并嘗試尋找解決公平問(wèn)題的基本路徑。

　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共服務(wù) 公平問(wèn)題

　　農(nóng)村公共服務(wù)是指以政府為主要供給主體，為滿足農(nóng)民需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，面向農(nóng)村提供具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、生活方式、現(xiàn)代化程度低等特殊因素的存在，使得農(nóng)村公共服務(wù)的供給及其運(yùn)作有很大的特殊性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)存在地域不均等、城鄉(xiāng)不均等、群體不均等等問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)公平正義，改進(jìn)和保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大問(wèn)題之一。

　　一、農(nóng)村公共服務(wù)公平存在的問(wèn)題

　　從理論上講，公共服務(wù)的公平問(wèn)題包含分配問(wèn)題、排他問(wèn)題和消費(fèi)選擇問(wèn)題。這三類問(wèn)題是公共服務(wù)供給過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，由于農(nóng)村的特殊性和差異性的存在，在面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生公平性方面的問(wèn)題，包括以下幾個(gè)方面。
　　其一，政府公共投入分配的不公。從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生到公共交通、公共水利和生活設(shè)施的建設(shè)，都需要政府的投入。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)無(wú)論是供給項(xiàng)目還是供給量方面都是非常有限的，由于在不同地區(qū)、不同的鄉(xiāng)村之間如何分配，以及分配的主次和先后順序都是很難解決好的問(wèn)題，導(dǎo)致了村村之間發(fā)展和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡。
　　其二，公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)不公平。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目諸如教育、醫(yī)療等實(shí)施收費(fèi)中存在著不公平問(wèn)題。對(duì)于一些政府提供的有償公共服務(wù)項(xiàng)目，如果沒有一個(gè)完備公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的情況任何人都不會(huì)理解的。政府對(duì)于城市的公共服務(wù)投入多，城市居民可以享受到優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的環(huán)境。而在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給主要是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，政府的投入很少，很多諸如道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施都是由農(nóng)民自行集資建成的。值得一提的是，農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，這是公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)不公平的突出表現(xiàn)。
　　其三，二次分配惠顧偏失。作為政府二次分配的重要內(nèi)容，按照羅爾斯提出的“差異原則”，公共服務(wù)的提供理應(yīng)要照顧和補(bǔ)償最少受惠者的需要和利益。然而，在現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務(wù)的供給安排上，最少受惠者所得到的二次分配不盡人意。這一方面體現(xiàn)在政府公共服務(wù)供給的優(yōu)先性上，例如許多普通農(nóng)戶得不到貸款支持，從而被排除在政府的公共服務(wù)之外，政府公共服務(wù)往往優(yōu)先惠顧到那些處于有利地位的人。另一方面體現(xiàn)在實(shí)施同等收費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目中，沒有設(shè)置必要的補(bǔ)償機(jī)制，忽略了農(nóng)村人口購(gòu)買力差異的同等收費(fèi)制度，使得最少受惠人獲得的利益更少。
　　其四，消費(fèi)選擇待遇不公。公共服務(wù)消費(fèi)者在消費(fèi)選擇方面會(huì)受到不平等的對(duì)待。當(dāng)前的中國(guó)，政府面向農(nóng)村提供公共服務(wù)內(nèi)容有限，在服務(wù)內(nèi)容的選擇上具有濃厚的行政色彩。由于這些缺乏消費(fèi)選擇力的消費(fèi)者處于被動(dòng)，即使某些公共服務(wù)項(xiàng)目即使他們不需要，也無(wú)力退出，只能和那些處于有利地位的人共同付費(fèi)，導(dǎo)致其生活繼續(xù)貧困。這種在消費(fèi)選擇的不公正待遇，是農(nóng)村公共服務(wù)存在的突出困境。