簡論治安輔助人員刑事犯罪調(diào)查分析
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論文摘要 為規(guī)范治安輔助人員的使用管理，推動社會治安輔助力量發(fā)展，落實由政府出資，公安使用社會治安輔助力量，提升公安機關(guān)駕馭社會治安能力，本文對治安輔助人員刑事犯罪略作調(diào)查分析。
論文關(guān)鍵詞 治安 輔助 刑事犯罪 預(yù)防對策
一、基本情況分析
2009年至2011年，廣州市番禺區(qū)人民檢察院共查獲、辦理了區(qū)內(nèi)輔警、保安、聯(lián)防隊員等治安輔助人員刑事犯罪案件24件30人。其中輔警犯罪案件3件3人，均為濫用職權(quán)案件；保安犯罪案件19件25人，治保隊員犯罪案件2件2人。從犯罪類型看，主要有以下三種類型：
?。ㄒ唬┍O(jiān)守自盜型（14件19人，占全部案件的58.33%）
主要表現(xiàn)為利用掌管財物的便利條件，或利用對工作環(huán)境的熟悉，或利用協(xié)助執(zhí)法之便單獨或結(jié)伙作案。
?。ǘE用職權(quán)型（3件3人，占全部案件的14.93%）
3起案件均為交警大隊輔警在執(zhí)法過程中利用職務(wù)便利放縱酒駕、無證駕駛、偽造車輛行駛證、交強險過期等交通違法行為并協(xié)助肇事者取回被扣車輛，或制造虛假交通事故騙取保險賠償金，并從中謀取私利。在此類犯罪中，身為輔警的犯罪分子往往和社會人員勾結(jié)，由社會人員從中牽線搭橋，四處宣稱“只要給錢就可以搞定交警部門”，并在發(fā)生交通事故后，第一時間談妥“辦事好處費”，并在事情辦妥后收取賄賂款項，社會影響極其惡劣。
典型案例：在簡某某、陳某某濫用職權(quán)、受賄一案中，被告人簡某某任職廣州市番禺區(qū)交警三中隊事故組輔警，負責協(xié)助民警處理交通事故等輔助性工作。2009年1月至12月間，簡某某為徇私利，濫用職權(quán)，向多宗交通事故當事人索賄、非法收受賄賂68000元，并從中分得21000元。
典型作案手段：
1．（偽造血液樣本隱瞞肇事者酒駕事實）在肇事者酒駕發(fā)生交通事故后，采取調(diào)換肇事者血液樣本的方式，徇私濫用職權(quán)處理該宗交通事故，使肇事者免予相應(yīng)行政處罰（2次）。
2．（放縱無證駕駛行為并協(xié)助取回肇事車輛）肇事者盧某某無證駕駛汽車在迎賓路里仁洞路段因駕駛不慎撞毀護欄，并安排陳某某冒名頂替肇事司機。簡某某收取賄賂款后，違規(guī)越權(quán)、濫用職權(quán)處理交通事故，使肇事者免予相應(yīng)處罰，并取回肇事車輛。
3．（制造虛假交通事故騙取高額保險賠償）將杜某某已發(fā)生交通事故無法理賠的車輛，運至本區(qū)金山大道祥和對開路段，制造虛假事故現(xiàn)場，并利用在負責協(xié)助民警調(diào)查處理該交通事故的便利，非法收受其賄賂款共計人民幣15000元，使杜某某違法獲得保險公司賠款。
?。ㄈめ呑淌滦停?件7人，占全部案件的25%）
其中，犯罪主體為保安的有4件5人，為治安隊員的有2件2人。由于文化素質(zhì)較低，加上粗暴執(zhí)法等慣性影響，保安、治安人員往往傾向于使用暴力解決問題，主要表現(xiàn)為與他人發(fā)生口角、糾紛后，迅速糾集其他保安、治安人員到場為本人或他人“出頭”。
二、番禺區(qū)治安輔助人員設(shè)置管理情況
目前，番禺區(qū)內(nèi)共有輔警、保安、聯(lián)防隊員約11500人。其中輔警有約3000人，包括正式輔警（約1700人）和見習輔警（約1300人），其中正式輔警由原輔警隊伍組成，該隊伍經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批設(shè)立，其管理經(jīng)費由區(qū)財政保障，納入政府租賃崗位序列，并嚴格實行“實名制管理”，由公安機關(guān)簽訂勞務(wù)合同，并擬定嚴格細致的《輔警管理辦法》予以管理；見習輔警是由原公建治安員隊伍組成，其管理經(jīng)費是由市和區(qū)按照3：7比例予以保障，未實行“實名制管理”，也不納入政府租賃崗位序列。
番禺區(qū)內(nèi)保安員約有3000人，番禺區(qū)內(nèi)有權(quán)利自行招聘保安的公司、企業(yè)、單位、社會團體共有717家，并有設(shè)立一家專門負責保安招聘工作的番禺區(qū)保安服務(wù)公司。保安員的設(shè)置需經(jīng)公安機關(guān)備案審查，并交公安機關(guān)監(jiān)督和管理，但該隊伍本身和公安機關(guān)并無直接權(quán)利掛靠關(guān)系，也不能協(xié)助公安機關(guān)處理社會治安維護事宜。
番禺區(qū)內(nèi)有聯(lián)防隊員約5500人，主要分為鎮(zhèn)街組建或村居組建2種。其中，鎮(zhèn)街組建聯(lián)防隊伍共28支，其管理經(jīng)費由鎮(zhèn)街負責，一般由派出所指導(dǎo)、管理，會協(xié)助派出所處理社會治安維護事宜；而者村居組建的聯(lián)防隊伍共233支，其管理經(jīng)費由村、居委會、小區(qū)物管中心、小區(qū)業(yè)委會負責，人員聘用隨意性大，公安機關(guān)不參與管理，聯(lián)防隊員素質(zhì)參差不齊。
三、輔警、保安、聯(lián)防隊員刑事犯罪反映出社會管理漏洞
?。ㄒ唬┤藛T流動性大，缺乏有效管理
除正式輔警隊伍是“實名制管理”外，見習輔警、聯(lián)防隊員、保安隊伍流動性大，管理隨意性也很大，人員素質(zhì)普遍參差不齊，導(dǎo)致聯(lián)防隊員和保安隊伍人員素質(zhì)較低。這2支隊伍人數(shù)高達8500人之多，且承擔著一定的社會治安維護職能，卻成為社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）缺乏法律保障，執(zhí)行公務(wù)難
當此類人員單獨外出執(zhí)法時，一旦受到被執(zhí)法人的暴力反抗，卻因不具備公職人員身份，無法獲得法律救助，執(zhí)行公務(wù)難度較大。
（三）輔警工作權(quán)限不夠明晰，超范圍執(zhí)法情況突出
按照規(guī)定，輔警的工作權(quán)限只為協(xié)助民警從事輔助性工作，輔警人員既沒有辦案資格，也沒有執(zhí)法權(quán)。但在辦案過程中，部分輔警人員超出工作權(quán)限范圍，存在一手包辦案件處理工作和以辦案民警名義在《道路交通事故認定書》上簽名等情況，嚴重超出輔警應(yīng)有的工作權(quán)限。
四、對策建議
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃吐殬I(yè)道德教育
結(jié)合身邊人犯罪案例和公安部有關(guān)禁令，組織輔警、保安、聯(lián)防隊伍開展法律教育和職業(yè)道德教育活動，強化工作人員思想政治素質(zhì)，增強工作責任心，對苗頭性、傾向性的問題要及時發(fā)現(xiàn)和糾正，防患于未然
?。ǘ┩晟戚o警工作制度，規(guī)范崗位權(quán)責
規(guī)范崗位職責，明晰民警和輔警等不同身份的工作人員的工作職權(quán)和責任。嚴格執(zhí)行由有資格的民警經(jīng)辦案件、輔警協(xié)助辦案的規(guī)定和雙人案件負責制，決不能允許一人負責辦案，更不允許輔警承擔辦案工作。要完善案件保密守則，增強全體人員保密意識，明確要求對未宣布處理結(jié)果前決不能對外泄露案情和處理意見，對違反保密守則的行為要嚴肅處理。
（三）發(fā)揮基層力量，建立保安、聯(lián)防隊員網(wǎng)格化管理機制
聯(lián)合鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會、居委會等基層組織，將保安、聯(lián)防隊員按區(qū)域劃分為網(wǎng)格，以基層組織為點，從上到下聯(lián)合為線，以健全工作機制、設(shè)置管理辦法、加強人員梳理、強化教育培訓等為手段，由公安機關(guān)、派出所監(jiān)督、指導(dǎo)，基層組織負責管理，將保安、聯(lián)防隊員等社會治安防控力量連成片，形成合力。
?。ㄋ模┱仙鐣Y源，建立一體化、專業(yè)化管理機制
輔警、保安、聯(lián)防隊員應(yīng)統(tǒng)一納入“實名制管理”范疇，通過規(guī)范人員準入門檻，在政府門戶網(wǎng)站上公開人員信息資料，明確工作職責范圍、設(shè)立人員晉升模式等方式，加大管理力度，實現(xiàn)一體化、專業(yè)化管理，減少人員流動，確?；鶎又伟簿S護工作高質(zhì)高效。
論文關(guān)鍵詞 治安 輔助 刑事犯罪 預(yù)防對策
一、基本情況分析
2009年至2011年，廣州市番禺區(qū)人民檢察院共查獲、辦理了區(qū)內(nèi)輔警、保安、聯(lián)防隊員等治安輔助人員刑事犯罪案件24件30人。其中輔警犯罪案件3件3人，均為濫用職權(quán)案件；保安犯罪案件19件25人，治保隊員犯罪案件2件2人。從犯罪類型看，主要有以下三種類型：
?。ㄒ唬┍O(jiān)守自盜型（14件19人，占全部案件的58.33%）
主要表現(xiàn)為利用掌管財物的便利條件，或利用對工作環(huán)境的熟悉，或利用協(xié)助執(zhí)法之便單獨或結(jié)伙作案。
?。ǘE用職權(quán)型（3件3人，占全部案件的14.93%）
3起案件均為交警大隊輔警在執(zhí)法過程中利用職務(wù)便利放縱酒駕、無證駕駛、偽造車輛行駛證、交強險過期等交通違法行為并協(xié)助肇事者取回被扣車輛，或制造虛假交通事故騙取保險賠償金，并從中謀取私利。在此類犯罪中，身為輔警的犯罪分子往往和社會人員勾結(jié)，由社會人員從中牽線搭橋，四處宣稱“只要給錢就可以搞定交警部門”，并在發(fā)生交通事故后，第一時間談妥“辦事好處費”，并在事情辦妥后收取賄賂款項，社會影響極其惡劣。
典型案例：在簡某某、陳某某濫用職權(quán)、受賄一案中，被告人簡某某任職廣州市番禺區(qū)交警三中隊事故組輔警，負責協(xié)助民警處理交通事故等輔助性工作。2009年1月至12月間，簡某某為徇私利，濫用職權(quán)，向多宗交通事故當事人索賄、非法收受賄賂68000元，并從中分得21000元。
典型作案手段：
1．（偽造血液樣本隱瞞肇事者酒駕事實）在肇事者酒駕發(fā)生交通事故后，采取調(diào)換肇事者血液樣本的方式，徇私濫用職權(quán)處理該宗交通事故，使肇事者免予相應(yīng)行政處罰（2次）。
2．（放縱無證駕駛行為并協(xié)助取回肇事車輛）肇事者盧某某無證駕駛汽車在迎賓路里仁洞路段因駕駛不慎撞毀護欄，并安排陳某某冒名頂替肇事司機。簡某某收取賄賂款后，違規(guī)越權(quán)、濫用職權(quán)處理交通事故，使肇事者免予相應(yīng)處罰，并取回肇事車輛。
3．（制造虛假交通事故騙取高額保險賠償）將杜某某已發(fā)生交通事故無法理賠的車輛，運至本區(qū)金山大道祥和對開路段，制造虛假事故現(xiàn)場，并利用在負責協(xié)助民警調(diào)查處理該交通事故的便利，非法收受其賄賂款共計人民幣15000元，使杜某某違法獲得保險公司賠款。
?。ㄈめ呑淌滦停?件7人，占全部案件的25%）
其中，犯罪主體為保安的有4件5人，為治安隊員的有2件2人。由于文化素質(zhì)較低，加上粗暴執(zhí)法等慣性影響，保安、治安人員往往傾向于使用暴力解決問題，主要表現(xiàn)為與他人發(fā)生口角、糾紛后，迅速糾集其他保安、治安人員到場為本人或他人“出頭”。
二、番禺區(qū)治安輔助人員設(shè)置管理情況
目前，番禺區(qū)內(nèi)共有輔警、保安、聯(lián)防隊員約11500人。其中輔警有約3000人，包括正式輔警（約1700人）和見習輔警（約1300人），其中正式輔警由原輔警隊伍組成，該隊伍經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批設(shè)立，其管理經(jīng)費由區(qū)財政保障，納入政府租賃崗位序列，并嚴格實行“實名制管理”，由公安機關(guān)簽訂勞務(wù)合同，并擬定嚴格細致的《輔警管理辦法》予以管理；見習輔警是由原公建治安員隊伍組成，其管理經(jīng)費是由市和區(qū)按照3：7比例予以保障，未實行“實名制管理”，也不納入政府租賃崗位序列。
番禺區(qū)內(nèi)保安員約有3000人，番禺區(qū)內(nèi)有權(quán)利自行招聘保安的公司、企業(yè)、單位、社會團體共有717家，并有設(shè)立一家專門負責保安招聘工作的番禺區(qū)保安服務(wù)公司。保安員的設(shè)置需經(jīng)公安機關(guān)備案審查，并交公安機關(guān)監(jiān)督和管理，但該隊伍本身和公安機關(guān)并無直接權(quán)利掛靠關(guān)系，也不能協(xié)助公安機關(guān)處理社會治安維護事宜。
番禺區(qū)內(nèi)有聯(lián)防隊員約5500人，主要分為鎮(zhèn)街組建或村居組建2種。其中，鎮(zhèn)街組建聯(lián)防隊伍共28支，其管理經(jīng)費由鎮(zhèn)街負責，一般由派出所指導(dǎo)、管理，會協(xié)助派出所處理社會治安維護事宜；而者村居組建的聯(lián)防隊伍共233支，其管理經(jīng)費由村、居委會、小區(qū)物管中心、小區(qū)業(yè)委會負責，人員聘用隨意性大，公安機關(guān)不參與管理，聯(lián)防隊員素質(zhì)參差不齊。
三、輔警、保安、聯(lián)防隊員刑事犯罪反映出社會管理漏洞
?。ㄒ唬┤藛T流動性大，缺乏有效管理
除正式輔警隊伍是“實名制管理”外，見習輔警、聯(lián)防隊員、保安隊伍流動性大，管理隨意性也很大，人員素質(zhì)普遍參差不齊，導(dǎo)致聯(lián)防隊員和保安隊伍人員素質(zhì)較低。這2支隊伍人數(shù)高達8500人之多，且承擔著一定的社會治安維護職能，卻成為社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）缺乏法律保障，執(zhí)行公務(wù)難
當此類人員單獨外出執(zhí)法時，一旦受到被執(zhí)法人的暴力反抗，卻因不具備公職人員身份，無法獲得法律救助，執(zhí)行公務(wù)難度較大。
（三）輔警工作權(quán)限不夠明晰，超范圍執(zhí)法情況突出
按照規(guī)定，輔警的工作權(quán)限只為協(xié)助民警從事輔助性工作，輔警人員既沒有辦案資格，也沒有執(zhí)法權(quán)。但在辦案過程中，部分輔警人員超出工作權(quán)限范圍，存在一手包辦案件處理工作和以辦案民警名義在《道路交通事故認定書》上簽名等情況，嚴重超出輔警應(yīng)有的工作權(quán)限。
四、對策建議
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結(jié)合身邊人犯罪案例和公安部有關(guān)禁令，組織輔警、保安、聯(lián)防隊伍開展法律教育和職業(yè)道德教育活動，強化工作人員思想政治素質(zhì)，增強工作責任心，對苗頭性、傾向性的問題要及時發(fā)現(xiàn)和糾正，防患于未然
?。ǘ┩晟戚o警工作制度，規(guī)范崗位權(quán)責
規(guī)范崗位職責，明晰民警和輔警等不同身份的工作人員的工作職權(quán)和責任。嚴格執(zhí)行由有資格的民警經(jīng)辦案件、輔警協(xié)助辦案的規(guī)定和雙人案件負責制，決不能允許一人負責辦案，更不允許輔警承擔辦案工作。要完善案件保密守則，增強全體人員保密意識，明確要求對未宣布處理結(jié)果前決不能對外泄露案情和處理意見，對違反保密守則的行為要嚴肅處理。
（三）發(fā)揮基層力量，建立保安、聯(lián)防隊員網(wǎng)格化管理機制
聯(lián)合鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會、居委會等基層組織，將保安、聯(lián)防隊員按區(qū)域劃分為網(wǎng)格，以基層組織為點，從上到下聯(lián)合為線，以健全工作機制、設(shè)置管理辦法、加強人員梳理、強化教育培訓等為手段，由公安機關(guān)、派出所監(jiān)督、指導(dǎo)，基層組織負責管理，將保安、聯(lián)防隊員等社會治安防控力量連成片，形成合力。
?。ㄋ模┱仙鐣Y源，建立一體化、專業(yè)化管理機制
輔警、保安、聯(lián)防隊員應(yīng)統(tǒng)一納入“實名制管理”范疇，通過規(guī)范人員準入門檻，在政府門戶網(wǎng)站上公開人員信息資料，明確工作職責范圍、設(shè)立人員晉升模式等方式，加大管理力度，實現(xiàn)一體化、專業(yè)化管理，減少人員流動，確?；鶎又伟簿S護工作高質(zhì)高效。