試析國際合作原則在國際環(huán)境法中的發(fā)展(2)

　　三、國際合作原則的實施現(xiàn)狀 
　?。ㄒ唬┰诃h(huán)境問題上采取自掃門前雪的態(tài)度 
　　許多國家和地區(qū)不關心其他區(qū)域或其他國家的環(huán)境整治只關心自己領域范圍內(nèi)的環(huán)境保護。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，經(jīng)濟實力較強的國家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來，這樣就導致了在一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益緩和的同時，另一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問題與矛盾也就往往通過發(fā)達和不發(fā)達區(qū)域顯示出來。 
　　（二）南北雙方在承擔環(huán)境保護責任方面存在重大分歧 
　　發(fā)達國家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物，最終釀成了當今世界的重大環(huán)境問題，如臭氧層破壞、溫室效應、酸雨等全球環(huán)境問題，都是長期積累形成的，發(fā)達國家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國家?guī)资?。而廣大發(fā)展中國家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，發(fā)達國家理應為發(fā)展中國家解決環(huán)境問題提供資金和技術。然而，多數(shù)發(fā)達國家非但沒有積極履行自己的義務，反而回避和推卸責任，甚至利用環(huán)境保護限制發(fā)展中國家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護問題上的主要分歧。

　?。ㄈ┠媳彪p方環(huán)境權益的斗爭異常尖銳 
　　長期以來，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟關系，一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關系，是一種不公正、不平等和不合理的關系。發(fā)展中國家同發(fā)達國家在國際生產(chǎn)體系分工、國際金融貿(mào)易等方面的斗爭，特別是關于環(huán)境權益的斗爭非常激烈。發(fā)達國家出于自身利益的考慮，片面強調環(huán)境保護的重要性，將環(huán)境與發(fā)展割裂開來；利用環(huán)境保護干涉別國內(nèi)政，要求各自放棄一些主權，尤其是在國家對本國自然資源的主權問題上表現(xiàn)得尤為突出；在國際環(huán)境合作上缺乏誠意。發(fā)達國家在上述問題上采取的立場觀點是與發(fā)展中國家對立的，不符合發(fā)展中國家的根本利益。對此，發(fā)展中國家從促進發(fā)展、推動建立公正合理的國際秩序以及有效解決全球環(huán)境問題出發(fā)，在一系列原則性問題上始終堅持自己的原則立場。 
　　四、推進國際合作原則實施的途徑 
　?。ㄒ唬┩苿尤颦h(huán)境法制化 
　　環(huán)境問題對國際關系和國際安全的影響正在逐步加深，環(huán)境問題將會引起越來越多的國際沖突。面對環(huán)境安全對國際政治的深刻影響，國際社會已認識到環(huán)境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論，必須尋求制定有法律約束力的國際公約，確保各國加強合作，采取切實有效的行動。國際立法是一種強制性手段，無論哪一國家加入國際環(huán)境保護公約，他就在法律上承擔了相關的義務與責任；否則，就要在政治上外交上蒙受國際社會的壓力，或在國際貿(mào)易上處于不利地位。近年來，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護條約不斷出臺，領域不斷擴大。國際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強了國際環(huán)境保護措施的有效性和強制性，同時也對各國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程產(chǎn)生深刻影響。 
　?。ǘ╅_展環(huán)境問題上的南北對話和東西協(xié)商 
　　我們共享同一個地球，任何一個局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會對全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而，不發(fā)達國家在改善環(huán)境時遭遇到資金、技術、設備、人才等方面的障礙時，發(fā)達國家基于歷史和未來的考慮，應給予大力幫助。比較發(fā)達國家和發(fā)展中國家，由于環(huán)境治理基點的不同，在發(fā)展中國家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達國家?？梢?，從全球來看，環(huán)境保護和投資的重點應放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國家，發(fā)達國家應支持發(fā)展中國家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間始終存在爭議，但“共同但有區(qū)別的責任”這一環(huán)境保護領域特有原則的最終確立，使國際環(huán)境合作具有了更加靈活的實現(xiàn)方式。這一原則號召各國積極應對環(huán)境危機，克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達成共識。 
　?。ㄈ┙⒖沙掷m(xù)發(fā)展指導下的國際環(huán)境保護合作關系 
　　可持續(xù)發(fā)展作為一種全面的發(fā)展觀，深刻影響和改變著人類的經(jīng)濟行為和生活方式，調整人類經(jīng)濟社會活動與自然之間的相互關系。環(huán)境與發(fā)展大會以后，可持續(xù)發(fā)展的觀點逐步從理論走向實踐。為確保持續(xù)發(fā)展，各國將在制定經(jīng)濟、社會、財政、能源、交通、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易及其他政策時，進行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，并尋求更大范圍的國際參與。國際社會也必須在政策、措施上實行更大范圍的協(xié)調配合，以解決任何可能影響整個生態(tài)系統(tǒng)平衡的環(huán)境與發(fā)展問題?？梢韵嘈?，未來世界對環(huán)境問題的關注將超過以往任何時候，人類在追求與自然和諧相處的道路上將最終走到一起。 
　　從全球主義者角度看，生態(tài)環(huán)境危機造成的一個國際結構性的變化是，國家的傳統(tǒng)權利及權力在淡化，而國際社會的共同職責在加強，影響在擴大；變化的特點是，從最低限度的合作目標，朝建立國際規(guī)則和承擔更大責任的方向前進，朝改善及改造國家內(nèi)部的組織功能的方向演進，朝形成共同的星球意識的方向演進。這是一個前所未有的主權弱化的時代。國際環(huán)境合作的成功與否依賴各合作主體的合作誠意及采取的實質措施，需要主權國家更多地站在人類共同利益的角度，更多地讓渡主權，以長遠利益為重，同心協(xié)力，保護人類賴以生存的地球環(huán)境。