試論對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的幾點(diǎn)建議(2)

   二、對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的幾點(diǎn)建議
（一）房地產(chǎn)稅制改革應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度重視房地產(chǎn)稅是地方政府財(cái)政穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，尤其可以作為基層地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，這是國(guó)際上許多國(guó)家的通行做法。不論從完善中國(guó)稅制體系以及地方稅制體系的角度，還是從進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政關(guān)系的角度，都需要各級(jí)政府高度重視房地產(chǎn)稅制改革。但我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來(lái)的觀念是，政府往往重視與生產(chǎn)和流通有關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅稅種，相對(duì)忽視財(cái)產(chǎn)稅等直接稅稅種。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，與收入和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的直接稅將成為更加重要的稅源，這樣的稅制體系變化在國(guó)際上是有規(guī)律可循的。所以，各級(jí)政府應(yīng)該比公眾更加關(guān)心房地產(chǎn)稅制的改革和建設(shè)。

   目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)

定性很差，這與房地產(chǎn)稅制的不完善有一定的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)全球化角度看，我國(guó)房地產(chǎn)稅制的不完善，尤其是住宅房地產(chǎn)稅收制度的缺位，客觀上會(huì)吸引國(guó)際上的資本到中國(guó)來(lái)投資購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)。這樣會(huì)使得我國(guó)本來(lái)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益擴(kuò)大的對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求進(jìn)一步擴(kuò)張，形成長(zhǎng)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)供給小于需求、房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)性快速上漲的狀況。所以，無(wú)論是短期的宏觀調(diào)控，還是中長(zhǎng)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)，房地產(chǎn)稅制改革都已經(jīng)迫在眉睫。

   （二）改革需要逐步推進(jìn)

盡管房地產(chǎn)稅制改革有著迫切性，但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和稅收征管水平和能力，房地產(chǎn)稅制改革只能分步實(shí)施。建議先改革經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)稅收制度，再推進(jìn)對(duì)居民住宅征稅。

   目前最重要的是，在對(duì)居民

住宅征稅問(wèn)題上要進(jìn)行輿論宣傳，從正面向公眾普及對(duì)住宅征稅的理由和必要性。建議政府的相關(guān)主管部門(mén)，或者由這些部門(mén)委托專家學(xué)者定期出面宣傳改革的必要性和進(jìn)度，以正視聽(tīng)。

   權(quán)威主管部門(mén)在積極推進(jìn)房地

產(chǎn)稅制改革時(shí)，如果不及時(shí)進(jìn)行正面宣傳，會(huì)在客觀上將宣傳陣地讓給了搞不清楚情況的人，有些人出于既得利益需要進(jìn)行宣傳，造成社會(huì)輿論和公眾的思想混亂，糾正起來(lái)更加困難。

   （三）關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置

與其他稅種不同的是，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)需要公正和公平的財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。評(píng)估需要有機(jī)構(gòu)和數(shù)量比較多的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，設(shè)置評(píng)估機(jī)構(gòu)是房地產(chǎn)稅改革的重要一環(huán)。目前關(guān)于如何設(shè)置評(píng)估機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)還不統(tǒng)一。

   根據(jù)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與借

鑒，并考慮到中國(guó)國(guó)情，建議評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該在政府主導(dǎo)之下，以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的管理為主體，通過(guò)招投標(biāo)方式利用社會(huì)評(píng)估資源，組建非營(yíng)利性的評(píng)估機(jī)構(gòu)；或者由稅務(wù)機(jī)構(gòu)委托政府其他部門(mén)所屬的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估。

   中央政府頒布統(tǒng)一的房地產(chǎn)

稅制條例，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定基本規(guī)則，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置上允許地方政府進(jìn)行多樣化的選擇，以地方政府為責(zé)任主體，組建和管理評(píng)稅機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、分工與協(xié)調(diào)。建議直轄市和計(jì)劃單列市、特區(qū)以及有條件的大城市可以考慮實(shí)行香港地區(qū)和新加坡模式，在控制行政編制的前提下進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的重組，在財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部建立專門(mén)的房地產(chǎn)稅評(píng)估征收機(jī)構(gòu)。

   （四）通過(guò)法規(guī)增強(qiáng)政府各

個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)在房地產(chǎn)稅制改革中，各個(gè)政府部門(mén)的信息共享以及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)非常重要，尤其是土地和房屋管理部門(mén)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享至關(guān)重要。建議借鑒香港特別行政區(qū)政府的做法，在政府各個(gè)部門(mén)的職責(zé)規(guī)定中，明確規(guī)定各個(gè)部門(mén)之間信息共享的職責(zé)，對(duì)于違反職責(zé)規(guī)定的部門(mén)進(jìn)行行政處罰。

   （五）加快房地產(chǎn)稅征收管

理的信息化建設(shè)目前稅務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)“金稅工程”已經(jīng)奠定了基礎(chǔ)，在硬件方面有條件為房地產(chǎn)稅改革后的征收管理提供信息化服務(wù)。今后應(yīng)加快軟件的建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)地方政府建立城鎮(zhèn)的GIS地理信息系統(tǒng)，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的批量評(píng)估技術(shù)的運(yùn)用。通過(guò)這些建設(shè)，不僅會(huì)提高我國(guó)的稅收管理水平，而且會(huì)促進(jìn)地方政府的城鎮(zhèn)規(guī)劃以及市政管理水平的大幅提升。

   （六）以房地產(chǎn)稅制度改革

為契機(jī)推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制的聯(lián)動(dòng)性調(diào)整從中長(zhǎng)期制度建設(shè)看，可以以房地產(chǎn)稅制度改革為契機(jī)，推進(jìn)稅制體系改革和完善，也可以推進(jìn)財(cái)政體制的改革和完善。首先，房地產(chǎn)稅制的完善可以與營(yíng)業(yè)稅改革進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，在前者改革推進(jìn)的基礎(chǔ)上，降低營(yíng)業(yè)稅的名義稅率，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)相關(guān)課題研究結(jié)果，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)左右，這是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，所以在房地產(chǎn)稅制得到調(diào)整、為地方政府提供更加穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源后，可以下調(diào)營(yíng)業(yè)稅稅率。其次，可以進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅與增值稅改革的聯(lián)動(dòng)。因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅只是在增值稅改革過(guò)程中，權(quán)宜性保留下來(lái)的一個(gè)稅種，下一步增值稅改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代增值稅制度，將營(yíng)業(yè)稅并入增值稅，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)達(dá)到基本公平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良好的外部稅收環(huán)境。最后，上述聯(lián)動(dòng)改革可以為進(jìn)一步完善政府間財(cái)政關(guān)系、完善分稅制奠定基礎(chǔ)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅收是地方稅制體系的重要組成部分，現(xiàn)代增值稅制度的建立也必然伴隨著分稅制相應(yīng)的調(diào)整，這對(duì)于建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制會(huì)起到積極的作用。