強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督促進(jìn)軍隊(duì)物資“陽光”采購
若水221147由 分享
時(shí)間：
［摘 要］隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和軍隊(duì)集中采購制度改革的不斷深入，軍隊(duì)物資采購數(shù)量、批量和效率越來越高，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門在物資集中采購中的作用日益突出，同時(shí)物資采購也給財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提出了更高的要求。
?。坳P(guān)鍵詞］監(jiān)督；軍隊(duì)物資；采購
軍隊(duì)采購制度改革是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要組織部分，物資采購經(jīng)費(fèi)支付是財(cái)務(wù)保障管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎軍費(fèi)使用效益和資源節(jié)約效能，特別是一些大單位物資采購種類多、經(jīng)費(fèi)量大，其效益的高低對(duì)保障部隊(duì)事業(yè)任務(wù)影響較為明顯。如何通過財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，促進(jìn)物資采購行為規(guī)范，提高物資采購效益，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，作了一些積極性探索和理性思考。
1 當(dāng)前軍隊(duì)物資采購存在的問題
1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不佳
根據(jù)“管理職能與執(zhí)行職能分離”的原則，各級(jí)部門必須依法設(shè)置專職軍隊(duì)物資采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。然而目前仍有一些部門的管理體制改革尚未完全到位，主要表現(xiàn)為：第一，許多部隊(duì)物資采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)還沒分離，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，從業(yè)人員既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。第二，雖然有的部門已分別設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是并沒有專設(shè)，而是將這些機(jī)構(gòu)合并在別的職能單位中，由別的職能單位代其履行軍隊(duì)物資采購的監(jiān)督管理職能或是集中采購職能，重要的職責(zé)成了“副業(yè)”，在機(jī)制上無法激發(fā)活力，產(chǎn)生動(dòng)力。由于工作中沒有專門的機(jī)構(gòu)和足夠的人員，致使從業(yè)人員心有余而力不足，常常由于能力、水平和精力的限制不能去了解情況、分析問題，不斷改進(jìn)工作措施，且容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，從而影響軍隊(duì)物資采購的效率。
1.2 職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)
由于采購制度改革運(yùn)行時(shí)間不長，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作在物資采購過程中所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只要把賬目管理好、資金撥付好就行了，至于采購效益的高低是采購部門的事，與自己無關(guān)，缺乏主觀認(rèn)識(shí)。
1.3 預(yù)算水平不高，存在脫節(jié)現(xiàn)象
目前一些部門尚未編制采購預(yù)算，或雖然編制了采購預(yù)算，但是編制質(zhì)量不高、粗放，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性，批復(fù)時(shí)間晚且調(diào)整幅度大，擅自改變資金用途，超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使采購缺乏計(jì)劃性，大量的采購項(xiàng)目游離于軍隊(duì)物資采購預(yù)算之外，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)物資采購的計(jì)劃性和時(shí)效性。
1.4 采購方式單一，缺乏有效整合
軍隊(duì)物資采購涉及的種類繁雜，不同項(xiàng)目有不同的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加上供應(yīng)商和銷售體制千差萬別，而采購程序設(shè)計(jì)欠合理，過分強(qiáng)調(diào)形式上的制衡，造成環(huán)節(jié)多且關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，推諉扯皮，甚至招標(biāo)失敗。物資采購在部門間處于各自為政的狀態(tài)，缺乏相互聯(lián)動(dòng)，沒有建立起一套功能齊備、強(qiáng)大的軍隊(duì)物資采購信息渠道和統(tǒng)一市場，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效整合資源，影響了物資采購效率。
2 強(qiáng)化物資采購監(jiān)督的對(duì)策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順機(jī)構(gòu)職能
理順機(jī)構(gòu)，完成采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分設(shè)，科學(xué)界定各自的職責(zé)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督行為，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體采購，形成“分工明確，權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)”的軍隊(duì)物資采購運(yùn)作機(jī)制。
2.2 強(qiáng)化人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力
各級(jí)單位要通過開展經(jīng)常性教育活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員認(rèn)清加強(qiáng)物資采購中財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，使每一名財(cái)務(wù)人員都能以高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)行好有關(guān)采購法規(guī)，督促采購部門貫徹執(zhí)行好國家和軍隊(duì)有關(guān)政府采購的財(cái)經(jīng)方針、政策以及軍隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，為提高物資采購效益把好關(guān)。
財(cái)務(wù)部門要著眼軍隊(duì)集中采購制度改革與發(fā)展的需要，加大財(cái)務(wù)人員的采購監(jiān)督培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一批具有采購理論知識(shí)、熟悉采購規(guī)則、掌握市場規(guī)律的“采購型”人才。一是借助軍隊(duì)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論、法律知識(shí)、外語知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、相關(guān)采購專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)從“單一型”財(cái)務(wù)人才向“復(fù)合型”專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變。二是充分利用地方教育資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善軍隊(duì)后勤專業(yè)院校培養(yǎng)人才與利用地方院校資源優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)人才相結(jié)合的機(jī)制。
2.3 嚴(yán)把采購預(yù)算關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)規(guī)劃監(jiān)督到位
加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督。一是監(jiān)督屬于軍隊(duì)采購范圍的經(jīng)費(fèi)是否真正納入了預(yù)算編制范圍。各預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)符合軍隊(duì)采購預(yù)算要求的采購項(xiàng)目，必須在軍隊(duì)采購預(yù)算中詳細(xì)單列出來，內(nèi)容應(yīng)包括采購單位、采購項(xiàng)目、時(shí)間、數(shù)量、金額、規(guī)格、性能、質(zhì)量、要求、用途、預(yù)算和單位等。二是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)安排是否科學(xué)合理。在經(jīng)費(fèi)總量上，主要審核采購預(yù)算是否與軍隊(duì)建設(shè)需要相適應(yīng)，采購的規(guī)模是否與經(jīng)費(fèi)規(guī)模相適應(yīng)、是否與軍隊(duì)集中采購年度預(yù)算相吻合、是否體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)投向投量的合理性、合法性原則。在預(yù)算項(xiàng)目上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各單位資產(chǎn)占有和使用情況，依據(jù)有關(guān)建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)和重新購置的必要性，從源頭上杜絕重復(fù)采購、盲目采購的現(xiàn)象。
加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。一是對(duì)物資采購計(jì)劃的審批。各部門的物資采購計(jì)劃應(yīng)根據(jù)年初列入的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中報(bào)、按權(quán)限審批。首先由需方填寫物資采購計(jì)劃表，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審批后，再經(jīng)各級(jí)黨委研究。二是對(duì)采購方式的監(jiān)督。對(duì)采購方式的監(jiān)督，主要是監(jiān)督其是否全額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須采用招標(biāo)采購的方式，財(cái)務(wù)部門要監(jiān)督其是否存在符合標(biāo)準(zhǔn)而不采用招標(biāo)采購的情況。
2.4 嚴(yán)把采購合同關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督到位
根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員必須有知情權(quán)的規(guī)定，所有物資采購招標(biāo)和合同的簽訂都必須有財(cái)務(wù)人員參與，采購人員自覺接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督和質(zhì)詢。
招標(biāo)文件審查環(huán)節(jié)。對(duì)于列入預(yù)算和計(jì)劃的采購項(xiàng)目，符合招投標(biāo)規(guī)定的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，采購部門和采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定發(fā)布有關(guān)招標(biāo)文件，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在發(fā)布之前，對(duì)采購部門抄送的招標(biāo)文件有關(guān)經(jīng)費(fèi)部分進(jìn)行認(rèn)真審查，檢查組織文件和標(biāo)書的經(jīng)費(fèi)條款是否合規(guī)，確保軍隊(duì)利益不受侵害。
采購合同審查環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門在對(duì)合同草案及相關(guān)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算和采購計(jì)劃逐一進(jìn)行審查，確保相關(guān)條款與預(yù)算、計(jì)劃相符；嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成及承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，認(rèn)真測算消耗性費(fèi)用開支，確保應(yīng)由供應(yīng)商開支的不由軍隊(duì)開支，應(yīng)由采購業(yè)務(wù)管理費(fèi)用開支的不由事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，所消耗性費(fèi)用開支控制在合理、合法的范圍之內(nèi)，對(duì)采購資金支付方式和時(shí)間進(jìn)行審查，盡量減少軍隊(duì)資金的預(yù)付數(shù)量，并充分利用銀行支付方式，以保證資金安全，對(duì)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、履約保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條款進(jìn)行審查，確保符合國家、軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的相關(guān)條款，一般在簽署合同時(shí)要明確預(yù)留10%的采購資金作為質(zhì)量和售后服務(wù)保證金，其中5%用作質(zhì)量保證金，另外5%用作服務(wù)承諾保證金，質(zhì)保期內(nèi)貨物沒有發(fā)生質(zhì)量問題、售后服務(wù)達(dá)到承諾要求的，可以給予支付結(jié)算，如存在質(zhì)量問題或是售后服務(wù)達(dá)不到預(yù)先承諾的要求，予以扣除保證金。
2.5 嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)支付監(jiān)督到位
做好采購經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。為此，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把住資金支付結(jié)算關(guān)，確保采購經(jīng)費(fèi)“支出有源”。
在經(jīng)費(fèi)核算方面。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算、采購計(jì)劃等，建立軍隊(duì)物資集中采購資金專戶，實(shí)施專項(xiàng)核算。經(jīng)費(fèi)核算必須符合規(guī)定，對(duì)采購過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定正確核算。采購單位應(yīng)在合同規(guī)定付款期前3~5天向財(cái)務(wù)部門提交軍隊(duì)采購預(yù)算撥款申請(qǐng)書和有關(guān)合同文件，財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購單位提交的材料，經(jīng)審核無誤后，將采購經(jīng)費(fèi)通過開戶銀行直接支付到供應(yīng)商的賬戶上。
在結(jié)算憑證方面。資金支付必須取得規(guī)范、完整、合法、有效的原始憑證，如供應(yīng)商應(yīng)出具的結(jié)算憑證必須是發(fā)貨票據(jù)、運(yùn)輸費(fèi)用票據(jù)等。結(jié)算人員必須仔細(xì)查對(duì)購物發(fā)票是否真實(shí)合法，票據(jù)內(nèi)容和金額與采購合同、采購記錄和入庫存單以及固定資金驗(yàn)收單等單據(jù)是否一致，是否經(jīng)過各級(jí)黨委審批和按規(guī)定填報(bào)物資采購計(jì)劃表，是否有采購部門加蓋的發(fā)票報(bào)銷專用章等。對(duì)不符合規(guī)定和本屬于軍隊(duì)采購范圍而未通過軍隊(duì)采購的物資票據(jù)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)不予結(jié)算。
另外，為更好地發(fā)揮在物資采購過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)部門要注意做好與有關(guān)事業(yè)部門、物資采購部門和審計(jì)部門、紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)、配合工作，及時(shí)與這些部門進(jìn)行溝通，共同為物資集中采購把好關(guān)，確保采購改革真正取得節(jié)省采購開支、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
?。?］唐自剛.建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理［J］.軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2005（1）.
?。?］趙玉忠.適應(yīng)新的形勢(shì)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006（3）.
［3］李建貴.軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究［M］.北京：解放軍出版社，2000.
?。坳P(guān)鍵詞］監(jiān)督；軍隊(duì)物資；采購
軍隊(duì)采購制度改革是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要組織部分，物資采購經(jīng)費(fèi)支付是財(cái)務(wù)保障管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎軍費(fèi)使用效益和資源節(jié)約效能，特別是一些大單位物資采購種類多、經(jīng)費(fèi)量大，其效益的高低對(duì)保障部隊(duì)事業(yè)任務(wù)影響較為明顯。如何通過財(cái)務(wù)結(jié)算監(jiān)督，促進(jìn)物資采購行為規(guī)范，提高物資采購效益，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，作了一些積極性探索和理性思考。
1 當(dāng)前軍隊(duì)物資采購存在的問題
1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不佳
根據(jù)“管理職能與執(zhí)行職能分離”的原則，各級(jí)部門必須依法設(shè)置專職軍隊(duì)物資采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。然而目前仍有一些部門的管理體制改革尚未完全到位，主要表現(xiàn)為：第一，許多部隊(duì)物資采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)還沒分離，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，從業(yè)人員既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。第二，雖然有的部門已分別設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是并沒有專設(shè)，而是將這些機(jī)構(gòu)合并在別的職能單位中，由別的職能單位代其履行軍隊(duì)物資采購的監(jiān)督管理職能或是集中采購職能，重要的職責(zé)成了“副業(yè)”，在機(jī)制上無法激發(fā)活力，產(chǎn)生動(dòng)力。由于工作中沒有專門的機(jī)構(gòu)和足夠的人員，致使從業(yè)人員心有余而力不足，常常由于能力、水平和精力的限制不能去了解情況、分析問題，不斷改進(jìn)工作措施，且容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，從而影響軍隊(duì)物資采購的效率。
1.2 職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)
由于采購制度改革運(yùn)行時(shí)間不長，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作在物資采購過程中所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只要把賬目管理好、資金撥付好就行了，至于采購效益的高低是采購部門的事，與自己無關(guān)，缺乏主觀認(rèn)識(shí)。
1.3 預(yù)算水平不高，存在脫節(jié)現(xiàn)象
目前一些部門尚未編制采購預(yù)算，或雖然編制了采購預(yù)算，但是編制質(zhì)量不高、粗放，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性和可操作性，批復(fù)時(shí)間晚且調(diào)整幅度大，擅自改變資金用途，超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使采購缺乏計(jì)劃性，大量的采購項(xiàng)目游離于軍隊(duì)物資采購預(yù)算之外，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)物資采購的計(jì)劃性和時(shí)效性。
1.4 采購方式單一，缺乏有效整合
軍隊(duì)物資采購涉及的種類繁雜，不同項(xiàng)目有不同的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加上供應(yīng)商和銷售體制千差萬別，而采購程序設(shè)計(jì)欠合理，過分強(qiáng)調(diào)形式上的制衡，造成環(huán)節(jié)多且關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，推諉扯皮，甚至招標(biāo)失敗。物資采購在部門間處于各自為政的狀態(tài)，缺乏相互聯(lián)動(dòng)，沒有建立起一套功能齊備、強(qiáng)大的軍隊(duì)物資采購信息渠道和統(tǒng)一市場，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效整合資源，影響了物資采購效率。
2 強(qiáng)化物資采購監(jiān)督的對(duì)策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順機(jī)構(gòu)職能
理順機(jī)構(gòu)，完成采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分設(shè)，科學(xué)界定各自的職責(zé)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督行為，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體采購，形成“分工明確，權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)”的軍隊(duì)物資采購運(yùn)作機(jī)制。
2.2 強(qiáng)化人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力
各級(jí)單位要通過開展經(jīng)常性教育活動(dòng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員認(rèn)清加強(qiáng)物資采購中財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，使每一名財(cái)務(wù)人員都能以高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)行好有關(guān)采購法規(guī)，督促采購部門貫徹執(zhí)行好國家和軍隊(duì)有關(guān)政府采購的財(cái)經(jīng)方針、政策以及軍隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，為提高物資采購效益把好關(guān)。
財(cái)務(wù)部門要著眼軍隊(duì)集中采購制度改革與發(fā)展的需要，加大財(cái)務(wù)人員的采購監(jiān)督培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一批具有采購理論知識(shí)、熟悉采購規(guī)則、掌握市場規(guī)律的“采購型”人才。一是借助軍隊(duì)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論、法律知識(shí)、外語知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、相關(guān)采購專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)從“單一型”財(cái)務(wù)人才向“復(fù)合型”專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變。二是充分利用地方教育資源優(yōu)勢(shì)，建立和完善軍隊(duì)后勤專業(yè)院校培養(yǎng)人才與利用地方院校資源優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)人才相結(jié)合的機(jī)制。
2.3 嚴(yán)把采購預(yù)算關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)規(guī)劃監(jiān)督到位
加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督。一是監(jiān)督屬于軍隊(duì)采購范圍的經(jīng)費(fèi)是否真正納入了預(yù)算編制范圍。各預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)符合軍隊(duì)采購預(yù)算要求的采購項(xiàng)目，必須在軍隊(duì)采購預(yù)算中詳細(xì)單列出來，內(nèi)容應(yīng)包括采購單位、采購項(xiàng)目、時(shí)間、數(shù)量、金額、規(guī)格、性能、質(zhì)量、要求、用途、預(yù)算和單位等。二是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)安排是否科學(xué)合理。在經(jīng)費(fèi)總量上，主要審核采購預(yù)算是否與軍隊(duì)建設(shè)需要相適應(yīng)，采購的規(guī)模是否與經(jīng)費(fèi)規(guī)模相適應(yīng)、是否與軍隊(duì)集中采購年度預(yù)算相吻合、是否體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)投向投量的合理性、合法性原則。在預(yù)算項(xiàng)目上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各單位資產(chǎn)占有和使用情況，依據(jù)有關(guān)建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)和重新購置的必要性，從源頭上杜絕重復(fù)采購、盲目采購的現(xiàn)象。
加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。一是對(duì)物資采購計(jì)劃的審批。各部門的物資采購計(jì)劃應(yīng)根據(jù)年初列入的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中報(bào)、按權(quán)限審批。首先由需方填寫物資采購計(jì)劃表，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審批后，再經(jīng)各級(jí)黨委研究。二是對(duì)采購方式的監(jiān)督。對(duì)采購方式的監(jiān)督，主要是監(jiān)督其是否全額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的，必須采用招標(biāo)采購的方式，財(cái)務(wù)部門要監(jiān)督其是否存在符合標(biāo)準(zhǔn)而不采用招標(biāo)采購的情況。
2.4 嚴(yán)把采購合同關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督到位
根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員必須有知情權(quán)的規(guī)定，所有物資采購招標(biāo)和合同的簽訂都必須有財(cái)務(wù)人員參與，采購人員自覺接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督和質(zhì)詢。
招標(biāo)文件審查環(huán)節(jié)。對(duì)于列入預(yù)算和計(jì)劃的采購項(xiàng)目，符合招投標(biāo)規(guī)定的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，采購部門和采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定發(fā)布有關(guān)招標(biāo)文件，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在發(fā)布之前，對(duì)采購部門抄送的招標(biāo)文件有關(guān)經(jīng)費(fèi)部分進(jìn)行認(rèn)真審查，檢查組織文件和標(biāo)書的經(jīng)費(fèi)條款是否合規(guī)，確保軍隊(duì)利益不受侵害。
采購合同審查環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門在對(duì)合同草案及相關(guān)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算和采購計(jì)劃逐一進(jìn)行審查，確保相關(guān)條款與預(yù)算、計(jì)劃相符；嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成及承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，認(rèn)真測算消耗性費(fèi)用開支，確保應(yīng)由供應(yīng)商開支的不由軍隊(duì)開支，應(yīng)由采購業(yè)務(wù)管理費(fèi)用開支的不由事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，所消耗性費(fèi)用開支控制在合理、合法的范圍之內(nèi)，對(duì)采購資金支付方式和時(shí)間進(jìn)行審查，盡量減少軍隊(duì)資金的預(yù)付數(shù)量，并充分利用銀行支付方式，以保證資金安全，對(duì)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、履約保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)條款進(jìn)行審查，確保符合國家、軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的相關(guān)條款，一般在簽署合同時(shí)要明確預(yù)留10%的采購資金作為質(zhì)量和售后服務(wù)保證金，其中5%用作質(zhì)量保證金，另外5%用作服務(wù)承諾保證金，質(zhì)保期內(nèi)貨物沒有發(fā)生質(zhì)量問題、售后服務(wù)達(dá)到承諾要求的，可以給予支付結(jié)算，如存在質(zhì)量問題或是售后服務(wù)達(dá)不到預(yù)先承諾的要求，予以扣除保證金。
2.5 嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)支付監(jiān)督到位
做好采購經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。為此，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把住資金支付結(jié)算關(guān)，確保采購經(jīng)費(fèi)“支出有源”。
在經(jīng)費(fèi)核算方面。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算、采購計(jì)劃等，建立軍隊(duì)物資集中采購資金專戶，實(shí)施專項(xiàng)核算。經(jīng)費(fèi)核算必須符合規(guī)定，對(duì)采購過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定正確核算。采購單位應(yīng)在合同規(guī)定付款期前3~5天向財(cái)務(wù)部門提交軍隊(duì)采購預(yù)算撥款申請(qǐng)書和有關(guān)合同文件，財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購單位提交的材料，經(jīng)審核無誤后，將采購經(jīng)費(fèi)通過開戶銀行直接支付到供應(yīng)商的賬戶上。
在結(jié)算憑證方面。資金支付必須取得規(guī)范、完整、合法、有效的原始憑證，如供應(yīng)商應(yīng)出具的結(jié)算憑證必須是發(fā)貨票據(jù)、運(yùn)輸費(fèi)用票據(jù)等。結(jié)算人員必須仔細(xì)查對(duì)購物發(fā)票是否真實(shí)合法，票據(jù)內(nèi)容和金額與采購合同、采購記錄和入庫存單以及固定資金驗(yàn)收單等單據(jù)是否一致，是否經(jīng)過各級(jí)黨委審批和按規(guī)定填報(bào)物資采購計(jì)劃表，是否有采購部門加蓋的發(fā)票報(bào)銷專用章等。對(duì)不符合規(guī)定和本屬于軍隊(duì)采購范圍而未通過軍隊(duì)采購的物資票據(jù)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)不予結(jié)算。
另外，為更好地發(fā)揮在物資采購過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)部門要注意做好與有關(guān)事業(yè)部門、物資采購部門和審計(jì)部門、紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)、配合工作，及時(shí)與這些部門進(jìn)行溝通，共同為物資集中采購把好關(guān)，確保采購改革真正取得節(jié)省采購開支、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
?。?］唐自剛.建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理［J］.軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2005（1）.
?。?］趙玉忠.適應(yīng)新的形勢(shì)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006（3）.
［3］李建貴.軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究［M］.北京：解放軍出版社，2000.