淺談項目實施階段的造價控制
若水221147由 分享
時間：
【摘要】項目實施階段的造價控制是建設工程全過程造價管理的重點。采取有效措施加強項目實施階段的造價控制，對管好用好項目資金，提高投資效益有著十分重要的意義。通過對項目實施每一階段的造價控制要點進行分析，并就如何控制項目實施階段的造價給出幾點建議。
【關鍵詞】項目；實施階段；造價；控制
建設項目由構想到完成，要經(jīng)過前期、項目實施和項目運營三個階段。項目實施階段一般是指投資決策后的設計、采購、施工、調試等所經(jīng)歷的過程，同時包括設計、采購、施工各階段的招標和完成項目的融資。按階段劃分，項目實施階段包括工程設計、招投標、施工和竣工結算等幾個階段?，F(xiàn)從這四個階段淺述項目實施階段的造價控制。
1 工程設計階段
設計是建設工程的源頭，也是影響工程造價的重點。據(jù)有關部門分析，設計階段對工程造價的影響占百分之七十五以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。在初步設計階段和擴初設計階段，要側重技術功能要求，應用價值工程進行設計方案優(yōu)化，以技術分析與經(jīng)濟分析相結合，使有限的造價指標發(fā)揮出最大的作用。在施工圖設計階段，則要側重于造價控制，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
2 工程招投標階段
建設工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
2.1 采用工程量清單招投標。
工程量清單是進行投資控制的前提和基礎。工程量清單是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列而得出的清單。工程量清單的編制遵循客觀、公正、科學、合理的原則。工程量清單計價為施工單位提供了一個平等的競爭條件，有利于建設單位選取優(yōu)秀的施工隊伍，有利于建設單位對工程款的撥付和工程造價的確定，有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，也有利于建設單位對投資的控制。
2.2 對綜合單價的確定。
由于工期、質量、安全和造價密切相關，因此在制定綜合單價過程中要充分考慮工程造價與這些因素之間的關系。首先，制定合理的工期、質量、安全目標等；其次，根據(jù)工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法，編制綜合單價，得出參考標底，避免施工單位不平衡報價或抬標、串標等行為。
2.3 評標。
評標可以采用評議法、綜合評分法和合理低標價法。開標后，招標人應仔細分析投標人的標書，找出擬中投標人在哪些地方還需要進一步明確。因為總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。對于因設計不明確（擴大初步設計圖紙）項目和將來容易發(fā)生工程量變更的項目及其他其報價偏差較大的項目，應引導其報價趨向合理，防止不平衡報價。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術和工藝的綜合評審。
3 工程施工階段
工程施工階段由于受施工各方人員、材料設備、施工機械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響，工程造價管理極易出現(xiàn)偏差。為了減少偏差，要嚴格審核施工組織方案、控制施工工期、監(jiān)督施工質量，嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的人工、材料、機械的價格信息。在施工現(xiàn)場管理、合同管理和工程結算管理上加強，做好以下幾方面的工作：
3.1 做好圖紙會審工作。
避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺等現(xiàn)象，進一步優(yōu)化設計，提高工程質量，保證施工順利進行，從而降低工程造價。
3.2 嚴格工程變更審批。
工程變更是施工過程中控制造價管理的關鍵環(huán)節(jié)。工程變更涉及內容廣泛，有設計變更、施工技術處理、材料變更、施工工期變更等。1、對設計變更應采取慎重的態(tài)度，因為一旦有設計變更，它就可能會有新增項目，對新增項目的單價就應依據(jù)合同文件的約定，保持口徑一致。2、對施工技術處理應搞清楚是否需要技術處理。如屋面防水工程，施工單位提出再增加一道防水設施更能保證要求，建設單位應結合原來的施工圖紙的要求、規(guī)范規(guī)定的標準，既要保證工程質量的要求，又要考慮工程造價來最終確定。3、材料的變更，對非設計和建設單位原因而產生材料的變更所增加的費用不予以認可，還要盡量避免設計變更所帶來的材料替換而導致造價增加。4、施工工期在建設項目工程中較為重要，因此應避免施工單位提出各種理由，延長工期，對建設單位造成不必要的損失，增加整個造價投資。因此，工程中的變更應有充分的變更依據(jù)，健全變更審批制度，切實防止通過任意增加，抬高造價。這就要求相關專業(yè)人員熟悉施工圖紙和合同文件。
3.3 確定無價材料價格。
針對無價材料，應充分進行市場調研。如，有些成品材料的價格中已包含制作、安裝價格，因信息不對稱，施工單位往往會在報材料價格后，再報制作、安裝價格。只有通過充分的市場調研，才能避免此類不合理造價的產生。
3.4 作好施工記錄。
特別對隱蔽工程的記錄，由于隱蔽工程在施工中一旦完成隱蔽，很難再對其進行質量檢查或工程量確認，因此，必須在隱蔽前進行檢查驗收，并作好施工記錄。如樁基工程在結算中都需要依據(jù)施工記錄。
3.5 簽付進度款。
進度款是視工程進度而支付的款項，只是當工程按進度實際完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也預超支付。如每次都出現(xiàn)這種情況，那么結算時容易陷入被動。
3.6 重視合同管理，分析工程索賠內容及預防措施。
合同文件是合同雙方明確各自的權利義務，保障自身利益的重要依據(jù)，因此必須保證合同的嚴肅性，不得任意更改合同的條款和體系。只有重視合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，有效地控制工程造價。索賠是合同履行過程中由于非義務支出而要求對方給予補償?shù)囊蟆Ｒ鹚髻r的原因很多，如不可抗力、地質條件、工程變更、對方或第三方責任等。索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序。合理處理索賠事件是合同雙方維護自己合同利益的重要工作，對工程實施階段時的工程造價控制是至關重要的。
4 竣工結算階段
加強結算管理。在工程竣工結算時，建設單位的結算人員應根據(jù)工程的所有合同文件和相應的法律法規(guī)，認真審核每一項施工內容、工程變更單和現(xiàn)場簽證，對工程預算外的費用嚴格控制。審查現(xiàn)場簽證的真實性和合理性，對簽證單與設計圖紙、定額中所包含的內容重復之處一律去除，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律不予認可。除了對施工圖紙以外的工程量變更、由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差等予以調整外，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減。
建設項目的實施過程和一般產品的生產過程不同，它是一個在許多不確定的外部環(huán)境和條件下進行的。因此項目實施階段的工程造價控制工作是一個全面的動態(tài)的管理過程，它貫穿于項目實施的全過程。建設項目只有通過既全面又有側重點的造價控制，才能取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻：
[1]張芳蓮.在市場經(jīng)濟條件下施工企業(yè)如何控制工程造價[J].黑龍江科技信息.2009（9）：184-185.
[2]隆成福.施工企業(yè)工程造價的風險與防范[J].商業(yè)視角.2008（10）：153-154.
[3]姚楚家.如何加強施工企業(yè)工程造價的全過程管理.[J].科技經(jīng)濟市場.2009（7）：98-99.
[4]樊錦.建筑工程造價管理的問題及改革措施[J].中國新技術新產品，2009，（6）
[5]陳雪健.談談建筑工程的造價成本控制[J].中國新技術新產品，2009，（4）
[6]劉志.建筑工程造價管理及控制分析[J].科技信息，2009，（5）
【關鍵詞】項目；實施階段；造價；控制
建設項目由構想到完成，要經(jīng)過前期、項目實施和項目運營三個階段。項目實施階段一般是指投資決策后的設計、采購、施工、調試等所經(jīng)歷的過程，同時包括設計、采購、施工各階段的招標和完成項目的融資。按階段劃分，項目實施階段包括工程設計、招投標、施工和竣工結算等幾個階段?，F(xiàn)從這四個階段淺述項目實施階段的造價控制。
1 工程設計階段
設計是建設工程的源頭，也是影響工程造價的重點。據(jù)有關部門分析，設計階段對工程造價的影響占百分之七十五以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。在初步設計階段和擴初設計階段，要側重技術功能要求，應用價值工程進行設計方案優(yōu)化，以技術分析與經(jīng)濟分析相結合，使有限的造價指標發(fā)揮出最大的作用。在施工圖設計階段，則要側重于造價控制，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
2 工程招投標階段
建設工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
2.1 采用工程量清單招投標。
工程量清單是進行投資控制的前提和基礎。工程量清單是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列而得出的清單。工程量清單的編制遵循客觀、公正、科學、合理的原則。工程量清單計價為施工單位提供了一個平等的競爭條件，有利于建設單位選取優(yōu)秀的施工隊伍，有利于建設單位對工程款的撥付和工程造價的確定，有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，也有利于建設單位對投資的控制。
2.2 對綜合單價的確定。
由于工期、質量、安全和造價密切相關，因此在制定綜合單價過程中要充分考慮工程造價與這些因素之間的關系。首先，制定合理的工期、質量、安全目標等；其次，根據(jù)工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法，編制綜合單價，得出參考標底，避免施工單位不平衡報價或抬標、串標等行為。
2.3 評標。
評標可以采用評議法、綜合評分法和合理低標價法。開標后，招標人應仔細分析投標人的標書，找出擬中投標人在哪些地方還需要進一步明確。因為總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。對于因設計不明確（擴大初步設計圖紙）項目和將來容易發(fā)生工程量變更的項目及其他其報價偏差較大的項目，應引導其報價趨向合理，防止不平衡報價。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術和工藝的綜合評審。
3 工程施工階段
工程施工階段由于受施工各方人員、材料設備、施工機械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響，工程造價管理極易出現(xiàn)偏差。為了減少偏差，要嚴格審核施工組織方案、控制施工工期、監(jiān)督施工質量，嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的人工、材料、機械的價格信息。在施工現(xiàn)場管理、合同管理和工程結算管理上加強，做好以下幾方面的工作：
3.1 做好圖紙會審工作。
避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺等現(xiàn)象，進一步優(yōu)化設計，提高工程質量，保證施工順利進行，從而降低工程造價。
3.2 嚴格工程變更審批。
工程變更是施工過程中控制造價管理的關鍵環(huán)節(jié)。工程變更涉及內容廣泛，有設計變更、施工技術處理、材料變更、施工工期變更等。1、對設計變更應采取慎重的態(tài)度，因為一旦有設計變更，它就可能會有新增項目，對新增項目的單價就應依據(jù)合同文件的約定，保持口徑一致。2、對施工技術處理應搞清楚是否需要技術處理。如屋面防水工程，施工單位提出再增加一道防水設施更能保證要求，建設單位應結合原來的施工圖紙的要求、規(guī)范規(guī)定的標準，既要保證工程質量的要求，又要考慮工程造價來最終確定。3、材料的變更，對非設計和建設單位原因而產生材料的變更所增加的費用不予以認可，還要盡量避免設計變更所帶來的材料替換而導致造價增加。4、施工工期在建設項目工程中較為重要，因此應避免施工單位提出各種理由，延長工期，對建設單位造成不必要的損失，增加整個造價投資。因此，工程中的變更應有充分的變更依據(jù)，健全變更審批制度，切實防止通過任意增加，抬高造價。這就要求相關專業(yè)人員熟悉施工圖紙和合同文件。
3.3 確定無價材料價格。
針對無價材料，應充分進行市場調研。如，有些成品材料的價格中已包含制作、安裝價格，因信息不對稱，施工單位往往會在報材料價格后，再報制作、安裝價格。只有通過充分的市場調研，才能避免此類不合理造價的產生。
3.4 作好施工記錄。
特別對隱蔽工程的記錄，由于隱蔽工程在施工中一旦完成隱蔽，很難再對其進行質量檢查或工程量確認，因此，必須在隱蔽前進行檢查驗收，并作好施工記錄。如樁基工程在結算中都需要依據(jù)施工記錄。
3.5 簽付進度款。
進度款是視工程進度而支付的款項，只是當工程按進度實際完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也預超支付。如每次都出現(xiàn)這種情況，那么結算時容易陷入被動。
3.6 重視合同管理，分析工程索賠內容及預防措施。
合同文件是合同雙方明確各自的權利義務，保障自身利益的重要依據(jù)，因此必須保證合同的嚴肅性，不得任意更改合同的條款和體系。只有重視合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，有效地控制工程造價。索賠是合同履行過程中由于非義務支出而要求對方給予補償?shù)囊蟆Ｒ鹚髻r的原因很多，如不可抗力、地質條件、工程變更、對方或第三方責任等。索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序。合理處理索賠事件是合同雙方維護自己合同利益的重要工作，對工程實施階段時的工程造價控制是至關重要的。
4 竣工結算階段
加強結算管理。在工程竣工結算時，建設單位的結算人員應根據(jù)工程的所有合同文件和相應的法律法規(guī)，認真審核每一項施工內容、工程變更單和現(xiàn)場簽證，對工程預算外的費用嚴格控制。審查現(xiàn)場簽證的真實性和合理性，對簽證單與設計圖紙、定額中所包含的內容重復之處一律去除，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律不予認可。除了對施工圖紙以外的工程量變更、由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差等予以調整外，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減。
建設項目的實施過程和一般產品的生產過程不同，它是一個在許多不確定的外部環(huán)境和條件下進行的。因此項目實施階段的工程造價控制工作是一個全面的動態(tài)的管理過程，它貫穿于項目實施的全過程。建設項目只有通過既全面又有側重點的造價控制，才能取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻：
[1]張芳蓮.在市場經(jīng)濟條件下施工企業(yè)如何控制工程造價[J].黑龍江科技信息.2009（9）：184-185.
[2]隆成福.施工企業(yè)工程造價的風險與防范[J].商業(yè)視角.2008（10）：153-154.
[3]姚楚家.如何加強施工企業(yè)工程造價的全過程管理.[J].科技經(jīng)濟市場.2009（7）：98-99.
[4]樊錦.建筑工程造價管理的問題及改革措施[J].中國新技術新產品，2009，（6）
[5]陳雪健.談談建筑工程的造價成本控制[J].中國新技術新產品，2009，（4）
[6]劉志.建筑工程造價管理及控制分析[J].科技信息，2009，（5）