中央精減編制，對地方釋放了哪些信號

中央精減編制 對地方釋放了哪些信號。其實，“此次機構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌力度的增加，進(jìn)行了許多大分化、新組合，其更多目的是針對不同的職責(zé)，采取不同的組織結(jié)構(gòu)形式。

中央精減編制5%，對地方釋放了哪些信號

近期公布的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，深化國務(wù)院機構(gòu)改革是一項重要任務(wù)。其中，“精減中央國家機關(guān)人員編制”備受關(guān)注。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，這是時隔25年國務(wù)院機構(gòu)改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國家機關(guān)機構(gòu)改革并不是一個新話題。相比較前幾輪機構(gòu)改革的精簡幅度而言，本輪改革提出的“中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”要求，還是適度適中的，體現(xiàn)出漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)妥的思路。它之所以深受關(guān)注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡單的人員裁減。實際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對數(shù)量的減少。對此，改革方案已經(jīng)作出了清晰表達(dá)：中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。由此可見，本輪中央國家機關(guān)改革中的編制精減，首先意味著它是一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)功能主義理論告訴我們，任何一個組織要想充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)時空環(huán)境的變化不斷調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。政府機構(gòu)改革也是如此，只有根據(jù)治理對象和外部形勢的變化，及時調(diào)整政府機構(gòu)的配置要素、職責(zé)分工、運行機制，才能實現(xiàn)政府治理效能的最大化。本輪中央國家機關(guān)機構(gòu)改革就是著眼調(diào)整編制數(shù)量、轉(zhuǎn)變政府職能，重點加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化，并不是簡單減人，更不是同步精減，以保障重點領(lǐng)域和重點工作的人力支撐。比如，將兩個事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步、組織擬訂科技促進(jìn)社會發(fā)展規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門，還新組建了國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局等機構(gòu)。這些都是在不增加編制總數(shù)的情況下，根據(jù)緊缺程度來調(diào)劑編制數(shù)量而完成的一次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

顯然，這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化契合政府效能變革的內(nèi)在要求。2019年8月施行的《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》提出了“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機構(gòu)編制。因此，本輪中央國家機關(guān)機構(gòu)改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數(shù)量的簡單精減，而是有增有減、增減結(jié)合、調(diào)劑余缺，以此實現(xiàn)人員和編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

精減冗員體現(xiàn)了改革的未來方向。本輪中央國家機關(guān)機構(gòu)改革在彰顯結(jié)構(gòu)性優(yōu)化意蘊的同時，也凸顯了黨和國家堅持銳意改革、精兵簡政的決心和力度，意味著要通過精兵簡政提高政府的運行效能。一直以來，政府機構(gòu)改革的一個重要出發(fā)點就是通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升運行效率，解決機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫、戰(zhàn)斗力降低等頑疾。這次中央國家機構(gòu)改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內(nèi)涵。其重要目的之一就是通過精兵簡政，打造一支精干專業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、凝聚力戰(zhàn)斗力強的人員隊伍，進(jìn)而為市場主體松綁減負(fù)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。這同今年中央政府工作報告提出的“各級政府堅持要過緊日子”“全國財政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應(yīng)對措施，而是要長期堅持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實現(xiàn)“精”的重要前提和基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)二者的有機融合，才能充分釋放結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的潛在功能。這正是本輪中央國家機關(guān)機構(gòu)改革所彰顯的深刻意蘊。秉持“好鋼用在刀刃上”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化邏輯，這次機構(gòu)改革必將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推動國家治理提供有力保障。

編制有哪些

一、行政編制

行政編制也就是公務(wù)員編制。是指依法履行公職、納入國家行政編制，國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員是國家法律的執(zhí)行者，國家機器的組成者。

二、事業(yè)編制

事業(yè)編制就復(fù)雜了。這是中國特色的一類東西。用老話講，事業(yè)單位本質(zhì)是社會服務(wù)組織，介于行政機構(gòu)和企事業(yè)單位之間;或者說，都有涉及?？傊?，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類：全額撥款、參照公務(wù)員、自收自支、財政補貼。具體分類區(qū)別就是其經(jīng)費來源不同。另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。

三、企業(yè)編制

既然涉及到編制，這個企業(yè)編制，不是說一般的企業(yè)員工。所謂企業(yè)編制，應(yīng)該是在事業(yè)或者行政單位，但卻是體制外的人員。就是俗話說的編外人員。這個說法應(yīng)該是特指的?；蛘哒f是事業(yè)編制中自收自支的那一類。也被稱作企業(yè)編制。

事業(yè)編和公務(wù)員的區(qū)別

一：招考的區(qū)別

公務(wù)員是通過公務(wù)員考試進(jìn)入(包括參公的崗位)，是行政編制;而事業(yè)單位的招考是通過事業(yè)單位招聘考試進(jìn)入的，是事業(yè)單位編譯;事業(yè)單位招考，主要是針對科、教、文、衛(wèi)、交通等系統(tǒng)，報考時還有一些具體限制。如報考教師的，需要教師資格證，報考醫(yī)院的，需要醫(yī)師資格證書等。

公務(wù)員招聘考試，一般是通過省考和國考，基本上每年也就兩次的機會;而事業(yè)單位的招聘考試，是可以由招聘單位報送上級部門，然后進(jìn)行單獨招聘的。

二：筆試組織的機構(gòu)

公務(wù)員考試：筆試組織一般是由人事部公務(wù)員管理司、各省、市人事廳局所屬人事考試中心(事業(yè)單位，考試中心命題和組織報名、考試屬于公共服務(wù)機構(gòu))進(jìn)行組織的;

事業(yè)單位考試：筆試一般是招考單位通過委托省、級和地級市的人事廳局所屬人事考試中心命題和組織報名、考試并交用人單位成績名單，部分單位自行命題組織實施。

三：考試難度

公務(wù)員考試：報考人數(shù)多，競爭大，而題目相對而言也比較難，畢竟需要用成績來篩選的;

事業(yè)單位考試：相對而言比較容易，因為事業(yè)單位招聘的次數(shù)比較多，競爭沒有公務(wù)員那么大，命題的也沒有公務(wù)員那么要求高，甚至有些事招考單位自行組織命題的。

四：工作內(nèi)容

公務(wù)員：國家政府工作部門的工作人員，行政編制，具有行政執(zhí)法權(quán)。

事業(yè)單位：服務(wù)性質(zhì)的單位，事業(yè)單位編制，一般而言不具備行政執(zhí)法權(quán)。

編制不同，是兩者最大的不同，具有行政執(zhí)法權(quán)的，在人們心目中，地位更高，但同時所承受的責(zé)任也就越大，壓力也會越大。

五：晉升途徑

公務(wù)員：晉升走的是級別，一般是從科級、初級、局級到部級。6月1日起，公務(wù)員的晉升途徑又多了一條，那就是公務(wù)員職務(wù)與職級并行。

事業(yè)編制：晉升走的是職稱，一般是由初級工、中級工到高級工，崗位一般分為管理崗和技術(shù)崗，需與用人單位簽訂勞動合同。

六：薪酬待遇

公務(wù)員：工資收入是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定發(fā)放，并根據(jù)國家財政狀況進(jìn)行調(diào)資，公務(wù)員享受的保險福利是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位：工資收入一般不受國家約定，由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關(guān)的社會保障規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)該說：同崗位同資歷情況下公務(wù)員編制比事業(yè)編制收入要高一些。

七：工資來源

公務(wù)員：公務(wù)員的工資是由財政全額撥款提供。

事業(yè)單位：分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種。全額撥款就是和公務(wù)員一樣，工資由財政全部撥款。差額撥款就是地方財政撥一部分款，另一部分由自己單位提供;自收自支就是工資完全由單位自行提供，和企業(yè)差不多。

事業(yè)編和公務(wù)員哪個好

公務(wù)員的行政編制和事業(yè)單位的事業(yè)編制，都是體制內(nèi)非常重要的崗位，這兩種編制只要你能夠得到其中一種，這輩子就不需要擔(dān)心失業(yè)的問題，因為這是屬于非常穩(wěn)定的工作崗位。通常公務(wù)員發(fā)展前景比一般事業(yè)單位更好，但是事業(yè)單位當(dāng)中一些崗位發(fā)展前景，又要比公務(wù)員更好。

在公務(wù)員的崗位工作，現(xiàn)在已經(jīng)實行了知職級并行，如果你的實際職務(wù)上不去，但是你符合一定條件，可以享受對應(yīng)的工資待遇，比如說享受副科級待遇，或者享受正科級待遇，但是實際上你還只是一個科員而已。在事業(yè)單位工作分為三種崗位類型，第一是管理崗，第二是技術(shù)崗，第三是工勤崗，在這三種崗位當(dāng)中，管理崗的晉升我認(rèn)為應(yīng)該是最難的。