甘州區(qū)政府工作報(bào)告
甘州區(qū)位于千里河西走廊腹地，隸屬張掖市，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇甘州區(qū)政府工作報(bào)告，一起看一下吧!
甘州區(qū)政府工作報(bào)告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
十七屆政府工作回顧 區(qū)十七屆人大一次會議以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的及十八屆三中、四中、五中全會和系列講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極認(rèn)識新常態(tài)、踐行新理念、培育新動(dòng)能，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃及區(qū)十七屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2016年完成生產(chǎn)總值171.5億元，年均增長8.3%;固定資產(chǎn)投資126億元，年均增長17%;大口徑財(cái)政收入24.6億元，年均增長23%;公共財(cái)政預(yù)算收入8.4億元，年均增長25%;農(nóng)村居民人均可支配收入12452元，年均增長12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22058元，年均增長12%;社會消費(fèi)品零售總額由50億元增加到88.4億元，年均增長12.4%。經(jīng)濟(jì)總量占到全市的42%以上。
——堅(jiān)持政策引導(dǎo)，突出質(zhì)量效益，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，連續(xù)出臺扶持政策，累計(jì)完成投資25億元，培育壯大制種、蔬菜、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大食用菌、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化; 加快綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整理土地6.2萬畝，開展試驗(yàn)示范400多項(xiàng)，示范帶動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大; 規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園,配套完善園區(qū)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，已入駐大中型養(yǎng)殖企業(yè)12家，成為全省唯一同時(shí)實(shí)施國家糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的縣區(qū)，先后被認(rèn)定為全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。緊盯扶貧攻堅(jiān)與同步全面建成小康社會目標(biāo)，全力打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，完善渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改建農(nóng)村公路658公里、渠道314公里，完成“三北五期”防護(hù)林6.1萬畝，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級美麗示范村7個(gè)。
——堅(jiān)持綠色循環(huán)，注重平臺建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。堅(jiān)持走綠色循環(huán)生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)決杜絕過度依賴資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕過剩產(chǎn)能的重復(fù)投資建設(shè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資132億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)37戶，達(dá)到80戶。緊緊圍繞打造“千億級工業(yè)園區(qū)”，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，配套建設(shè)道路、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，張掖工業(yè)園區(qū)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，國電龍?jiān)?、華西新能源等一批投資上億元的招商引資項(xiàng)目落戶園區(qū)，張掖工業(yè)園區(qū)成功晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織授予“綠色工業(yè)園區(qū)”稱號。實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造項(xiàng)目29項(xiàng)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降13%，工業(yè)萬元增加值用水量下降26%。
——堅(jiān)持完善設(shè)施，培育多元業(yè)態(tài)，商貿(mào)旅游業(yè)持續(xù)升溫。以建設(shè)河西走廊商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)，招商引進(jìn)項(xiàng)目34項(xiàng)，建成專業(yè)交易市場6個(gè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步凸顯。配合完成蘭新高鐵建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)甘平一級公路，“居中四向”交通樞紐優(yōu)勢更加突出。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，深入實(shí)施國家濕地公園、沙漠體育公園、平山湖大峽谷景區(qū)提升工程，老城區(qū)6個(gè)文物景區(qū)實(shí)現(xiàn)“一票通”，連續(xù)成功舉辦中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國際露營大會、全國民間讀書年會等品牌賽事節(jié)會活動(dòng)，“甘州號”品牌列車冠名開行，“濕地之城、賽車之都”品牌形象不斷提升，游客接待人次、旅游收入連創(chuàng)新高，分別比2011年增長2.7倍和5.3倍。
——堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升空間品質(zhì)，城市承載能力大幅提高。緊緊圍繞構(gòu)建“1+5”生態(tài)城市框架，強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資85億元，實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目98項(xiàng)，道路、供水、供熱、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系正在逐步健全，新區(qū)建設(shè)不僅改善了人居環(huán)境、提升了城市品位，而且為未來城市發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)開發(fā)相結(jié)合，全力推進(jìn)總兵府等文物景區(qū)保護(hù)和甘泉公園周邊區(qū)域改造，啟動(dòng)實(shí)施西洞堡大捷遺址恢復(fù)建設(shè)等紅色旅游工程，旅游城市功能定位更加清晰。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化市場化運(yùn)作，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，順利通過省級衛(wèi)生城市驗(yàn)收。加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，黨寨鎮(zhèn)被列為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造金張掖農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、金張掖汽車城創(chuàng)業(yè)服務(wù)園等七大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調(diào)雙創(chuàng)金融貸款5.2億元，落實(shí)補(bǔ)助資金7600萬元，帶動(dòng)新增中小企業(yè)2185家，吸引社會投資近22億元。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的有效抓手，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，積極開展權(quán)責(zé)清單審核，建成“三張清單一張網(wǎng)”，政府職能更多轉(zhuǎn)向市場監(jiān)督、社會保障和公共服務(wù)。推進(jìn)商事制度改革，“三證合一、一照一碼”改革試點(diǎn)走在全省前列。深化企業(yè)改革，成立區(qū)城投、旅投等五大政府投融資平臺，政府投融資能力明顯增強(qiáng)。深化農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化招商引資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為推動(dòng)發(fā)展的第一支撐，緊緊圍繞“3341”項(xiàng)目工程，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，累計(jì)建成各類項(xiàng)目932項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資418億元，是“十一五”期間的3倍，其中建成張掖軍民合用機(jī)場、蘭新鐵路第二雙線甘州段等重大項(xiàng)目95項(xiàng)。堅(jiān)持把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的持久動(dòng)力，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目251項(xiàng)、落實(shí)到位資金220億元，與“十一五”期間相比，分別增長54%和471%。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大財(cái)政投入，群眾幸福感得到提高。始終把保障改善民生擺在更加突出的位置，累計(jì)投入資金88億元，實(shí)施民生項(xiàng)目467個(gè)，財(cái)政對民生保障能力不斷提升。積極推進(jìn)教育資源均衡配置，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)學(xué)校112所，順利通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定。著力改善群眾就醫(yī)環(huán)境，建成區(qū)醫(yī)院門診綜合樓、區(qū)婦幼保健院和殘疾人康復(fù)中心，改擴(kuò)建衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)159個(gè)，被評為全省中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)和全國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)。加快文化事業(yè)發(fā)展，“三館”建成啟用，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)、農(nóng)村文化廣場169個(gè)，發(fā)展規(guī)上文化企業(yè)6戶，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)評估驗(yàn)收。健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系，全國養(yǎng)老示范基地一期工程主體完工，殯儀服務(wù)中心建成投入使用。加大住房保障力度，建成各類保障房3500套，改造農(nóng)村危舊房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)3萬戶，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金5億元。實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元，新增各類就業(yè)6.4萬人。平安甘州和法治甘州建設(shè)深入推進(jìn)，社會治理體系不斷完善，民主法治進(jìn)程明顯加快，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管逐步強(qiáng)化，社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
——堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞建設(shè)廉潔高效政府，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、市委八項(xiàng)要求和區(qū)委相關(guān)規(guī)定，深入開展小金庫專項(xiàng)治理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，從嚴(yán)控制行政辦公經(jīng)費(fèi)，政府履職、理財(cái)水平進(jìn)一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級干部宗旨意識、紀(jì)律意識、法治意識明顯增強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹區(qū)委決策部署，及時(shí)向區(qū)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃等重大事項(xiàng)，向區(qū)政協(xié)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)工作，主動(dòng)接受社會各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表意見建議279件、政協(xié)委員提案428件，辦復(fù)率達(dá)100%，政風(fēng)行風(fēng)顯著改進(jìn)，政府執(zhí)行力不斷提升。
各位代表!五年來，全區(qū)上下付出了積極的努力，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和離退休老干部，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的干部群眾、省市駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
回顧五年的奮斗歷程，總結(jié)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望未來的發(fā)展前景，我們深切的感受到，做好政府工作：
----必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市各項(xiàng)決策部署，在區(qū)委的統(tǒng)一決策部署下，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作。
----必須強(qiáng)化把握趨勢、善于操作的能力，用足用活國家政策，在形勢變化中捕捉機(jī)遇，在政策調(diào)整中爭搶先機(jī)。
----必須堅(jiān)持把生態(tài)作為最大的特色和潛力，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，支持發(fā)展綠色清潔產(chǎn)業(yè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
----必須把改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)發(fā)展的有效抓手，用開放的思維、改革的舉措、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題。
----必須以人民群眾的期盼為奮斗目標(biāo)，不斷加強(qiáng)以民生事業(yè)為重點(diǎn)的社會建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾幸福感。
----必須發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、實(shí)干為先、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)意識，敢于直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們清楚地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷體系還不健全，抗拒市場波動(dòng)的能力較弱，缺乏有影響力、有知名度的品牌產(chǎn)品;工業(yè)產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“短腿”問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變;旅游文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，提質(zhì)增效的空間和潛力沒有充分挖掘;城市管理法治化、精細(xì)化水平不高，占道經(jīng)營、違章亂建、交通擁堵等問題依然突出;區(qū)級“骨干”財(cái)源培植不足，財(cái)政收支平衡壓力較大;部分干部思想、作風(fēng)、能力與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求不相適應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)和長效機(jī)制的建立完善還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
十八屆政府主要任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加速期。能否圓滿完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo);能否構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐;能否維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會大局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，新一屆政府面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們必須緊緊抓住各種有利條件，直面應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全力各類難題，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
按照區(qū)第四次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)定貫徹省委“八個(gè)并重”“六大支撐”的決策部署，全面落實(shí)市委“四二”總體部署、“六六”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力“四區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)“四大”動(dòng)力，實(shí)施“四大”工程，強(qiáng)化“四大”支撐，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障改善民生提升群眾幸福指數(shù)，更加注重轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象狠抓工作落實(shí)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面,在全省率先全面建成小康社會。
今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，大口徑財(cái)政收入年均增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，社會治安防控網(wǎng)絡(luò)不斷健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，法治政府基本建成，平安甘州建設(shè)邁上新臺階。
主要任務(wù)是：
一、深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用好全國小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范項(xiàng)目資金，多元化打造科技產(chǎn)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和高效創(chuàng)業(yè)平臺，最大限度釋放市場主體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地、培育一批“雙創(chuàng)”品牌、塑造一批“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展區(qū)域科技合作，建設(shè)多層次的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)。著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化行政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、國資國企、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效突破體制機(jī)制障礙。
二、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。按照“一產(chǎn)提質(zhì)增效、二產(chǎn)提量擴(kuò)容、三產(chǎn)提速升級”的思路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以綠色有機(jī)為方向，持續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;加快農(nóng)業(yè)品牌化進(jìn)程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò);推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，提升經(jīng)開區(qū)承載功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，努力把經(jīng)開區(qū)建成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū);以“兩新一特+_”為主導(dǎo)，培育壯大新能源、新材料、綠色有機(jī)食品加工、新型煤化工、有色冶金、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞建設(shè)全省體育與文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)，深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“四大行動(dòng)”，打造絲路國際生態(tài)文化旅游目的地和西北區(qū)域性游客集散中心，提升“中國優(yōu)秀旅游城市”含金量。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加強(qiáng)物流園區(qū)信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，加快發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展一批專業(yè)市場、建設(shè)一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色商業(yè)街區(qū)，形成布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。健全完善交通、水利、能源電力、信息等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立適度超前、功能完善、布局合理、智能精細(xì)的綜合基礎(chǔ)支撐體系，打造河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市。深入推進(jìn)“6873”交通突破行動(dòng)，大力實(shí)施路網(wǎng)優(yōu)化、村村通等工程，不斷提升道路通達(dá)水平。實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，加快推進(jìn)黑河流域綜合治理，持續(xù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)水源、應(yīng)急水源建設(shè)工程和農(nóng)村飲水鞏固提升工程，著力增強(qiáng)水安全保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。實(shí)施城區(qū)骨干電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，全面推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力普遍服務(wù)水平。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)興區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“光網(wǎng)城市”建設(shè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力。
四、注重建管并重，打造旅游城市新形象。緊緊圍繞優(yōu)秀旅游城市定位，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，打造富有活力、和諧宜居、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市。加大濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，引導(dǎo)老城區(qū)更多公共服務(wù)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，吸引更多現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)向新區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)功能互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)、整體推進(jìn)。堅(jiān)持老城區(qū)服務(wù)功能提升與歷史文化名城風(fēng)貌重現(xiàn)相結(jié)合，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、管網(wǎng)、道路、建筑風(fēng)貌的改造和歷史文物古跡的修繕保護(hù)力度，規(guī)劃建設(shè)便民市場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。以產(chǎn)業(yè)為支撐，切實(shí)抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化和城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)千村美麗、萬村整潔示范工程，努力打造低碳、環(huán)保、宜居、便民的美麗家園。
五、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，加大項(xiàng)目謀劃、論證、引進(jìn)、建設(shè)力度，用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目促投資、保增長、惠民生。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國家支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施的重大機(jī)遇，積極謀劃爭取并實(shí)施一批具有顯著帶動(dòng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。健全和完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、落實(shí)推進(jìn)、督促檢查、責(zé)任追究等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。全面推行政府與社會資本合作(PPP模式)，全力抓好國家和省上PPP重點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)爭取工作，主動(dòng)尋求社會資本參與合作，激發(fā)市場活力、盤活公共資源。加大招商引資力度，深入實(shí)施招商引資“招大引強(qiáng)”和“引鳳回巢”工程，提高重點(diǎn)招商項(xiàng)目幫辦、代辦、包辦及跟蹤服務(wù)水平，確保招商項(xiàng)目早落地、快建設(shè)。
六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)。以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，鞏固和提升綠色生態(tài)優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)與治理體系，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平。深入推進(jìn)大氣污染、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村垃圾無害化處理，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域深度推廣。積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
七、突出民生保障，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，建立教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，積極推行“3236”分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施文化信息資源共享工程，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善扶貧長效機(jī)制，創(chuàng)新扶貧方式，穩(wěn)定增加財(cái)政扶貧投入，鞏固提升精準(zhǔn)扶貧成果，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)。做好失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)工作，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，提高社會保障水平。
八、創(chuàng)新社會治理，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)法治甘州、平安甘州建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理法治化水平。落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，保障社會既充滿活力、又和諧有序。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，打擊非法集資和信用違約行為，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，著力維護(hù)社會穩(wěn)定，提高群眾安全感。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民守法信用記錄，使尊法守法成為廣大人民的共同追求和自覺行動(dòng)。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加大安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管力度，營造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全環(huán)境。
各位代表!站在歷史新起點(diǎn)，激發(fā)動(dòng)能、轉(zhuǎn)型跨越，是時(shí)代賦予我們的神圣使命;搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新，是人民對我們的殷切期望。只要我們堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)十八屆人民政府確定的宏偉目標(biāo)，甘州的明天一定會更加美好!
2017年政府工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府的開局之年。做好明年的政府工作，對加快全面建成小康社會進(jìn)程具有重要意義。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長14.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，大口徑財(cái)政收入增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。全面完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要抓好八個(gè)方面的工作：
一、以綠色有機(jī)為方向，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強(qiáng)玉米制種產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，健全種子市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建誠信、有序、互贏的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，玉米制種面積控制在60萬畝以內(nèi)。著力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，新增設(shè)施蔬菜3000畝。把拓寬外銷渠道作為高原夏菜和果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，立足現(xiàn)有市場基礎(chǔ)，在北京、上海等內(nèi)地一線城市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品展示和直銷窗口，增加國內(nèi)市場占有率;通過政策扶持、市場引導(dǎo)等方式，加快“向西走出去”步伐，與中亞國家建立直接貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口份額。依托張掖貫黨珍稀菇業(yè)、金花寨小米等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、小雜糧、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。培育完善現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)加大現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，全力實(shí)施德瑞牧業(yè)萬頭牧場等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場15個(gè)，形成年屠宰牛5萬頭、羊50萬只、豬20萬口的畜產(chǎn)品加工規(guī)模。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝以上，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，擴(kuò)大機(jī)械作業(yè)面積，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實(shí)施酥油口下庫、長安水庫、高效節(jié)水灌溉示范等重大水利項(xiàng)目，不斷夯實(shí)水利基礎(chǔ)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)，建成農(nóng)村通暢工程70公里，改造危舊橋梁20座。以新一輪退耕還林還草、防沙治沙、封灘育林工程為重點(diǎn)，完成三北防護(hù)林等生態(tài)造林1.56萬畝、退耕還林還草5萬畝、亞行貸款濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林1萬畝。全面推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。
叫響做大農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提升市場話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，不僅使農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且能夠賣上好價(jià)錢。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建有品牌、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營共同體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素和利益鏈接。穩(wěn)定加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會力量興辦專業(yè)化服務(wù)實(shí)體，廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分利用農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，培育發(fā)展集旅游、休閑、娛樂、體驗(yàn)為一體的觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！ §柟烫嵘珳?zhǔn)扶貧成果。全面落實(shí)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，以增加收入為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務(wù)輸出輸轉(zhuǎn)、實(shí)用技能培訓(xùn)為抓手，建立貧困人口持續(xù)增收長效機(jī)制。立足提升脫貧致富能力，繼續(xù)加大幫扶力量，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，逐村落實(shí)幫扶項(xiàng)目，逐戶落實(shí)幫扶舉措。強(qiáng)化金融服務(wù)支撐，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款政策，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，確保群眾短期增收有保障、長遠(yuǎn)致富有門路，整體脫貧成果得到鞏固提升。
二、以打造新型工業(yè)體系為突破口，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增效
圍繞特色資源稟賦，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，發(fā)展壯大特色工業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)基地，使制約發(fā)展的短板成為支撐發(fā)展的主板?！ 〈蛟煨滦凸I(yè)體系。依托農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，扶持云鵬工貿(mào)、金南瓜高科、華瑞麥芽等一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快三元乳業(yè)日處理500噸生鮮乳加工、發(fā)忠牧業(yè)3000噸牛羊肉精細(xì)分割及深加工等一批特色項(xiàng)目建設(shè)，打造以糧油、畜產(chǎn)品、乳制品加工為重點(diǎn)的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)平山湖風(fēng)電場150兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，力爭光電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到156兆瓦、風(fēng)電達(dá)到200兆瓦;培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搶抓京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)與華北制藥、河北維爾康集團(tuán)等有投資意向企業(yè)的溝通聯(lián)系，全力推進(jìn)100噸雷丸片和地榆升白膠囊劑、1.5萬噸硝化纖維素、2.26噸白黎蘆醇等項(xiàng)目;優(yōu)化提升新材料產(chǎn)業(yè)，新建西部暢想新材料2萬噸秸稈印花糊料、3.8萬噸廢舊塑料回收利用、1.2萬噸農(nóng)用薄膜生產(chǎn)等項(xiàng)目，形成以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的工業(yè)發(fā)展體系。
增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)吸附力。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理、供氣管線建設(shè)、平易河道整治綠化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園天然氣供應(yīng)工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園道路10.8公里，啟動(dòng)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公租房、孵化樓和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園公租房、服務(wù)中心。創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，理順規(guī)劃、建設(shè)、土地、稅收等權(quán)責(zé)職能，推動(dòng)管理體制向?qū)I(yè)化運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型。實(shí)施經(jīng)開區(qū)“服務(wù)提升年”活動(dòng)，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提升軟實(shí)力，為招商引資企業(yè)提供周到、細(xì)致服務(wù)?！ √嵘髽I(yè)發(fā)展活力。加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)扶持力度，通過訂單農(nóng)業(yè)合作、電價(jià)返還補(bǔ)貼、技改項(xiàng)目補(bǔ)助等有效措施，幫助企業(yè)解決原料不足、成本過高、工藝落后等問題，確保工業(yè)企業(yè)開足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)。引導(dǎo)商砼、砌塊、水泥、飼料等企業(yè)通過改進(jìn)工藝、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、適當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、入庫稅收、市場地位等因素，在貸款融資、技改貼息、稅收減免方面予以傾斜，支持前景良好的企業(yè)發(fā)展壯大，力爭桑田清潔能源等8戶企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。
三、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)向更高層次和水平邁進(jìn)
堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)和挖掘消費(fèi)潛力的重要途徑，打造融合式經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系、新高地。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游成果全民共享的要求，全力抓好區(qū)內(nèi)精品旅游景區(qū)建設(shè)，提升完善大佛寺景區(qū)，完成平山湖大峽谷、沙漠體育公園4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)運(yùn)行甘州府城，使其成為甘州旅游文化的新亮點(diǎn)。加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，健全交通、住宿、餐飲、購物和文化娛樂等綜合服務(wù)體系，加快露營基地、平山湖國際賽車場建設(shè)，培育自駕游、徒步游、戶外探險(xiǎn)等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣旅游特色產(chǎn)品，拓展旅游發(fā)展空間。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”、智慧旅游大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺，創(chuàng)建“智慧旅游”試點(diǎn)城市。加大旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，深入開展旅游安全生產(chǎn)及服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，著力在規(guī)范旅游市場秩序、強(qiáng)化出租車行業(yè)治理上下功夫，切實(shí)提高旅游服務(wù)水平和接待能力。
繁榮文化體育事業(yè)。實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工程，積極推進(jìn)“三館”數(shù)字化建設(shè)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)。傳承弘揚(yáng)紅色文化，實(shí)施紅西路軍征戰(zhàn)河西甘州史展廳和高金城烈士生平事跡展廳提升工程，完成甘州系列經(jīng)典劇目創(chuàng)作任務(wù)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，完成黑水國遺址保護(hù)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好古民居恢復(fù)、文廟巷等3個(gè)歷史文化街區(qū)建設(shè)和西來寺、土塔修繕保護(hù)工程。實(shí)施體育惠民工程，完善健身設(shè)施，加快濱河新區(qū)體育公園建設(shè)，高質(zhì)量舉辦汽車?yán)惖绕放企w育賽事，推動(dòng)體育文化融合發(fā)展。
壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。完善市場流通體系，加快綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)業(yè)態(tài)培育和招商入駐步伐，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)資料類、農(nóng)畜產(chǎn)品類、建筑裝飾類、機(jī)動(dòng)車銷售維修類等專業(yè)市場和大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。支持綠涵、發(fā)年等農(nóng)產(chǎn)品外銷企業(yè)發(fā)展冷鮮配送、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)，借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，開拓西亞、中亞市場。完成南關(guān)蔬菜果品便民市場改造工程，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)施紅星美凱龍生活廣場、鑫匯國際商貿(mào)城等項(xiàng)目，提升商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模、檔次和功能。加快發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)甘州區(qū)電商運(yùn)營中心，新建農(nóng)村電商服務(wù)站50家。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托新樂、圓通等公司，建設(shè)集商品零售、電子商務(wù)、金融服務(wù)為一體的社區(qū)便民服務(wù)中心10個(gè)。
四、以打造優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，全面提升城市形象品位 緊緊圍繞優(yōu)秀旅游城市定位，推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，努力打造富有活力、和諧宜居、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
強(qiáng)化精細(xì)管理。維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性，本著便民、利民的原則，在城區(qū)及城郊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等公共設(shè)施，整治搬遷南關(guān)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、南二環(huán)路活畜屠宰交易市場、鋼材批發(fā)市場、廢舊物資交易市場、小商品市場、零散煤炭交易市場等影響市容環(huán)境的“六大類”專業(yè)市場，營造干凈整潔、規(guī)范有序、舒適宜人的城市環(huán)境。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人定時(shí)清掃、居民單位門前“三包”、重點(diǎn)街區(qū)全天候保潔、社區(qū)網(wǎng)格化保潔等措施，形成全社會共同參與環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機(jī)制。采取政府購買服務(wù)方式，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作推向市場。開展交通整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善交通信號燈、監(jiān)控器等硬件設(shè)施，加大違章停車、違規(guī)駕駛行為的查處力度，力創(chuàng)文明、有序、通暢的城市交通秩序。整合城市管理相關(guān)職能，設(shè)置綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建聯(lián)合執(zhí)法組，以壯士斷腕的決心，徹底對城市違章建筑進(jìn)行全面清拆。堅(jiān)持“硬約束”和“軟引導(dǎo)”并重，加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理理念宣傳教育，深入開展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升市民素質(zhì)，增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感、歸屬感。
完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大新區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)力度，以持續(xù)完善路網(wǎng)框架為重點(diǎn)，建設(shè)連接新老城區(qū)斷頭路及續(xù)建道路14條;實(shí)施三水廠水源擴(kuò)容、北三環(huán)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，力促基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善;加快張掖市人民醫(yī)院、隴橋?qū)W院張掖校區(qū)、濱湖路商業(yè)街、新區(qū)便民市場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保二中分校秋學(xué)期實(shí)現(xiàn)開學(xué)招生，全國養(yǎng)老示范基地年內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)行;借助聲、光、電、3D影像等現(xiàn)代科技手段亮化橋、路、廣場、樓體、湖區(qū)等建筑物，裝扮生態(tài)靚麗新城。在老城區(qū)配合實(shí)施西南二環(huán)路整體改造、祁連路建設(shè)等市政工程，加快實(shí)施明糧倉、總兵府、大佛寺廣場南片、甘泉公園周邊改造等項(xiàng)目，完成2016年棚戶區(qū)改造續(xù)建任務(wù)和2017年棚改房任務(wù)，提升歷史文化名城整體形象;繼續(xù)抓好“清雅甘州”城市風(fēng)貌改造工程，對東環(huán)路、民主東街、馬神廟街等街巷沿街既有建筑進(jìn)行色彩和節(jié)能改造，打造富有濃郁歷史文化特色和鮮明時(shí)代特征的現(xiàn)代化城市;深入推進(jìn)城市綠化亮化工程，擴(kuò)大立體綠化范圍，建設(shè)植物多樣、景觀優(yōu)美的綠化體系。
聚集城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮立體交通樞紐的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快啟動(dòng)嘉信農(nóng)貿(mào)市場、恒濱物流鋼材市場和糧油主食產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快濱河新區(qū)世貿(mào)大廈城市綜合體、萬禾財(cái)富廣場等重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)大型超市、酒店、餐飲企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)布點(diǎn)營業(yè)，滿足新區(qū)入住群眾生產(chǎn)生活需要。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)農(nóng)村教師、醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新區(qū)購房補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大房地產(chǎn)消費(fèi);充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)、交通等方面的優(yōu)勢，組織房地產(chǎn)開發(fā)商組團(tuán)赴周邊省市開展宣傳推介，開拓房地產(chǎn)市場;支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍;充分利用棚戶區(qū)改造等政策化解商品房庫存，努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置率;出臺優(yōu)惠政策，緩繳減免相關(guān)稅費(fèi)，協(xié)調(diào)銀行貸款，鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊環(huán)境治理規(guī)劃編制，指導(dǎo)集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)黨寨、大滿、沙井等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善供暖、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)為核心，整合農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金，因地制宜推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，配套完善就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)功能;推進(jìn)“家園清潔”工程，完成小滿五星村、沙井新民村等17個(gè)村生活垃圾、生活污水綜合治理項(xiàng)目，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“千村美麗”示范村1個(gè)、環(huán)境整潔示范村5個(gè)，讓農(nóng)村居民享受和城市居民同等的公共服務(wù)，生活得更為舒適、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
五、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，增強(qiáng)投資的拉動(dòng)力
堅(jiān)定不移發(fā)揮項(xiàng)目和投資在加快發(fā)展中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)重 大戰(zhàn)略項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作機(jī)制化、制度保障科學(xué)化?！ 屪C(jī)遇爭項(xiàng)目。堅(jiān)持以挖掘增長潛力、培育發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間為重點(diǎn)，認(rèn)真研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)建設(shè)等投資政策，圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，積極爭取特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目;圍繞生態(tài)工業(yè)發(fā)展，積極爭取新能源產(chǎn)業(yè)、煤炭開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目;圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極爭取節(jié)能減排、垃圾處理、天然林濕地保護(hù)等項(xiàng)目;圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取交通、水利、電力、信息化等項(xiàng)目;圍繞保障改善民生，積極爭取保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，確保全年?duì)幦≠Y金16.5億元。
強(qiáng)化保障建項(xiàng)目。把項(xiàng)目建設(shè)作為政府工作的頭等大事，實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，完善項(xiàng)目績效評估和項(xiàng)目爭取激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全區(qū)廣大干部職工、中介組織、企業(yè)和項(xiàng)目主體的積極性、創(chuàng)造性，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的良性運(yùn)作機(jī)制。推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)抓項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中的問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身制及責(zé)任追究制，落實(shí)監(jiān)督措施，形成發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等多種手段有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
延伸鏈條招項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，參加各類專業(yè)洽談會、交流會、展示會、博覽會，全方位開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，集中引進(jìn)一批助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目。建立招商引資任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，對有平臺、有資源的部門分配招商任務(wù)，形成各盡其能、全員招商的強(qiáng)大合力。牢固樹立環(huán)境是關(guān)鍵、服務(wù)是保障的理念，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、手續(xù)代辦等機(jī)制，用真誠、高效、周到的服務(wù)贏得更多資本青睞、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)成長，力爭全年招商引資到位資金達(dá)到100億元以上。
六、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等全面創(chuàng)新，創(chuàng)造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合的引領(lǐng)型發(fā)展。
加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索建立財(cái)政、稅收、土地、融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)小微企業(yè)和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在充分發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化平臺作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類市場主體投資建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)孵化平臺。創(chuàng)新服務(wù)模式，加大支持力度，健全市場要素對接機(jī)制，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新實(shí)效。
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。積極推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。鼓勵(lì)制造加工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“嫁接”改造，促進(jìn)生產(chǎn)過程、質(zhì)量監(jiān)控、運(yùn)行管理、產(chǎn)品銷售、市場反饋全面互聯(lián)，提升智能制造水平。全力建設(shè)智慧旅游城市，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展線上線下互動(dòng)的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向公眾的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等在線便民服務(wù)體系。
構(gòu)建多層次投融資模式。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，大力推廣PPP投融資模式，激活民間資金和社會資本，釋放流通活力。成立PPP模式合作中心，組織開展PPP項(xiàng)目政策引導(dǎo)、遴選儲備、合作洽談等工作，積極爭取和用好國家推進(jìn)PPP項(xiàng)目前期工作費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各項(xiàng)支持政策，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支撐。創(chuàng)造條件支持各類企業(yè)在“新三板”和股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、區(qū)域集優(yōu)債等，增強(qiáng)直接融資能力。鼓勵(lì)政策性銀行和區(qū)內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，新增貸款40億元，存貸比達(dá)到85%。
七、以深化改革為驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，抓住影響全區(qū)發(fā)展的重大問題和矛盾，推出接地氣、有抓手、能推動(dòng)的改革舉措， 以改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
深化行政審批改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，積極承接并規(guī)范應(yīng)用國家、省市下放審批事項(xiàng)，厘清取消非行政許可審批事項(xiàng)，推進(jìn)“陽光審批”。大力推進(jìn)“放管服”改革，積極探索實(shí)施負(fù)面清單管理制度，改善和優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境。不斷完善政務(wù)大廳功能，力爭全部審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，打造政務(wù)服務(wù)“超市”。深化商事制度改革，加快制定市場主體準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序推進(jìn)全程電子化登記管理及“一照多址”“一址多照”、集群注冊等改革措施，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，積極推行企業(yè)、個(gè)體工商戶簡易注銷程序改革，優(yōu)化“一站式審批、一個(gè)窗口辦事”服務(wù)模式，最大限度方便群眾辦事。
深化農(nóng)村體制改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)。推動(dòng)集體林權(quán)、國有林場和農(nóng)村水權(quán)水價(jià)改革，激活各類生產(chǎn)要素潛能。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。探索農(nóng)村金融改革，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
深化財(cái)稅體制改革。突出財(cái)源建設(shè)，全面落實(shí)市委“1+4”支持政策，加快培植覆蓋三次產(chǎn)業(yè)特別是以二產(chǎn)為主要基礎(chǔ)、二三產(chǎn)為基本支撐的地方財(cái)源體系。通過政策引導(dǎo)、訂單種植等措施，引導(dǎo)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地，建好“第一車間”，做強(qiáng)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);加快構(gòu)建財(cái)源工業(yè)發(fā)展體系，做大地方財(cái)源基本支撐;推進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);將引進(jìn)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)與招商引資優(yōu)惠政策緊密掛鉤，落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放稅收供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集、資本放大等方面的外溢效應(yīng)。加快規(guī)范現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政支出與民生改革政策的對接，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，健全預(yù)算績效激勵(lì)約束和存量資金盤活機(jī)制。深化財(cái)政管理改革，全面推行公務(wù)用車改革，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，降低行政運(yùn)行成本，提高公共產(chǎn)品供給效率。
深化其他領(lǐng)域改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全國有企業(yè)業(yè)績考核辦法，提高國有企業(yè)經(jīng)營效益。全面完成絲路春酒業(yè)集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，全力加快黑河水電開發(fā)公司上市步伐。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)農(nóng)場改革，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制，形成國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有序、效益提高、監(jiān)管有力的新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。深化戶籍制度改革，實(shí) 現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。
八、以提高群眾幸福指數(shù)為立足點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平?！ 〈龠M(jìn)教育公平均衡發(fā)展。持續(xù)加大教育事業(yè)財(cái)政投入力度，全面改善辦學(xué)條件，加快思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)步伐，完成花寨鄉(xiāng)、安陽鄉(xiāng)等10所學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快發(fā)展公益性、普惠性學(xué)前教育，全面鞏固義務(wù)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育;推進(jìn)信息化建設(shè)，升級改造教育信息中心及全區(qū)學(xué)校教育信息網(wǎng)，建設(shè)甘州智慧教育平臺。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善師德師風(fēng)考評機(jī)制，實(shí)施支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。加大農(nóng)村教育閑置資源的整合力度，著力提升農(nóng)村教育質(zhì)量。
推動(dòng)健康甘州建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)和醫(yī)、藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完成區(qū)醫(yī)院住院部大樓主體工程和火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、張掖市醫(yī)療廢棄物集中處置中心2個(gè)后勤綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步探索完善新農(nóng)合分級診療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品配備、農(nóng)民住院費(fèi)報(bào)銷等體制機(jī)制，加大新農(nóng)合資金稽查和村級衛(wèi)生服務(wù)所、個(gè)體門診的監(jiān)管力度，為廣大農(nóng)村群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)加大大氣污染治理防控和飲用水安全的監(jiān)管力度，確保大氣、地下水、土壤不受污染。積極發(fā)展度假療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥養(yǎng)身服務(wù)，加強(qiáng)食品藥品、保健品、醫(yī)療器械等監(jiān)管力度，推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，不斷提升居民健康素養(yǎng)?！ ⊥晟粕鐣Ｕ象w系。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，完善自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的新機(jī)制，幫助失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等政策，建成20個(gè)城鄉(xiāng)日間照料中心，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。健全留守兒童、困難群體服務(wù)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)貧困人口幫扶方式，掃除救助盲區(qū)，補(bǔ)齊保障短板，推動(dòng)政府兜底性政策與救助幫扶措施無縫銜接、良性互動(dòng)、共同發(fā)力。加大保障性住房建設(shè)力度，建立全方位多層次住房保障體系，解決城市中低收入人群住房難問題。
強(qiáng)化社會治理。深化平安甘州、法治甘州建設(shè)，全力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，堅(jiān)決維護(hù)司法公信力和社會治安穩(wěn)定。開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對擔(dān)保公司、投資公司、小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，避免發(fā)生重大非法集資和信用違約案件。加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，著力推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)防和減少矛盾糾紛及群體性事件。大力開展誠信教育，建立信息互通共享機(jī)制，健全完善“黑名單”制度，維護(hù)誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的良好發(fā)展環(huán)境。健全信訪責(zé)任體系，高度重視初信初訪，依法規(guī)范信訪秩序，解決群眾合理訴求。加強(qiáng)社會治安、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查整治，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、繁重的發(fā)展任務(wù)，對政府工作提出了更高要求。我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格履職、狠抓落實(shí)，勤勉盡責(zé)、永不懈怠，切實(shí)提高行政效率和施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。
保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，打造創(chuàng)新責(zé)任政府。堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持一種加快發(fā)展的“精氣神”，不斷增強(qiáng)敢為人先的銳氣、不等不靠的志氣、蓬勃向上的朝氣，解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐，徹底打破陳舊觀念和落后思想的桎梏，在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作上大膽地闖、大膽地試，知難而進(jìn)不言難，迎難而上不怕難，充分展現(xiàn)“逢山開路、遇河架橋”的進(jìn)取精神。牢記發(fā)展使命，始終帶著感情、責(zé)任、追求開展工作，保持鍥而不舍、永不言敗的執(zhí)著精神，用勇氣去拼搏、用魄力去開拓、用智慧去創(chuàng)造，在率先全面建成小康社會的新征程中創(chuàng)一流、當(dāng)排頭。拓寬發(fā)展視野，把甘州放在全市、全省乃至全國的大格局中去分析、去衡量，謀劃工作不急功近利，推動(dòng)工作不心浮氣躁，以更加寬廣的視野審視自身發(fā)展，以更加開放的思
維謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以更加積極的措施推進(jìn)改革開放。
倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，打造務(wù)實(shí)高效政府。端正抓落實(shí)的態(tài)度，在其位、謀其政、盡其責(zé)，始終保持一種孜孜以求、一絲不茍的精神，保持一種干就干好、精益求精的韌勁，保持一種大刀闊斧、披荊斬棘的勇氣，對認(rèn)定的事抓住不放、不優(yōu)柔寡斷，對定下的事持之以恒、不瞻前顧后，對已干的事一抓到底、不半途而廢。提高抓落實(shí)的能力，在干部隊(duì)伍中營造崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)，把握政策機(jī)遇，增強(qiáng)工作落實(shí)的前瞻性、主動(dòng)性和針對性。強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，努力營造只為落實(shí)想辦法、不為落后找理由的工作氛圍。健全問責(zé)體系，加大問責(zé)力度，對庸懶散慢、不思進(jìn)取、推諉扯皮、有令不行、有禁不止的相關(guān)單位和個(gè)人，定鐵規(guī)、出重拳，嚴(yán)肅問責(zé)，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問、失責(zé)必追。增強(qiáng)抓落實(shí)的合力，認(rèn)真接受人大代表的依法監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督，對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事要事，始終做到目標(biāo)同向、工作同頻、行動(dòng)同步，在更大范圍更廣領(lǐng)域構(gòu)筑推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
樹立依法行政、清正清明的良好形象，打造法治廉潔政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使職權(quán)，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。完善民主決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的管理體制。加強(qiáng)廉政體系建設(shè)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，注重用制度管權(quán)管事管人，切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。加強(qiáng)廉政社會監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)政府決策、政務(wù)信息、行政過程和行政程序透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表!新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,新的征程催人奮進(jìn)。站在新起點(diǎn)、面對新任務(wù)，發(fā)展的重任激勵(lì)著我們,人民的期盼鞭策著我們。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高揚(yáng)改革創(chuàng)新之帆、鼓足攻堅(jiān)克難之勁、篤定決戰(zhàn)決勝之志，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!
甘州區(qū)政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，迎難而上、奮力而為，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值356.5億元，增長8%。完成固定資產(chǎn)投資275.7億元，增長21.5%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額118億元，增長12.3%。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入完成48.1億元和22.1億元，分別增長20%和32.4%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到17386元和9489元，分別增長9.5%和12.1%。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
(一)著眼穩(wěn)增長、擴(kuò)投資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。把穩(wěn)增長、快發(fā)展作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目論證、儲備、爭取，全力以赴抓項(xiàng)目招商、落地、進(jìn)度，開工建設(shè)各類項(xiàng)目678項(xiàng)，完成投資275.7億元。爭取政府投資項(xiàng)目1283項(xiàng)，到位資金50.1億元。創(chuàng)新招商方式，加大引資力度，全年簽約招商項(xiàng)目252項(xiàng)，總投資1218億元，到位資金338.3億元，增長40.3%。張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、濱河新區(qū)、張掖國際物流園、前進(jìn)牧業(yè)3萬頭奶肉牛養(yǎng)殖和配套飼草基地、建制村通油路等18項(xiàng)新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。黑河流域綜合治理、國家玉米制種基地、大孤山抽水蓄能電站、火電二期等重大項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。成立項(xiàng)目落地辦公室，加大幫辦、包辦、代辦力度，招商項(xiàng)目落地進(jìn)度明顯加快，河北卓達(dá)、北京聚鑫達(dá)、重慶農(nóng)投等一批戰(zhàn)略投資者落戶張掖。
(二)著眼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由26:35.1:38.9調(diào)整為25.4:33.5:41.1，三產(chǎn)占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以大景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，積極開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力加強(qiáng)旅游服務(wù)管理，廣泛開展全民旅游宣傳行動(dòng)，新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)4家，總數(shù)達(dá)到13家;丹霞景區(qū)快速通道和景觀大道建成通車，智慧旅游建設(shè)工作全面啟動(dòng);丹霞七彩鎮(zhèn)、冰溝丹霞、平山湖大峽谷及臨澤七彩賓館、民樂驛都國際大酒店等58個(gè)新建續(xù)建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資33.76億元;新建四星級飯店3家，全市旅游接待床位達(dá)2.8萬張。成功舉辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、絲綢之路旅游產(chǎn)品展覽會暨第四屆中國玉文化展銷會和汽車?yán)?、冬季山地戶外邀請賽等重大活?dòng)賽事，戶外運(yùn)動(dòng)成為特色旅游新熱點(diǎn)?！皬堃唇鹕L(fēng)光休閑游”、“祁連山超百公里山地戶外挑戰(zhàn)賽”線路被評為2014年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路和全國體育旅游十佳精品線路。全年接待游客1100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入58.95億元，分別增長46%和50.7%，旅游直接從業(yè)人員達(dá)到3.13萬人。推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，組織實(shí)施各類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41項(xiàng)，完成投資44.2億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.9%。三產(chǎn)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比分別達(dá)到41.1%、50.1%和49.3%，成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最活躍的因素。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資、提高產(chǎn)業(yè)化水平、強(qiáng)化科技支撐三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，全年完成農(nóng)業(yè)投資25.5億元，增長110%，是近年來總量最大、增速最快的一年。六縣區(qū)全部進(jìn)入全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)范圍，肉牛、奶牛飼養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，分別達(dá)到90萬頭和4.2萬頭。博峰、沅博20萬頭肉牛及30萬只肉羊精深加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，升華農(nóng)、星碩55萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)線等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快推進(jìn)，從“U型”最低端的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向飼料加工、良種繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工兩頭延伸的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)大、產(chǎn)能提升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。流轉(zhuǎn)土地102.3萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營89.8萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1862戶，總數(shù)達(dá)到4599戶。綠色有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積分別達(dá)到21.2萬畝、248萬畝和317萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到73.2%。農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。
在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，把園區(qū)建設(shè)作為重中之重，修編完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將全市工業(yè)園區(qū)調(diào)整為6個(gè)。出臺扶持政策，加快推進(jìn)張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.34億元，新引進(jìn)企業(yè)47戶，總數(shù)達(dá)到262戶，工業(yè)增加值、上繳稅金分別增長10.5%和5.1%，聚集發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。新建續(xù)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目98項(xiàng)，其中億元以上30項(xiàng)，完成工業(yè)投資99億元，增長13.5%。新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電等52個(gè)新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金澤木業(yè)8萬立方米高密度中纖板生產(chǎn)等65個(gè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。新增規(guī)上企業(yè)47戶，總數(shù)達(dá)到202戶。全市完成工業(yè)增加值85.2億元，增長6.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場環(huán)境十分不利的情況下實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。
(三)著眼強(qiáng)基礎(chǔ)、保生態(tài)，持續(xù)改善發(fā)展條件。以交通、電力、水利、通訊及城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)試點(diǎn)示范為統(tǒng)攬，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度。開工建設(shè)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目119項(xiàng)，完成投資32.3億元。三水廠、污水處理二期及縣區(qū)城市道路、供熱、供水、供氣、排污、垃圾處理和綠化亮化等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)新一輪50個(gè)“四化”示范村和11個(gè)省列“美麗鄉(xiāng)村”，分別完成投資4.5億元和1.7億元。蘭新高鐵建成通車，張掖中心客運(yùn)站開工建設(shè)。臨澤紅山灣水庫，山丹東溝、西溝等重點(diǎn)水源工程開工建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理、農(nóng)村水電、水土保持、庫區(qū)移民后期扶持、山洪災(zāi)害防治等水利基建項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資9.5億元。整理土地7.5萬畝，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加大移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資3.4億元。有序推進(jìn)國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)，張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批，部分項(xiàng)目開工建設(shè)。總投資8.72億元的黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目先期下達(dá)投資3500萬元。組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目37項(xiàng)，完成投資3.19億元。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔?xiàng)目資金2.55億元。黑河流域綜合規(guī)劃通過水利部水規(guī)總院審查，國際重要濕地申報(bào)和國家園林城市創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。狠抓區(qū)域環(huán)境綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治，空氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到21個(gè)和53個(gè)。生態(tài)比較優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。
(四)著眼惠民生、保平安，提升社會和諧文明程度。把改善民生作為發(fā)展的根本，著力促進(jìn)充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，全力維護(hù)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。省委、省政府部署和市委、市政府確定的民生實(shí)事全面完成。財(cái)政用于保障和改善民生的資金達(dá)到86.8億元，增長11%。國家和省上出臺的職工增資、津補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。投資2.9億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)校80所。農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)惠政策全面落實(shí)，高考總錄取率、本科錄取率分居全省一、二位。張掖醫(yī)專、市醫(yī)院并入河西學(xué)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市人民醫(yī)院綜合大樓即將投用，新建成基層醫(yī)療衛(wèi)生用房5.7萬平方米。落實(shí)人口和計(jì)劃生育各類優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)資金2.5億元，人口自然增長率控制在4.16‰。甘州省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，張掖生態(tài)科學(xué)研究院成立，5家高新技術(shù)企業(yè)、6家省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)通過認(rèn)定，申請專利總數(shù)達(dá)到613項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，市級“三館”建成，張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心主體完工，新建“鄉(xiāng)村舞臺”120個(gè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)體育惠民工程。深入實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面完成整村推進(jìn)、農(nóng)村公路、危舊房改造、飲水安全工程、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全市減貧3.5萬人，貧困發(fā)生率下降到2%以下。加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增小額貸款擔(dān)?；?195萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.82億元。開展就業(yè)技能培訓(xùn)3.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，登記失業(yè)率控制在2.58%。開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房11626套95萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1626.5萬元。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合、計(jì)生“兩戶”獎(jiǎng)扶和重大疾病補(bǔ)償?shù)忍針?biāo)工作全面完成。新建老年人日間照料中心83所。加大隱患排查整治、安全生產(chǎn)監(jiān)管、打非治違力度，依法關(guān)閉小煤礦23戶，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展社會治安集中整治、食品藥品安全監(jiān)管、市場秩序整頓等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決信訪矛盾糾紛，健全完善應(yīng)急管理體系，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安張掖”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其會決議、決定，全力支持政協(xié)履行職能，辦理答復(fù)人大代表建議103件、政協(xié)提案141件。審計(jì)統(tǒng)計(jì)、老齡婦幼、外事僑務(wù)等工作成績顯著，雙擁共建、扶殘助殘、地震氣象、人防物價(jià)、史志檔案等工作取得新的進(jìn)步。
(五)著眼增活力、添動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。把深化改革作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，按照省委、省政府和市委的總體部署穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先公布186項(xiàng)行政審批權(quán)力清單，取消、調(diào)整和下放各類審批事項(xiàng)110項(xiàng)。加快注冊資本登記制度改革，新增各類市場主體16070戶、注冊資本253.96億元，分別增長51.5%和151.7%，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。全面推進(jìn)公共資源配置市場化改革，完成各類交易項(xiàng)目2326個(gè)，交易金額142.7億元。順利完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，停止新設(shè)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，停止新增自收自支事業(yè)編制。全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，修訂實(shí)施預(yù)算編制執(zhí)行、差旅費(fèi)報(bào)銷、基本支出等管理辦法，資金管理更加規(guī)范高效。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”，免抵企業(yè)退稅1673萬元，減免企業(yè)所得稅8714萬元，免征小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者增值稅5630萬元。上海股權(quán)托管交易中心張掖企業(yè)孵化基地揭牌，71戶企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。融資力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)存款余額500.5億元、貸款余額390.7億元，分別增長14.7%和32.9%，存貸比達(dá)78.1%。11億“14張掖債”成功發(fā)行，政府直接融資實(shí)現(xiàn)零的突破。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績實(shí)屬不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：重大項(xiàng)目數(shù)量少、前期工作慢、開工不足，固定資產(chǎn)投資增速回落，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力明顯不足;大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍走低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;市場需求和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營效益下滑，工業(yè)對就業(yè)、稅收、物流、職工收入的貢獻(xiàn)呈下降趨勢;骨干財(cái)源不足，稅收占比下降，收支矛盾比較突出;一些部門和干部履職不到位，干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心與人民群眾的期盼還有明顯差距。對這些問題，我們將采取有力措施，對癥施策，著力解決。
2015年政府工作
2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會及中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生放在更加突出的位置，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，更加注重項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、依法行政和安全安定，充分激活區(qū)域比較優(yōu)勢，全力推動(dòng)生態(tài)工業(yè)再上新臺階，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，加快全面建成小康社會進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長5%、9%和10%以上。固定資產(chǎn)投資增長20%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長12%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%和11%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70億元以上。招商引資到位資金突破400億元。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平
堅(jiān)持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、科技化支撐、專業(yè)化服務(wù)，以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)，以綠色有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。
1.促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)增量擴(kuò)容。以現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設(shè)為統(tǒng)攬，加強(qiáng)基礎(chǔ)母牛繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))100個(gè)，爭創(chuàng)省部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場6個(gè)，申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)1個(gè)，肉牛、奶牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到95.5萬頭、4.5萬頭和500萬只。建成優(yōu)質(zhì)飼草基地80萬畝，新建青貯氨化窖10萬立方米，秸稈飼料化利用率達(dá)到60%以上。扶持壯大博峰、沅博、草原惠成等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭形成15萬頭肉牛、100萬只肉羊的年屠宰加工能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)奶源基地和現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)北京中地、華美牧業(yè)、亞盛集團(tuán)等養(yǎng)殖企業(yè)和高端乳制品企業(yè)落戶張掖。
2.推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)安全高效發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率，形成80萬畝玉米制種、50萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、40萬畝中藥材、40萬畝優(yōu)質(zhì)林果、2.5萬噸食用菌及8.6萬畝日光溫室、6.4萬畝鋼架大棚生產(chǎn)規(guī)模。組織實(shí)施張掖綠洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，民樂、臨澤、山丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資17.5億元。啟動(dòng)國家玉米制種基地建設(shè)，加快“育繁推一體化”建設(shè)，建成玉米種子電子交易平臺，大力整頓規(guī)范市場秩序，促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開工建設(shè)奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、善之榮2000萬袋食用菌、浩博1萬噸沙棘飲料等10個(gè)投資千萬元以上的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，按照把張掖建成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的總目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大畜禽疫病防控、病蟲害防治、土壤檢測、產(chǎn)地認(rèn)證、地理商標(biāo)保護(hù)力度，著力培育“張掖玉米種子”、“張掖肉?！钡染G色有機(jī)品牌，逐步形成以質(zhì)量占市場、以品牌拓市場、以效益穩(wěn)市場的新格局。整體規(guī)劃和推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高資源綜合利用、循環(huán)利用水平，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“張掖模式”。
3.加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大財(cái)政扶持力度，支持示范性合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)化公司等各類新興經(jīng)營主體快速發(fā)展，創(chuàng)建200家市級示范農(nóng)業(yè)合作社和100家電商化合作社。扶持培育10家左右設(shè)施先進(jìn)、市場開拓能力強(qiáng)的營銷龍頭企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)中心和土地銀行等中介組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、常態(tài)化。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)理人1600人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人以上。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力26萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。
(二)加快工業(yè)平臺載體建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)再上新臺階
把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)，加快平臺載體建設(shè)，招引實(shí)施重大項(xiàng)目，解決制約工業(yè)發(fā)展的突出問題，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增效。
1.加快配套園區(qū)設(shè)施，盡快完善承載功能。全面落實(shí)支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，以張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭、4個(gè)省級工業(yè)園區(qū)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為重點(diǎn)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展平臺。開工建設(shè)110千伏園藝變，做好330千伏甘州變前期工作，加快建設(shè)民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)330千伏開關(guān)站改造工程，聯(lián)通園區(qū)與電網(wǎng)對接的各條支線。開工建設(shè)東六公路，完善兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)主干道路，路網(wǎng)框架年內(nèi)基本建成。積極推進(jìn)水務(wù)一體化，配套建設(shè)園區(qū)給排水、排污、污水處理、中水回用和垃圾處理設(shè)施。加快園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升聚集功能。修編完善南華工業(yè)園區(qū)、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、祁青工業(yè)園區(qū)、臨澤玉米種子產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)，進(jìn)一步明確功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕在園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目。加大資源整合傾斜力度，落實(shí)市直22個(gè)部門為園區(qū)“爭取一個(gè)項(xiàng)目、招引一個(gè)項(xiàng)目、包辦一個(gè)項(xiàng)目”和省屬駐張單位聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)1戶企業(yè)、每年至少幫辦1件實(shí)事的要求，群策群力助推兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。支持園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，積極幫助入園企業(yè)爭取國家和省級相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，將土地、稅務(wù)、環(huán)保等職能延伸到園區(qū)，加快組建投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開發(fā)經(jīng)營性公司，創(chuàng)新管理機(jī)制，擴(kuò)大自主權(quán)利，提升服務(wù)能力。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。開工建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目135項(xiàng)，其中億元以上43項(xiàng)，完成投資119億元。確保珠峰5萬噸高純氧化鎂、龍?jiān)炊?萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、黑河水電二期30兆瓦光伏發(fā)電等31項(xiàng)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全力抓好卓達(dá)100萬平方米新型建材、聚鑫達(dá)80萬噸錳鐵采選、鑫泰30萬噸電石、順通50萬噸復(fù)合無鉛催化醇醚汽油、巨龍20萬噸鐵合金、晉昌源20萬噸中溫焦油加氫處理和昆侖1萬噸麥芽糖醇、聯(lián)鑫3000噸鎢精粉等項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)直購電交易，促進(jìn)電力就地消納。依托主導(dǎo)企業(yè)，實(shí)行政企合作，組建專業(yè)隊(duì)伍，深入研究論證一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、終端食品生產(chǎn)、生物醫(yī)藥等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。盡力幫助企業(yè)解決融資貸款、產(chǎn)品運(yùn)輸、電力供應(yīng)等方面的困難和問題，支持現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)老企業(yè)挖潛改造、擴(kuò)大產(chǎn)能。全面推行負(fù)面清單，進(jìn)一步清理、規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目和檢查活
動(dòng)。實(shí)施人才保障工程，在兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建立人才試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)家和行業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)發(fā)展的人才支撐。深入推進(jìn)“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級信息資源互聯(lián)互通、共建共享，力爭40戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)上行列。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境為底線，樹立生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。做好張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造補(bǔ)助資金爭取和已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)工作，創(chuàng)建山丹省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。以推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少污染物排放。全面完成投資15億元的技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。積極開展資源綜合利用認(rèn)證，大力培育省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加快資源勘探勘查步伐，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合重組，積極申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。加強(qiáng)對各類企業(yè)環(huán)保設(shè)施、措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大空氣污染治理力度，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(三)加快服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級
搶抓國家啟動(dòng)“美麗中國·絲綢之路旅游年”和蘭新高鐵開通運(yùn)營的歷史性機(jī)遇，以大景區(qū)晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳“四大行動(dòng)”為抓手，持續(xù)推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。
1.推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)晉等升級。完成丹霞七彩鎮(zhèn)、冰溝丹霞、甘州府城、華德生態(tài)體育公園、扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、高鐵站前廣場游客集散中心等18項(xiàng)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目年度任務(wù)，開工建設(shè)七彩丹霞游客服務(wù)中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峽谷游客服務(wù)中心、長城文化游覽區(qū)、國際汽車自駕游基地等新建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資20億元。抓好沙漠體育公園、平山湖大峽谷4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)張掖丹霞國家地質(zhì)公園創(chuàng)建5A級景區(qū)前期工作。加快景區(qū)游客服務(wù)中心、道路、停車場、廁所、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能。加大景區(qū)周邊及公路沿線環(huán)境整治力度，著力提升張掖旅游形象。
2.延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以旅游與文化體育深度融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，實(shí)施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動(dòng)。編制旅游與文化體育融合發(fā)展規(guī)劃、戶外運(yùn)動(dòng)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，積極開發(fā)登山探險(xiǎn)、滑雪漂流、露營徒步、賽馬賽車、低空觀光等新興旅游文化產(chǎn)品和項(xiàng)目，健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系。提升省、市級旅游專業(yè)示范村創(chuàng)建水平，新培育星級農(nóng)家樂30家以上，從業(yè)人員達(dá)到7000人以上。緊緊圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極謀劃一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭文化企業(yè)達(dá)到900家，從業(yè)人員達(dá)到1.3萬人以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長22%以上。
3.提升旅游服務(wù)管理水平。加快推進(jìn)智慧旅游行業(yè)管理、咨詢服務(wù)和產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購信息功能全覆蓋。推廣國家旅游規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障工程，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員4000人次。重點(diǎn)整治出租車、汽車租賃、景點(diǎn)服務(wù)、住宿餐飲等窗口行業(yè)，嚴(yán)厲打擊惡意宰客、制假售假、欺行霸市等違規(guī)違法行為。廣泛開展“當(dāng)熱情好客東道主、做文明禮貌張掖人”宣傳教育活動(dòng)，不斷提升全社會文明程度。
4.深入開展全民宣傳行動(dòng)。以“人人當(dāng)代言人、個(gè)個(gè)做宣傳員”為基本要求，激發(fā)全市人民宣傳張掖旅游的積極性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的營銷聲勢。舉辦第五屆濕地之夏·金張掖旅游文化節(jié)、祁連山超百公里國際山地戶外挑戰(zhàn)賽、張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、清華EMBA全球頂級商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽、中國裕固族民族風(fēng)情節(jié)等品牌節(jié)會和重大賽事，支持戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部和企業(yè)面向全國承辦舉辦大型戶外運(yùn)動(dòng)賽事。主動(dòng)與省內(nèi)各市州、省外友好城市進(jìn)行旅游宣傳置換，持續(xù)擴(kuò)大張掖旅游的知名度和影響力。
5.加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。按照把張掖建設(shè)成區(qū)域商貿(mào)物流中心、把物流業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的總目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，以張掖國際物流園為龍頭，以綠洲現(xiàn)代物流園、新張掖國際商貿(mào)城、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金張掖再生資源回收交易市場和民樂中藥材交易中心等重點(diǎn)物流園區(qū)為支撐，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和市場推介招商，盡快形成骨干物流體系。積極培訓(xùn)引進(jìn)人才，建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，大力發(fā)展電商服務(wù)、現(xiàn)代智能物流、跨境電子商務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。辦好第二屆“張交會”，著力打造地方特色會展經(jīng)濟(jì)品牌。
(四)強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大宜居宜游城市和歷史文化名城的影響力。
1.加快構(gòu)建兩個(gè)“1+5”城市框架體系。以市區(qū)輻射五縣城和老城區(qū)加五個(gè)功能區(qū)為基本框架，加快構(gòu)建兩個(gè)“1+5”城市體系。修編完善宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃及濱河新區(qū)、老城區(qū)等4個(gè)片區(qū)控制性詳規(guī)，編制完成城市風(fēng)貌和色彩規(guī)劃，做好老城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)人行過街設(shè)施規(guī)劃論證、審批和建設(shè)工作。加快各縣城區(qū)詳規(guī)、控規(guī)及建制鎮(zhèn)、公路沿線和景區(qū)周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的配套銜接。以濱河新區(qū)和五縣新城區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持新城區(qū)帶動(dòng)、新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源整合拉動(dòng)，盡快建成張掖宜居宜游城市體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.完善城市服務(wù)功能。以道路、管網(wǎng)、水電熱供應(yīng)和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)，力爭濱河新區(qū)配套設(shè)施年內(nèi)基本到位。啟動(dòng)甘泉公園周邊棚戶區(qū)、張掖中學(xué)學(xué)生公寓及家屬區(qū)，南二環(huán)、西二環(huán)沿線改造項(xiàng)目，加快絲綢之路文化藝術(shù)中心、高鐵廣場及商業(yè)綜合體等重大城建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織實(shí)施116項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和57項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，力爭完成投資100億元以上，使城市建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。搶抓國家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造、建設(shè)。實(shí)施5縣城區(qū)集中供熱改擴(kuò)建、市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電和民樂垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，全面推進(jìn)各縣天然氣利用工程建設(shè)，確保市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和污水處理二期、山丹二水廠、民樂供水廠擴(kuò)建工程投入運(yùn)行。加快推進(jìn)市區(qū)和高臺縣國家園林城市創(chuàng)建工作，爭取肅南、民樂創(chuàng)建為省級園林城市。整合資源啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑密度和容積率，加大歷史文化名城保護(hù)建設(shè)力度，豐富底蘊(yùn)內(nèi)涵，提高建設(shè)水平，形成鮮明特色。
3.提升城市管理水平。把城市管理作為社會管理和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市場、垃圾處理、公共衛(wèi)生、交通設(shè)施等硬件的同時(shí)，加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)“六包”責(zé)任制，提高城市整潔度。整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新方法手段，有效防控違法違章建設(shè)行為。加強(qiáng)戶外廣告、商業(yè)門店招牌和占道經(jīng)營管理，持續(xù)整治市容市貌和交通秩序。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明市民評選活動(dòng)和以城市風(fēng)貌大整治、行為陋習(xí)大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內(nèi)容的“城市形象提升行動(dòng)”，增強(qiáng)市民自豪感和城市管理內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城鄉(xiāng)一體化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，加大城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌力度。組織實(shí)施高臺縣及甘州黨寨、山丹位奇新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加快沙井、南華等12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和3個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。探索“四化”新農(nóng)村建設(shè)多種模式，加快農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染物處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。改造農(nóng)村危舊房8000戶，力爭10個(gè)以上村進(jìn)入新一批省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村行列。推廣建新拆舊、土地復(fù)墾、土地集約利用等方面的先進(jìn)典型，建設(shè)富有張掖特色的新農(nóng)村。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展條件改善，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。以國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國主體功能區(qū)試點(diǎn)市建設(shè)為統(tǒng)攬，積極爭取黑河濕地基礎(chǔ)設(shè)施、黑河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。抓好飲用水源地保護(hù)、生活污水垃圾綜合整治、濕地湖泊生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、湖泊生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)等黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。做好國際重要濕地申報(bào)工作，確保國家濕地公園通過評估驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，組織實(shí)施森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期、林業(yè)有害生物防治、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林五期、重點(diǎn)公益林建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善綠洲生態(tài)防護(hù)林體系。爭取新一輪退耕還林還草、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，擴(kuò)大沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)范圍。嚴(yán)格限制高臺駱駝城、肅南明花灘、山丹東樂灘等重點(diǎn)區(qū)域土地開發(fā)規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
2.加快交通電力設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)甘州區(qū)至阿右旗一級公路、G312線恢復(fù)及甘州、山丹、臨澤過境公路，確保G30高速公路長城驛服務(wù)區(qū)、張掖和高臺客運(yùn)中心站建成投入使用。加快建制村通暢工程和其它農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，建成農(nóng)村公路400公里以上。積極做好張扁高速、G213線肅南縣城至祁連縣公路及蘭新高鐵綜合客運(yùn)樞紐站、山丹新城區(qū)、丹霞景區(qū)客運(yùn)站等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。全力抓好六縣區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，力爭110千伏白塔變開工建設(shè)。緊緊抓住800千伏特高壓直流輸變電工程過境機(jī)遇，積極爭取電力輸送份額。實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)三期和“寬帶中國”光網(wǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，全面提升各領(lǐng)域信息化水平。
3.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快臨澤紅山灣水庫建設(shè)，開工建設(shè)民樂石灰窯、山丹白石崖水庫，積極推進(jìn)民樂山城河、甘州酥油口下庫等小型水源工程前期工作。組織實(shí)施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、民樂童子壩等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、梨園河河道治理和甘州區(qū)大瓷窯中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。新建農(nóng)村飲水安全工程20處，解決剩余8.78萬人飲水安全問題。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。
(六)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化跨越發(fā)展的支撐能力
積極謀劃、爭取、建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，確保固定資產(chǎn)投資快速增長。
1.增強(qiáng)招商引資實(shí)效。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資領(lǐng)域，強(qiáng)化招商引資措施，確保招商引資項(xiàng)目、簽約資金、到位資金、完成投資4項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)快速增長，力爭到位資金突破400億元。充分發(fā)揮“落地辦”職能，提高幫辦、代辦、包辦水平，著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)支持政策，壯大非公企業(yè)實(shí)力，使非公經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大招商、增加投資、吸納就業(yè)的重要增長極。
2.加大項(xiàng)目謀劃爭取力度。加快推進(jìn)火電二期、山丹2_35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、大孤山抽水蓄能電站、100萬噸高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平山湖煤礦、張掖750千伏輸變電工程等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目前期工作，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合做好國道312線提升改造、蘭州至張掖鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞國家出臺的一系列政策和投資趨向，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)等方面的項(xiàng)目。抓好西北地區(qū)人工影響天氣能力建設(shè)、祁連山和黑河流域生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)、祁連山腹地公路和七彩丹霞景區(qū)、肅南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空機(jī)場及張掖“無水港”保稅區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)爭取工作。
3.加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。緊緊圍繞列入全年投資計(jì)劃的588個(gè)項(xiàng)目，按照“新建項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓達(dá)標(biāo)”的要求，在確保依法依規(guī)的同時(shí)，盡可能簡化程序、提高效率，確保項(xiàng)目及早開工建設(shè)。組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，研究解決項(xiàng)目工作中的重大問題，提高各級各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。建立市、縣(區(qū))兩級重大項(xiàng)目月調(diào)度制度，加大跟蹤推進(jìn)力度，力爭納入計(jì)劃的項(xiàng)目和投資更快、更好、更多地落到實(shí)處。
4.積極推進(jìn)融資創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸投放，新增貸款余額80億元以上。積極引進(jìn)交通銀行、招商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改制成立甘州、高臺、臨澤、民樂農(nóng)村商業(yè)銀行。用好國家微刺激政策，加快組建產(chǎn)業(yè)投資公司，探索政府與私人資本合作的PPP模式，引入優(yōu)秀基金機(jī)構(gòu)來張開展業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持企業(yè)通過資本市場直接融資，確保黑河水電成功上市。通過富有成效的融資創(chuàng)新，為項(xiàng)目建設(shè)增添動(dòng)力。
(七)切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義
堅(jiān)持新上項(xiàng)目向民生聚集、新增財(cái)力向民生傾斜，加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升社會保障水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
1.努力增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系、增加工資福利、正常增資機(jī)制、提高居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入五大重點(diǎn)增收措施，努力縮小城市居民收入與全國、全省的差距。深入挖掘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性增收潛力，保持農(nóng)民收入在全省的領(lǐng)先地位。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促增收。
2.著力提升社會保障水平。健全完善多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)、社保擴(kuò)面征繳和全民參保登記試點(diǎn)工作。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)甘州區(qū)全國養(yǎng)老示范基地和縣區(qū)社區(qū)日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務(wù)中心及殯葬設(shè)施建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房13215套。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員安居工程。整合救助資源，健全社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾、受災(zāi)群眾、殘疾人基本生產(chǎn)生活。深入開展“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，確保貧困片區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)6000人減貧目標(biāo)。
3.加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園等民生實(shí)事。深入推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，確保肅南義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認(rèn)定。開工建設(shè)張掖二中新校區(qū)?；I資2.2億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校45所，為295所學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，加強(qiáng)疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健工作，積極籌建市第二人民醫(yī)院，完成市縣(區(qū))婦幼保健院、兒童病區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，探索多元化科技投入機(jī)制。加快推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源開放共享。全面完成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。深入落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，健全完善全民健身公共服務(wù)體系。
4.全力維護(hù)社會穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扎實(shí)開展大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、大整治行動(dòng)，切實(shí)抓好道路交通、礦山化工、農(nóng)村防火等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急體系、物資儲備管理機(jī)制，成立山地戶外民間救援隊(duì)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，確保群眾食藥安全。深入推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和順。加強(qiáng)社區(qū)治理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。全面完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)信訪工作制度改革措施，全力化解社會矛盾。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入推進(jìn)依法行政和各領(lǐng)域改革，健全完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)高效的行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
1.大力推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入研究新形勢下市、縣(區(qū))兩級政府依法行政面臨的新情況、新問題，積極探索政府依法決策、依法執(zhí)行、依法接受監(jiān)督的有效辦法和具體措施。堅(jiān)持用法治思維和方式科學(xué)決策、處理問題、落實(shí)工作，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序制度化、法律化。建立“三張清單一張網(wǎng)”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)和完善決策終身責(zé)任追究、評估跟蹤反饋和糾錯(cuò)問責(zé)倒查制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，有效規(guī)范行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、收費(fèi)、檢查等行政行為。自覺接受市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及廣大人民群眾的監(jiān)督，把各級政府權(quán)力置于有效監(jiān)督和制約之下。
2.持續(xù)深化各項(xiàng)改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、國資國企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、有序放寬市場準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度為市場主體降門檻、除障礙、添活力。加快市城投集團(tuán)、山水公司及各縣(區(qū))政府融資平臺企業(yè)改革步伐，嚴(yán)格審計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目決算，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制;絲路春酒廠等企業(yè)的改革要一步到位，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)要全部改制為民營或混合所有制企業(yè);具有經(jīng)營職能的自收自支事業(yè)單位要整建制向企業(yè)轉(zhuǎn)軌。硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推進(jìn)公務(wù)用車改革，降低公共服務(wù)成本。鼓勵(lì)社會資本參與運(yùn)營農(nóng)業(yè)、水利工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共資源配置市場化、行政事業(yè)性收費(fèi)改革，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。深化工商注冊制度便利化改革，推行先照后證，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本。積極推進(jìn)食藥監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，營造公平公正的市場環(huán)境。
3.切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固、拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確保整改任務(wù)全部落實(shí)、整改承諾全部兌現(xiàn)。持之以恒落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)反彈。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化“庸懶散”專項(xiàng)治理，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。制定符合縣區(qū)、部門、單位實(shí)際的管理制度和行為規(guī)范，努力做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，使各級干部心存敬畏、盡職盡責(zé)，著力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，改革督查、考核體制和考評辦法，提高督查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。
4.著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，市政府班子帶頭，全體干部共同擔(dān)責(zé)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善審計(jì)制度，加大對政策落實(shí)、公務(wù)支出、公款消費(fèi)的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。對權(quán)力集中和群眾反映強(qiáng)烈的部門及崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化流程控制，防止權(quán)力濫用，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格干部人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)等制度，強(qiáng)化紀(jì)律、法規(guī)剛性約束。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件和行政不作為、慢作為等影響環(huán)境、貽誤發(fā)展的人和事，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，新的一年是充滿希望的一年，但也將是十分艱辛的一年。完成今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要我們付出超常的努力。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，譜寫改革新篇章，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績，努力向黨和人民、向時(shí)代和歷史交出一份滿意的答卷。
甘州區(qū)政府工作報(bào)告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表張掖市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
關(guān)于“十二五”和2015年工作
過去的五年，是全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會進(jìn)程不平凡的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的及十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑、把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，緊緊圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng);優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，比較優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大;基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化;精準(zhǔn)扶貧成效顯著，民生保障改善更加有力;開放開發(fā)步伐加快，社會文明和諧程度不斷提高?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。
(一)著力強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目作為第一支撐要素，把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的持久動(dòng)力和源頭活水，實(shí)施各類項(xiàng)目2600個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目400個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1140億元，比“十一五”增長1.6倍，年均增長20%。招引項(xiàng)目962個(gè)，到位資金先后跨過100億、200億、300億、400億四個(gè)臺階，累計(jì)達(dá)到1197億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到564億元、486億元，較“十一五”末分別增長114%和268%，存貸比從2010年的50%提高到86%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增長10.5%，大小口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，人均GDP突破3萬元。全面建成小康社會進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.7%，比“十一五”末提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第5位，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的優(yōu)勢明顯。全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、公共文化服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列國家級示范項(xiàng)目成功獲批，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。
(二)著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重中之重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、效益、品牌發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)三元雙向循環(huán)模式基本形成。農(nóng)業(yè)投資年均增長27.4%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十四連增。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.7%，高于全國、全省平均水平。國家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目獲批實(shí)施，建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺?！皬堃从衩追N子”、“張掖肉?！薄ⅰ皬堃雌咸选钡全@全國地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)擴(kuò)容增量，規(guī)?；B(yǎng)殖優(yōu)勢凸顯，畜產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)重大突破，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)等116戶骨干企業(yè)建成投產(chǎn)。流轉(zhuǎn)土地116.7萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、家庭林場分別達(dá)到5554家、1500家和242家。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%。堅(jiān)持走資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。著力改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，2+4園區(qū)體系基本形成，園區(qū)對工業(yè)的綜合承載能力顯著增強(qiáng)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資408億元，年均增長23%;工業(yè)增加值年均增長12.8%;規(guī)上企業(yè)由117戶發(fā)展到210戶，實(shí)現(xiàn)增加值63億元，年均增長12.4%?！皟尚乱惶亍碑a(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成10萬千瓦風(fēng)電、80萬千瓦光電、100萬千瓦水電裝機(jī)容量和60萬噸鎢選、80萬噸錳鐵、60萬噸銅選、500萬噸煤炭、300萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。15個(gè)產(chǎn)品獲甘肅名牌產(chǎn)品稱號，濱河集團(tuán)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。整合關(guān)閉煤礦64戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降3.65%。堅(jiān)持旅游與文化體育深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游文化為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。游客接待人數(shù)、綜合收入達(dá)到1505萬人次和76億元，較“十一五”末分別增長8倍和8.1倍，年均增長34%和38%，旅游綜合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市縣兩級落實(shí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金6億元，拉動(dòng)投資130億元，丹霞國家地質(zhì)公園、景觀大道等188個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營。成功舉辦“濕地之夏金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、祁連山國際超百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽等品牌賽事和重大節(jié)會。張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%?，F(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2調(diào)整到25.5∶30∶44.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
(三)著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。堅(jiān)持把夯基礎(chǔ)、促發(fā)展、樹形象作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要目標(biāo)，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。兩個(gè)1+5城市框架體系基本形成，城市建成區(qū)面積達(dá)到95.9平方公里，較“十一五”末翻了近一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.19%，較“十一五”末提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。濱河新區(qū)及五縣新城區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，旅游城市功能定位更加清晰。改擴(kuò)建城區(qū)道路155.7公里，新建改建城區(qū)管網(wǎng)659公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資140億元，濱河新區(qū)三水廠等9個(gè)水源工程和五縣城生活污水處理廠建成投用，城區(qū)集中供熱、供水供氣、污水處理、垃圾收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，山西會館、鐘鼓樓、福音堂醫(yī)院舊址等38項(xiàng)重點(diǎn)文物修繕工程全面完成。推廣“四化”新農(nóng)村建設(shè)模式，建成示范村146個(gè)、“美麗鄉(xiāng)村”38個(gè)。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)水利工程完成投資45億元。整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝。新建改建國、省道及農(nóng)村公路4468公里，公路通車總里程達(dá)到12488公里，建制村通暢率和班車通達(dá)率達(dá)91%和99%。蘭新高鐵建成通車，民航機(jī)場吞吐量累計(jì)達(dá)到20.7萬人次。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖通村率達(dá)95%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平躍居全國前列。
(四)著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，區(qū)域比較優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。堅(jiān)持把強(qiáng)基礎(chǔ)、保生態(tài)作為改善發(fā)展條件的戰(zhàn)略選擇，“一山一水”保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心，全國主體功能區(qū)試點(diǎn)、生態(tài)文明工程試點(diǎn)市、水生態(tài)文明示范市、黑河濕地湖泊生態(tài)治理等重大國家戰(zhàn)略和項(xiàng)目落地實(shí)施。累積爭取國家投資16.1億元，組織實(shí)施濕地恢復(fù)、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林、防沙治沙、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各類生態(tài)項(xiàng)目130項(xiàng)，完成人工造林36.5萬畝、封育34萬畝、義務(wù)植樹2100多萬株。榮獲全國綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國家園林縣城2個(gè)、省級園林縣城4個(gè)。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過評審。黑河濕地湖泊納入全國江河湖泊治理范圍，張掖濕地列入國際重要濕地名錄。張掖被確定為全國資源再生型試點(diǎn)城市。臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)和53個(gè)。
(五)著力強(qiáng)化民生保障，人民生活質(zhì)量顯著改善。堅(jiān)持把惠民生、增福祉作為科學(xué)發(fā)展的根本取向，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，健全完善保障體系，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到19673元和10823元，較“十一五”末分別增長81.23%和94.13%。財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到392億元，占公共預(yù)算支出的79.8%。投入1.12億元，辦理為民承諾實(shí)事54件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.91萬人。五大社會保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%和97%。新農(nóng)合報(bào)銷比例由“十一五”末的50.3%提高到61%。建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230個(gè)、保障性住房和棚戶區(qū)改造房45607套，改造農(nóng)村危舊房8.23萬戶，完成212萬平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。新建改建義務(wù)教育學(xué)校206所、幼兒園215所，臨澤、高臺、肅南通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.48%，高考升學(xué)率穩(wěn)居全省前列。張掖醫(yī)專、市人民醫(yī)院并入河西學(xué)院,部分醫(yī)學(xué)專業(yè)實(shí)現(xiàn)“專升本”，省級財(cái)政、項(xiàng)目支持力度明顯加大。新建醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房1.15萬平方米，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，重大疾病防控和基本公共衛(wèi)生工作任務(wù)全面完成。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。強(qiáng)化食藥安全監(jiān)管，保障了人民群眾飲食用藥安全。實(shí)施各類科技項(xiàng)目311項(xiàng)，萬人發(fā)明專利擁有量突破1件，培育高新技術(shù)企業(yè)16家。建成省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站12個(gè)，359項(xiàng)科技成果獲得省級以上獎(jiǎng)勵(lì)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，市本級和六縣區(qū)整體進(jìn)入國家科技進(jìn)步先進(jìn)市縣行列。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成投資22億元。市級“三館”、濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等重大文化項(xiàng)目及一大批綜合文化站、村文化活動(dòng)室、“鄉(xiāng)村舞臺”建成投用。全省體育與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，中國戶外運(yùn)動(dòng)名城建設(shè)列入國家體育總局規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶”、"1236"扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.33億元，減少貧困人口12.57萬人。
(六)著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。堅(jiān)持把增活力、添動(dòng)力作為改革創(chuàng)新的重要抓手，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進(jìn)。全面完成市縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先公布行政審批事項(xiàng)匯總清單，先后8批次取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)452項(xiàng)，市縣兩級全面取消非行政許可審批。大力推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，市直部門單位3216項(xiàng)審批權(quán)力、23525項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、33477項(xiàng)追責(zé)情形公開發(fā)布?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推行，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，82.9萬畝集體林地確權(quán)到戶。全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，財(cái)政資金管理使用更加規(guī)范高效。扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易市場化改革，交易額達(dá)292.2億元。合理劃分市、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法事權(quán)，管理體制進(jìn)一步理順。11億“14張掖債”成功發(fā)行。引進(jìn)甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，95家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，新三板掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委“雙十條”和市委“八項(xiàng)要求”，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。調(diào)整騰退黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房6.1萬平方米。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，健全各類規(guī)章制度769項(xiàng)，各級干部宗旨意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、法治意識明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深化“庸懶散慢”專項(xiàng)治理，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制和問責(zé)追究，政府執(zhí)行力落實(shí)力不斷提高。
2015年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更加突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成了市三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值376.6億元，增長7.5%。完成固定資產(chǎn)投資312.8億元，增長13.5%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額148億元，增長9%。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成53億元和24.1億元，增長10.2%和11.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和11.5%。
(一)實(shí)施“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)，增強(qiáng)了全社會創(chuàng)新活力。成功入圍全國首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，爭取國家支持資金6億元。制定扶持政策措施，啟動(dòng)建設(shè)市級小微企業(yè)創(chuàng)富中心、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、民樂工業(yè)園區(qū)孵化園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建成市級中小企業(yè)服務(wù)平臺27家，6個(gè)基地被認(rèn)定為“省級眾創(chuàng)空間”，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地被確定為第一批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。與高等院校簽訂“雙創(chuàng)示范”和“實(shí)訓(xùn)基地”合作協(xié)議，西部創(chuàng)客大學(xué)掛牌成立，“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”籌建工作有序推進(jìn)。在全省率先出臺培育資本市場支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資辦法，合作設(shè)立首期1億元市級天使投資基金，扶持初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)加快發(fā)展。積極爭取“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流、便捷交通等試點(diǎn)示范。開展“金張掖創(chuàng)新先鋒”評選表彰活動(dòng)，舉辦首屆金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及“贏在金張掖”電視公開賽，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向已經(jīng)形成。
(二)緊盯提質(zhì)增效，鞏固了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。持續(xù)培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)業(yè)投資33.7億元，增長28.8%。種子企業(yè)聯(lián)合上市工作全面啟動(dòng)，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序整治工作受到農(nóng)業(yè)部和省政府充分肯定。全國糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目獲批實(shí)施，現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，奶肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到97萬頭、495萬只和166萬頭，增長8%、7.3%和5.9%。農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設(shè)取得新的成效，甘州、臨澤被命名為全省農(nóng)產(chǎn)品安全縣區(qū)。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為引領(lǐng)的食用菌產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、嘉宏農(nóng)牧3萬噸蔬菜恒溫氣調(diào)庫、金南瓜2000噸南瓜粉生產(chǎn)線等16個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2016年張掖市政府工作報(bào)告(全文)2016年張掖市政府工作報(bào)告(全文)。設(shè)立霍爾果斯商務(wù)代辦處，簽訂農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合同12項(xiàng)7.5億元，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯118.2萬美元，向西開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(三)提升園區(qū)承載能力，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造加快推進(jìn)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)污水處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中藥材孵化園等完成投資4.9億元。市直和省屬駐張單位幫扶園區(qū)“三個(gè)一”工作機(jī)制效果明顯，爭取各類資金5.67億元，到位1.64億元。新建續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目207項(xiàng)，其中億元以上46項(xiàng)，完成投資112億元，增長12.8%?！皟蓚€(gè)園區(qū)”完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.9億元，引進(jìn)企業(yè)15戶，總數(shù)達(dá)到590戶。龍?jiān)炊?萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、華興20萬噸超細(xì)礦粉加工、匯能50兆瓦光伏發(fā)電、瑞和祥藥業(yè)等70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。甘電投新能源5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、華西垃圾焚燒發(fā)電、晉昌源20萬噸焦油加氫處理、8萬噸棉漿粕等46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長5.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場環(huán)境不利的情況下回升向好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。
(四)深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，開創(chuàng)了旅游發(fā)展新局面。持續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳“四大行動(dòng)”，開工建設(shè)各類旅游項(xiàng)目73項(xiàng)，完成投資43.9億元。張掖國家地質(zhì)公園揭牌，張掖國家健身步道總體規(guī)劃全面完成。新獲批肅南裕固族民俗度假區(qū)、高臺月牙湖景區(qū)2家國家4A級旅游景區(qū)，4A級景區(qū)達(dá)到15家，穩(wěn)居全省之首。出臺門票減免等優(yōu)惠政策，冬季旅游市場活躍。發(fā)起成立河西五市旅游聯(lián)盟，開通上海、杭州、合肥、寧波等地旅游包機(jī)和北京、成都等地旅游專列，冠名運(yùn)行“金張掖號”、“裕固風(fēng)情號”、“張掖丹霞號”、“甘州號”品牌列車。接待游客突破1500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入76億元，增長36%和36.2%。組織實(shí)施各類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42項(xiàng)，完成投資22.2億元。建成重點(diǎn)商流項(xiàng)目21項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資18.8億元。第二屆“張交會”成功舉辦，盛況空前，影響力越來越大。電子商務(wù)異軍突起，淘寶特色中國張掖館上線運(yùn)營，電商企業(yè)和網(wǎng)店商家達(dá)到860多戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易14.26億元?？爝f業(yè)快速發(fā)展，年處理量突破600萬件。
(五)加強(qiáng)交通水利電力建設(shè)，持續(xù)改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。搶抓全省"6873"交通突破行動(dòng)政策機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，與中鐵建集團(tuán)簽署245億元戰(zhàn)略投資協(xié)議，19條2095公里公路列入國網(wǎng)、省網(wǎng)規(guī)劃。張扁高速、張肅高速、G312過境段等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性成果，六東、甘平一級公路和黑河大橋開工建設(shè)，續(xù)建新建農(nóng)村公路901公里，張掖客運(yùn)中心站、高臺汽車站主體工程完工。紅山灣水庫、農(nóng)村飲水安全、河道治理、灌區(qū)節(jié)水改造等各類水利工程完成投資16.5億元?？偼顿Y19.1億元的黑河城區(qū)段治理一期工程開工建設(shè)。組織實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目37項(xiàng)，完成投資3.57億元。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.19億元。開工2座、改建2座110千伏變電站，農(nóng)網(wǎng)改造升級完成建設(shè)任務(wù)，供電可靠性和保障能力進(jìn)一步提升。
(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)發(fā)展支撐。實(shí)施重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目68項(xiàng)，完成投資10.3億元。市區(qū)供水老舊管網(wǎng)改造、濱河新區(qū)天然氣工程等49個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、污水處理二期等項(xiàng)目建成投用，制約市區(qū)擴(kuò)容和濱河新區(qū)建設(shè)的瓶頸問題得到有效解決。高臺國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，甘州黨寨、山丹位奇省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，沙井、南華等12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和12個(gè)省列“千村美麗”示范村建設(shè)任務(wù)全面完成。獲批國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)和“寬帶中國”示范城市，加大骨干網(wǎng)絡(luò)、光纖建設(shè)力度，通訊基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和大氣污染防治工作，空氣、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治，影響生態(tài)環(huán)境的問題得到有效解決。
(七)全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提高了民生保障水平。制定"1+19"本土化精準(zhǔn)扶貧落地方案，把人財(cái)物和項(xiàng)目向3.49萬扶貧對象和65個(gè)重點(diǎn)貧困村傾斜。整合資金6.21億元，實(shí)現(xiàn)安全飲水、通村道路、危房改造、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室五個(gè)全覆蓋。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款3.18億元，當(dāng)年整村脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。省、市為民所辦34件實(shí)事按期完成，各項(xiàng)惠民利民政策全面落實(shí)。甘州區(qū)全國養(yǎng)老示范基地、市第二人民醫(yī)院開工建設(shè)，新建公租房4990套、棚戶區(qū)改造房8649套，改造農(nóng)村危舊房8009戶，農(nóng)村教職工和醫(yī)務(wù)人員安居工程取得初步成效。
(八)致力建設(shè)法治張掖，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)法定程序，設(shè)立法律專家咨詢委員會，依法決策、規(guī)范決策的機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格自由裁量程序，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“平安細(xì)胞”工程，大力創(chuàng)建“平安示范村”，在全省率先建立平安指數(shù)預(yù)警發(fā)布制度，農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，5個(gè)縣區(qū)被省委、省政府命名為“平安縣區(qū)”。健全完善矛盾糾紛多元排查調(diào)處、依法信訪工作機(jī)制，集中開展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)?！傲濉逼辗üぷ魍ㄟ^省級驗(yàn)收。扎實(shí)開展安全隱患排查整治“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安張掖”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)持續(xù)深化改革，提升了政府效能。抓住抓準(zhǔn)金融開放政策機(jī)遇，著力融資難題，銀行信貸+企業(yè)直接融資+政府平臺融資格局初步形成。8家金融機(jī)構(gòu)推出40多種創(chuàng)新金融產(chǎn)品。與農(nóng)發(fā)行、國開行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩行授信額度1100億元，對接項(xiàng)目59項(xiàng)，分別審批項(xiàng)目貸款33.35億元和1.24億元。爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金6.23億元、政府債券資金16.7億元。新組建3家政府投融資公司并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融資，城投、山水文旅投、農(nóng)投、交投、水投五大投融資平臺相互支撐、共同發(fā)展的格局基本形成。建立市級PPP項(xiàng)目庫，34個(gè)項(xiàng)目納入省級序列。改制成立張掖、臨澤、高臺、民樂農(nóng)商銀行。取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)。全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，啟動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評審批改革試點(diǎn)工作。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作深入推進(jìn)，宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。“先照后證”、“三證合一”及全程電子化登記等商事制度改革措施全面落實(shí)，私營企業(yè)突破1萬戶。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議97件、政協(xié)委員提案139件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，政府效能進(jìn)一步提升。
各位代表，過去的五年，是我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、效益最好的五年，也是民生保障水平不斷提高、群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各行各業(yè)、各族各界人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧五年的奮斗歷程，總結(jié)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望未來的發(fā)展前景，我們深切地感受到：必須不斷深化市情認(rèn)識，在實(shí)踐探索中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，使張掖的發(fā)展更加符合時(shí)代潮流、更好地融入國家戰(zhàn)略;必須始終緊抓第一要?jiǎng)?wù)不放松，在加快發(fā)展中難題，使張掖的發(fā)展步伐更快、質(zhì)量效益更好;必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活全社會要素資源，使張掖的發(fā)展獲得持久動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁;必須牢固堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，切實(shí)保障和改善民生，使張掖的發(fā)展惠及百姓、造福人民;必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使張掖的發(fā)展更為科學(xué)、更可持續(xù)。
我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多困難和不足。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度和壓力依然較大;大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲備不足，新開工項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力依然不強(qiáng);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國、全省平均水平;受市場和自然風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度逐步加大;工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納就業(yè)能力較弱，骨干財(cái)源培植不足;市場發(fā)育度、開放度仍然較低，發(fā)展環(huán)境仍不寬松;各級干部的能力水平、紀(jì)律作風(fēng)與創(chuàng)新發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，我們將采取針對性措施，切實(shí)加以解決。
關(guān)于“十三五”總體部署和2016年工作
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加速期。隨著全面深化改革和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略及支持中西部地區(qū)加快發(fā)展等一系列重大政策的實(shí)施，多重利好和發(fā)展?jié)摿⒊浞轴尫?。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步趨勢加強(qiáng)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)理念和方式日趨多樣，將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大影響。省委、省政府提出著力打造“六大支撐”，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障建設(shè)和河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，更加有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。我們既要看到當(dāng)前新的發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的積極因素不斷增多，又要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，去庫存、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)異常艱巨的形勢，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住有利時(shí)機(jī)、主動(dòng)積極作為，深度對接、用足用好國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
根據(jù)市委《關(guān)于制定張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。
總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“四二”部署，實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟(jì)效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展中建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部國家創(chuàng)新型城市，在協(xié)調(diào)發(fā)展中建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市，在綠色發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，在開放發(fā)展中建設(shè)向西開放重要門戶，在共享發(fā)展中率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
目標(biāo)任務(wù)是：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前2年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，2020年達(dá)到600億元，人均GDP接近5萬元。固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，總投資達(dá)到2500億元。招商引資到位資金年均增長15%以上，力爭達(dá)到3000億元。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%以上，分別達(dá)到90億元和40億元以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升，在全省率先建成全面小康社會。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。突出供給側(cè)改革戰(zhàn)略取向，全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為18∶32∶50。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造新型業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占比分別達(dá)10%和50%以上。非公經(jīng)濟(jì)比重提高到65%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施支撐形成新格局。謀劃實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快交通“四橫九縱十三聯(lián)”、水利“31345”和電力“1569”項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升，發(fā)展條件顯著改善。建制鎮(zhèn)中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)供熱和污水、垃圾處理全覆蓋。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高到50%。加快4G傳輸基站、骨干城域網(wǎng)擴(kuò)容，光纖進(jìn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出口帶寬提高到2800G。
改革創(chuàng)新形成新動(dòng)能。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩猿晒?，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，全社會發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”建設(shè)取得重大突破，小微企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、稅收貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心分別達(dá)到30家和15家以上，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到56%。多層次資本市場基本形成，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力明顯增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)開創(chuàng)新局面。國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等9個(gè)國家級戰(zhàn)略平臺加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大，“兩型”社會建設(shè)水平不斷提高，西部生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)地位更加鞏固。堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面加強(qiáng)大氣、土壤、水資源污染治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
人民幸福指數(shù)達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，縮小與全省、全國差距;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。教育事業(yè)發(fā)展均衡，教育質(zhì)量持續(xù)提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康張掖建設(shè)達(dá)到新水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固，法治張掖、平安張掖建設(shè)取得新的成效。
工作重點(diǎn)是：
(一)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部創(chuàng)新型城市。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，建設(shè)具有樣板水平的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范城市，為西部“雙創(chuàng)城市”建設(shè)創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)。加快河西走廊科技中試和成果轉(zhuǎn)化基地、張掖科技大市場、創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務(wù)平臺建設(shè)。支持園區(qū)、企業(yè)和科研院所重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用配套技術(shù)。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新融資方式，用好政府投融資平臺，加快培育多元化資本市場。積極推進(jìn)資源要素配置市場化改革，充分激發(fā)市場和社會活力。
(二)發(fā)揮絲路戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。加快交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市地位和國家經(jīng)濟(jì)、能源、國防安全戰(zhàn)略通道功能。以東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通為目標(biāo)，加快骨干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通硬化路、4A級旅游景區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通二級以上公路。配合推進(jìn)蘭州至張掖客運(yùn)專線、蘭新鐵路貨運(yùn)專線建設(shè)改造，爭取建設(shè)張掖到阿右旗至烏海鐵路。擴(kuò)建張掖機(jī)場，建成3個(gè)以上通用航空機(jī)場。啟動(dòng)“智能水網(wǎng)”、“智慧水務(wù)”工程，加快實(shí)施黑河流域綜合治理規(guī)劃，完善水資源配置、農(nóng)村供水、防洪抗旱和水生態(tài)保護(hù)體系，提高水利保障能力。加強(qiáng)風(fēng)光電新能源基地建設(shè)，形成130萬千瓦裝機(jī)容量。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)興市”戰(zhàn)略，打造“數(shù)字張掖”。
(三)發(fā)揮河西走廊樞紐城市優(yōu)勢，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)突破。以兩個(gè)1+5和12個(gè)中心鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)空間格局，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。強(qiáng)化河西五市政府間合作交流，制定區(qū)域協(xié)作互動(dòng)策略，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加快中心城市建設(shè)，甘州歷史文化名城、生態(tài)濕地之城、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、游客集散中心的定位目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。加快甘臨一體化進(jìn)程，推進(jìn)高臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，拓展山丹、民樂、肅南區(qū)域發(fā)展功能。加強(qiáng)地下管廊、城市道路、公共交通、市政設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制，提高管理服務(wù)水平，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向心流動(dòng)、集中發(fā)展。
(四)發(fā)揮自然條件獨(dú)特優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。把綠色有機(jī)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本取向，著力打造西部綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國家級生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，培育綠色有機(jī)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭能力。
提高國家玉米制種基地和玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，健全完善全程監(jiān)管體系，打造全國種業(yè)市場監(jiān)管的首善之區(qū)。大力培育各種新型經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲運(yùn)、銷售集約發(fā)展，“四個(gè)百萬”工程建設(shè)取得重大成效。鼓勵(lì)縣區(qū)實(shí)行差異化探索實(shí)踐，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
(五)發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢，在新型工業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化2+4工業(yè)園區(qū)支撐體系和“兩新一特”產(chǎn)業(yè)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技工程。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)清潔能源發(fā)電、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)低熱值煤發(fā)電、煤炭綜合利用及百萬噸高載能、火電二期、大孤山抽水蓄能電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升“三大計(jì)劃”，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
(六)發(fā)揮文化旅游資源豐厚優(yōu)勢，在旅游文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)突破。深入實(shí)施旅游發(fā)展“四大行動(dòng)”，精心打造張掖旅游“五張名片”，全面提升住宿、餐飲、交通、通訊配套設(shè)施建設(shè)和保障水平。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、高品質(zhì)演藝、戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)，力爭2020年接待游客突破3000萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到5%。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大型物流園區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，大力發(fā)展倉儲配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批專業(yè)市場、大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色商業(yè)街區(qū)，形成布局合理、銜接順暢、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。積極引入新理念、新模式、新技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。以“張交會”為龍頭品牌，依托更趨完善的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展會展業(yè)和會展經(jīng)濟(jì)。
(七)發(fā)揮西部生態(tài)安全屏障優(yōu)勢，在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。力爭啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃和黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)黑河濕地恢復(fù)與保護(hù)、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等重點(diǎn)生態(tài)工程，提高生態(tài)環(huán)境承載力。持續(xù)加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)封禁與治理，著力構(gòu)建防風(fēng)固沙綠色屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，綠化美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
(八)統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。加快培植大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目，挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和“雙創(chuàng)示范”城市發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)骨干財(cái)源建設(shè)，提高稅收在財(cái)政收入中的比重，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障改善民生支撐能力顯著增強(qiáng)。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深入推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和健康張掖建設(shè)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。鞏固放大精準(zhǔn)扶貧成果，全面改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)依法治市，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。
2016年，是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是承受經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、困難最多的一年，也是政策機(jī)遇最難得、轉(zhuǎn)型升級時(shí)機(jī)最好的一年。我們將緊緊扭住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟(jì)效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為主線，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育保增長促發(fā)展活力動(dòng)力，著力強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力保障民生解決突出問題，著力防控風(fēng)險(xiǎn)保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%。固定資產(chǎn)投資增長15%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長10%。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新局面積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以戰(zhàn)略思維和改革精神，充分激發(fā)市場主體和全社會活力，培育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)能。
扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，用好國家支持政策，大力培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。全面落實(shí)初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補(bǔ)”、成長型小微企業(yè)“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”、雙創(chuàng)基地“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)積極性。建成工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園等32個(gè)“雙創(chuàng)示范”基地，引進(jìn)各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1000家以上。加快電子商務(wù)發(fā)展，用好阿里巴巴、蘇寧等大型電子商務(wù)第三方交易平臺，做強(qiáng)臨澤玉米種子、新樂購等本土化電商平臺，著力培育張掖特色、甘肅特征的電商品牌，引導(dǎo)商貿(mào)流通線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額20億元以上。辦好西部創(chuàng)客大學(xué)，提升辦學(xué)質(zhì)量。依托創(chuàng)業(yè)平臺和科技孵化器，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”，支持大學(xué)生“實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”。實(shí)施“本土培育”工程，突出抓好企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等方面的緊缺人才和團(tuán)隊(duì)。健全完善事業(yè)引才、機(jī)制留才、環(huán)境育才良好機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快線上線下結(jié)合、政府服務(wù)與社會服務(wù)結(jié)合的小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。
著力推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)，積極為企業(yè)、創(chuàng)客群體量身打造信貸產(chǎn)品，貸款余額達(dá)到580億元。健全完善市屬五大投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加大注資擴(kuò)容力度，提高投融資能力。做好張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15億債券發(fā)行工作。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，完善投融資擔(dān)保體系，建立市級政策性擔(dān)保公司，為符合產(chǎn)業(yè)政策、投資趨向的各類小微企業(yè)提供融資服務(wù)和資金支持?；I資5億元，建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和投貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;籌資3億元，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。落實(shí)企業(yè)對接多層次資本市場支持辦法，積極招引專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀基金來張開展業(yè)務(wù)，支持企業(yè)上市和通過股權(quán)交易、發(fā)行企業(yè)債、私募債等模式多渠道融資，爭取黑河水電在香港H板上市，啟動(dòng)市山水文旅公司股改和國內(nèi)主板上市工作。用好創(chuàng)業(yè)投資天使基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法合規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)P2P、眾籌等融資服務(wù)模式規(guī)范發(fā)展。再推出并實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會資本擴(kuò)大投資。
深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，依靠全面深化改革為科學(xué)發(fā)展提供持久動(dòng)力。各縣區(qū)分別選擇2至3項(xiàng)改革事項(xiàng)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣山丹縣簡政放權(quán)綜合改革成功經(jīng)驗(yàn)。按照“能放必放、重心下移、方便辦事”的原則，著力精簡審批事項(xiàng)，健全完善“三張清單一張網(wǎng)”，探索目錄化、編碼化管理，盡快落實(shí)“網(wǎng)上行權(quán)”。清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)平等參與市場競爭。不斷深化公共資源交易改革，積極探索土地、水資源、排污權(quán)等市場化配置機(jī)制，提高資源要素配置效能。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)土地承包權(quán)質(zhì)押貸款工作。研究制定指導(dǎo)性政策，因企施策啟動(dòng)112戶國企和73戶國有農(nóng)林場改革。完成西夏國寺、平山湖大峽谷、祁連山滑雪場等重點(diǎn)景區(qū)及張掖賓館經(jīng)營管理機(jī)制改革任務(wù)。落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度。穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革。完成公車改革任務(wù)。
(二)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)國家推進(jìn)供給側(cè)改革的決策部署，加快推進(jìn)要素資源市場化配置改革，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力實(shí)施玉米制種、綠色有機(jī)蔬菜、肉牛養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草“四個(gè)百萬”工程，促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。加快國家玉米制種基地建設(shè)，推動(dòng)種子企業(yè)聯(lián)合上市。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，食用菌產(chǎn)量達(dá)到3萬噸。實(shí)施好高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、亞盛2萬頭奶牛養(yǎng)殖場、北京三元奶制品加工及萬頭奶牛養(yǎng)殖、民樂中藥材孵化園等18項(xiàng)投資上千萬元的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，完成投資12.8億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力8萬噸。鞏固提升現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成果，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)，壯大畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，形成20萬頭肉牛屠宰、50萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)和60萬噸秸稈加工能力。大力培育知名商標(biāo)，積極打造“金張掖北緯38度”地域名優(yōu)品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和動(dòng)植物疫病防控，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。積極推進(jìn)“糧安工程”。新發(fā)展100家示范性專業(yè)合作社、150家示范性家庭農(nóng)場。規(guī)范合作社運(yùn)營機(jī)制，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)代理制度。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力28萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入45億元。
推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量增效。落實(shí)支持園區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境。投資24.8億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及道路、公租房等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大污水處理、中水回用等循環(huán)化改造力度,抓緊抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)用地集約化水平。堅(jiān)持資源開發(fā)和市場導(dǎo)向并重，加快以“兩新一特”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群培育，組織實(shí)施好花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、山丹2_35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、聚鑫達(dá)窯泉錳鐵礦綜合開發(fā)循環(huán)利用、張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、甘電投辰旭10萬千瓦風(fēng)電場等52項(xiàng)投資上億元的工業(yè)項(xiàng)目。開工建設(shè)華誼60萬噸凹凸棒生物有機(jī)肥、歐塑鋁型材、順通新能源50萬噸復(fù)合無鉛催化醇醚汽柴油生產(chǎn)等140項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資130億元，增長15%以上。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元以上，增長8%以上。新增規(guī)上企業(yè)30戶。
促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級。深入推進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，鞏固提升“四大行動(dòng)”成果，加快建設(shè)大景區(qū)，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)，拓展大市場，力爭全年接待游客1800萬人次，旅游綜合收入突破100億元。大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，抓好華夏牡丹文化旅游觀光園、方舟水世界、平山湖大峽谷、河西民俗文化村等34項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)絲綢之路古城邦暨影視基地、長城硤口歷史文化景區(qū)、丹霞“五谷園”、張掖通用航空基地、駱駝驛絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、金張掖游客集散中心等21項(xiàng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成投資30億元以上。全面推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，4A級景區(qū)全部建成免費(fèi)WIFI、智慧導(dǎo)游、電子監(jiān)控和語音指揮系統(tǒng)。以“張掖紅色旅游年”為統(tǒng)攬，搞好紀(jì)念紅西路軍征戰(zhàn)河西80周年系列活動(dòng)，加快紅西路軍梨園口戰(zhàn)役遺址公園等6個(gè)紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)紅色教育、文化體驗(yàn)、休閑度假為一體的復(fù)合型精品旅游線路。編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“國際戶外運(yùn)動(dòng)名城”，辦好中國張掖戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)等各類品牌賽事，積極開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)和文化演藝產(chǎn)品，新培育旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)50戶。加大旅游宣傳營銷力度，新開通11條旅游包機(jī)航線。創(chuàng)建星級農(nóng)家樂30家以上。持續(xù)開展旅游業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立旅游行業(yè)管理和突發(fā)應(yīng)急事件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場秩序和損害張掖旅游形象的違法違規(guī)行為，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。
(三)突出統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
突出綠洲特征、生態(tài)特色、文明內(nèi)涵，準(zhǔn)確把控城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)度和節(jié)奏，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
持續(xù)完善城市功能。把新增投入向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域傾斜，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。用好國家相關(guān)政策，實(shí)施道路、管網(wǎng)、排污、供氣等城市建設(shè)項(xiàng)目106項(xiàng)，完成投資30億元以上。完成112萬平方米既有建筑節(jié)能及風(fēng)貌景觀改造任務(wù)。修繕恢復(fù)西來寺、文廟巷古民居，完成總兵府、明糧倉及大佛寺南片等景區(qū)拆遷任務(wù)，加快還原歷史文化名城風(fēng)貌。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施鄉(xiāng)村教師醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居工程，開拓青海、內(nèi)蒙、新疆等周邊市場，落實(shí)降費(fèi)、減稅等政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)，培育健康的區(qū)域房地產(chǎn)市場。
全面提升城市治理水平。堅(jiān)持共建共治共享，突出精細(xì)化管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。整合規(guī)劃、市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提升城市治理能力?？茖W(xué)設(shè)定城區(qū)路網(wǎng)承載負(fù)荷，強(qiáng)化道路節(jié)點(diǎn)控制分流，加快道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造綠化帶隔離設(shè)施，整合開發(fā)停車資源，出臺城區(qū)臨時(shí)停車收費(fèi)管理辦法，實(shí)行公共停車資源有償使用，有效緩解交通擁堵問題。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、沿路沿線村莊等重點(diǎn)區(qū)域臟亂差現(xiàn)象。加快智慧城市信息平臺建設(shè)，搭建覆蓋更廣的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。
大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)編制縣域村莊布局和治理規(guī)劃，細(xì)化功能區(qū)塊定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完成“美麗鄉(xiāng)村”和新農(nóng)村“四化”示范村建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危舊房4000戶。全面做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，力爭減貧4000人，貧困率控制在2%以內(nèi)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，爭取食用菌產(chǎn)業(yè)列為省上重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，著力提高困難群眾經(jīng)濟(jì)收入;彌補(bǔ)基礎(chǔ)“短板”，爭取6萬畝土地列入全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，所有貧困村完成地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和飲水安全工程。落實(shí)金融扶貧和易地搬遷扶貧政策，全力做好自然保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民及建檔立卡貧困戶易地搬遷工作。
(四)突出基礎(chǔ)支撐，加快構(gòu)筑區(qū)域競爭優(yōu)勢
加快生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件，彰顯區(qū)域優(yōu)勢，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面節(jié)約和高效利用資源。爭取實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、黑河國際重要濕地、黑河濕地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目。加快黑河城區(qū)段生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施好黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。啟動(dòng)新一輪退耕還林工程、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林工程、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期、沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)擴(kuò)面、木本油料示范基地建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目。完善財(cái)政扶持政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)解決農(nóng)膜污染、秸稈焚燒、垃圾亂倒等突出問題。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，制定支持政策，鼓勵(lì)社區(qū)、單位加快關(guān)閉自備鍋爐，完善預(yù)報(bào)預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效改善人居環(huán)境。
加快交通電力通訊建設(shè)。配合做好蘭州至張掖鐵路三四線建設(shè)，完成六東一級公路、G312線臨澤過境段改造任務(wù)。2016年張掖市政府工作報(bào)告(全文)兩會專題。加快G312線山丹過境段及甘州城區(qū)段、甘平一級公路、肅南至祁連二級公路、民樂六壩至馬蹄寺等國省道和4A級景區(qū)公路建設(shè)。力爭張扁、張肅高速公路項(xiàng)目落地實(shí)施，開工建設(shè)張掖客運(yùn)樞紐站、丹霞客運(yùn)站。實(shí)施建制村通暢工程824公里。新建、改造5座110千伏變電站，完成民樂330千伏開關(guān)站及農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造任務(wù)，力爭開工建設(shè)750千伏張掖輸變電工程。持續(xù)推進(jìn)4G無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工程，建立農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完成“寬帶中國”示范城市年度建設(shè)任務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。配合做好黃藏寺水庫建設(shè)，確保紅山灣、白石崖、山城河水庫建成投用，加快小海子水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程。啟動(dòng)大滿、童子壩等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)施山丹馬營河、民樂酥油口河等中小河流治理項(xiàng)目，完成黑河、梨園河河道治理和山丹抗旱引提調(diào)工程年度任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施好河西走廊高效節(jié)水灌溉示范、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增高效節(jié)水面積17萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程30公里，完成各類水利投資15億元。嚴(yán)把基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強(qiáng)違法用地清理整治。探索舊宅基地復(fù)耕途徑，建立閑置土地退出機(jī)制，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。
(五)突出項(xiàng)目建設(shè)招商，確保投資穩(wěn)定增長
把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，積極謀劃、論證、引進(jìn)、建設(shè)一批投資規(guī)模大、要素成本低、產(chǎn)出效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為擴(kuò)投入、保增長、惠民生提供強(qiáng)力支撐。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)各類項(xiàng)目600項(xiàng)以上，完成投資360億元。強(qiáng)化對25個(gè)省列重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，落實(shí)市列重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，解決好征地拆遷、融資籌資、手續(xù)辦理等突出問題，加快項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度。
持續(xù)擴(kuò)大開放開發(fā)。突出向西開放，搶抓敦煌絲綢之路文化博覽會的歷史機(jī)遇，拓展放大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)通道和區(qū)域樞紐城市稟賦優(yōu)勢，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。引導(dǎo)支持企業(yè)“走出去”、“請進(jìn)來”，開拓中亞、西亞及歐洲等國際市場，積極吸引消納先進(jìn)技術(shù)、人力資本和發(fā)展智慧。落實(shí)與霍爾果斯的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，擴(kuò)大合作成果，促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。全力推進(jìn)張掖國際物流園、綠洲物流園、嘉信農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，積極爭取建設(shè)張掖鐵路物流中心?；I辦首屆張掖中國國際通用航空大會，辦好第三屆“張交會”，搭建絲綢之路沿線國家和區(qū)域合作交易平臺。
提高招商引資實(shí)效。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以園區(qū)為重點(diǎn)，著力選好商、招大商、引強(qiáng)商，招商引資到位資金增長20%以上，突破500億元。全力推進(jìn)萬達(dá)廣場、紅星美凱龍城市綜合體、碧桂園商貿(mào)綜合體、隴橋?qū)W院張掖分院等重點(diǎn)招商項(xiàng)目建設(shè)，積極做好100萬噸凹凸棒粘土礦開發(fā)、年產(chǎn)3000噸土霉素、年產(chǎn)200噸辣椒油樹脂、祁青銅鐵資源勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目銜接落實(shí)工作。強(qiáng)化落地服務(wù)，實(shí)行重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)簽約項(xiàng)目加快實(shí)施、在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
(六)突出民生改善，加快社會事業(yè)發(fā)展
把增進(jìn)民生福祉擺在政府工作的重要位置，著力加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，在保障和改善民生上取得新成效。
扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。實(shí)施好投資3億元的“全面改薄”、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、張掖二中濱河新區(qū)分校等130個(gè)教育項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)艾黎國際職業(yè)技術(shù)學(xué)院。完成市第二人民醫(yī)院、臨澤縣醫(yī)院、高臺婦幼保健院及部分鄉(xiāng)村院所等重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。依法落實(shí)二孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育家庭民生建設(shè)。實(shí)施“歷史再現(xiàn)”工程，改建各類博物館15個(gè)。新建“鄉(xiāng)村舞臺”200個(gè)、社區(qū)文化中心15個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心、印象金張掖劇院，實(shí)施數(shù)字文化推廣工程，確保國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)通過驗(yàn)收。廣泛開展全民健身活動(dòng)，開工建設(shè)市級體育中心，實(shí)施好體育惠民工程。
不斷完善社會保障體系。辦好省市承諾的民生實(shí)事。統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善托底線、救急難、可持續(xù)的醫(yī)療救助制度體系。建成甘州區(qū)全國綜合養(yǎng)老示范基地一期項(xiàng)目、市兒童福利院，開工建設(shè)精神病院，新建社區(qū)日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務(wù)中心70所，甘州區(qū)殯儀服務(wù)中心建成投用。推進(jìn)棚戶區(qū)改造安置貨幣化，新建保障性住房30076套。持續(xù)強(qiáng)化低收入群體救助能力，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加快實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力提升監(jiān)管專業(yè)化水平，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系，提升綜合救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置保障能力。推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立最嚴(yán)格、覆蓋全過程的監(jiān)管制度。加強(qiáng)國防后備力量戰(zhàn)備訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。依法管理宗教事務(wù)。制定差異化扶持政策，促進(jìn)民族地區(qū)共同進(jìn)步、共同繁榮。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快以信息化為支撐的社會治安立體防控體系建設(shè)，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效防范和化解社會矛盾，嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
(七)突出依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢新常態(tài)新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將以更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作，努力為全市人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的施政要求，健全完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定必經(jīng)程序，及時(shí)發(fā)布、準(zhǔn)確提供政府信息，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平公正市場環(huán)境。深入開展尊法學(xué)法守法用法活動(dòng)，培育對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍，提升依法治理能力水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。
提升服務(wù)效能。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)各級政府黨組建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行“六大紀(jì)律”，維護(hù)政令暢通，做到令行禁止。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持用制度保障干部擔(dān)當(dāng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步完善督查、考核、評價(jià)體系，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)方式創(chuàng)新，加大問責(zé)追究力度，全力群眾“辦事難”、“審批難”頑疾。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，持續(xù)整治“庸懶散慢”，集中治理亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府公信力和執(zhí)行力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶活動(dòng)、評比達(dá)標(biāo)、招商引資、職務(wù)消費(fèi)等管理制度。堅(jiān)持以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，積極探索建立執(zhí)行有效、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)行政令打折扣、服務(wù)群眾不盡責(zé)、工作責(zé)任不落實(shí)和消極應(yīng)付、推諉扯皮的人和事。嚴(yán)查“四風(fēng)”問題和違紀(jì)違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，今天我們在這里共同描繪了張掖“十三五”美好藍(lán)圖，明天我們將開啟建設(shè)幸福美好金張掖的壯麗征程。此時(shí)此刻，升騰在我們心中的是崇高神圣的使命和責(zé)任，落在我們肩上的是創(chuàng)新發(fā)展的千鈞重?fù)?dān)。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面，創(chuàng)造絲路明珠金張掖的新輝煌!
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