關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告
調查報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。下面是小編為大家整理的幾篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告范文，希望對大家有所幫助，僅供參考!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告1
取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探索出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。
最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少64%，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫 農民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有22人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
從20_3月開始，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。根據農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農民是否滿意為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部減少了64%，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現大的波動。幾年的實踐證明，改革實現了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農民服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農民群眾對政府的公共服務很不滿意，例如，農民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現轉制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者，到__年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險，單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
三方面舉措構建公共服務新體制
在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措：
一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行委托服務制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后承擔的43項公益職能。對公益職能，政府購買服務，預撥10%至20%的財政投入，最后考核通過、農民認定后，一起算總賬?，F在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心充滿朝氣。這些單位的職工，過去每月平均收入只有300元左右，現在大多數提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成具體考核指標，在與各服務中心充分協商的基礎上，簽訂委托服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數額和考核兌現辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農民來，現在必須下到田里去直接服務農民。只有農民接受了服務，滿意簽，農機服務單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下撥農技推廣費用28萬元，而現在按照全縣43萬畝耕地，每畝1元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到40多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預算20%的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為627萬元，與20_年相比，增長了約30%。
政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨意進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增強了危機感。現在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農民的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告2
近年來，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢，千方百計引導農民增加收入，大力發(fā)展集體經濟，各項經濟指標逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務體系進一步發(fā)展，農村社會穩(wěn)定，各項基礎設施顯著改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮(zhèn)村級集體經濟實力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產業(yè)結構落后，調整優(yōu)化乏力，歷史債務負擔沉重。如何抓住機遇，加快村級經濟發(fā)展步伐，不斷培育集體經濟發(fā)展后勁，全面推進我鎮(zhèn)經濟快速、健康、協調發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。
一、我鎮(zhèn)村級集體經濟概況
1、村級集體經濟收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū)，農業(yè)人口近4萬人。全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經濟收入280萬元，僅占33.2%，;實現集體經濟收入上5萬元的村8個，僅占38%，不足萬元的村6個，占28.6%，其中無集體經濟收入的有銀城、銀山2個社區(qū)，占9%。
2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現共有18家村級集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產值過千萬元，實現村級集體經濟收入126萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經濟收入總額的45.7%。年產值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經營。
3、產業(yè)分布情況。村級集體工企業(yè)收入176.2萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經濟收入總額的62.9%，退耕還林及其它農林產業(yè)收入76.9萬元，占27.5%，其它產業(yè)收入26.9萬元，占9.6%。
二、存在的問題
1、產業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，抵御市場風險能力薄弱。
從調查的情況來看，全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經濟收入達到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28%，整體經濟實力薄弱。8個集體經濟收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產業(yè)，資產及年產值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產業(yè)，對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場競爭力和實現可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)實現的280萬元集體經濟收入中，寶塔一個村就達140.8萬，占50.3%，比其他20個村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經濟收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產業(yè)，一旦行業(yè)經濟效益滑坡，必然會直接導致村級集體經濟出現大幅震蕩。
2、融資難度大，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
目前，由于一些村負債情況還比較嚴重，銀行存在惜貸現象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn)，特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經濟，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發(fā)過程中，沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進行大開發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經濟實力，難以實現土地的高標準開發(fā)建設，致使土地的開發(fā)利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。
3、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。
有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業(yè)、上項目，集體經濟集體管，由于管理跟不上，集體資產流失嚴重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙。有人認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發(fā)展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。個別村干部則存在小富則安、 “不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村級集體經濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
4、發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。
從調查的情況來看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經濟收入過5萬元的村來說，最高的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢，對我鎮(zhèn)經濟的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。
5、村級債務包袱沉重，不利于全力發(fā)展。
至底，全鎮(zhèn)村級債務總額累計達1071.9萬元，村均51萬元。有債務的村、社區(qū)14個，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務均超過百萬元，共計733.87萬元，占全鎮(zhèn)村級債務總額的68.5%。形成這些債務的原因較多，主要是經營性虧損、老財貿任務借款、基礎設施投資、各類達標升級及非生產性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務，難以全力投入村級集體經濟的發(fā)展。
6、村級招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。
近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環(huán)境上無法與省、縣級工業(yè)園相比。因此雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經濟取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目，實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥市工業(yè)園。
三、 對村級集體經濟發(fā)展的幾點思考。
1、堅持以人為本，加快干部意識轉變，建設強有力的村級班子。
有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級集體經濟能走出多遠的關鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經濟，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經濟發(fā)展。
2、因地制宜，選準集體經濟發(fā)展的好路子。
在選擇發(fā)展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風上、盲目投資現象。一是興辦村級集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子;二是興建或經營專業(yè)市場，走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎上，擴大規(guī)模、調優(yōu)品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產業(yè)，城區(qū)內幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務業(yè);五是創(chuàng)新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經營的路子;七是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化生產。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經濟的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業(yè)生產基地，走特色農業(yè)、服務農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的發(fā)展路子。
3、加大招商引資力度，營造集體經濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。
要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策，結合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產業(yè)，重點突破，把一些規(guī)模相對較小不適宜在省、縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發(fā)展民營經濟上的積極性。
另外，各村組目前掌握著大筆土地補償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經驗，鼓勵、引導其集中資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經濟，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設備，導致流動資金周轉困難的實際問題。
4、強化管理，千方百計盤活資產，化解村級債務。
村級集體資產管理水平弱，是制約集體經濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要。積極引入現代企業(yè)管理制度，在完善清產核資、資產評估、產權登記的同時，推行所有權和經營權兩分離，并對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經濟積累機制，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經濟發(fā)展后勁。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發(fā)展村級集體經濟。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告3
4月，鐵嶺市廣電局由副局長史茂存帶隊一行三人赴西豐縣對當地廣播電視管理體制改革進行了調研。在調研過程中，與當地廣電局領導和有關部門負責人進行了座談，聽取了情況介紹，并深入到農村查看了涼泉鎮(zhèn)廣播電視站的運行情況，收獲較大。從調研的情況來看，該局為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，加快西豐廣播電視事業(yè)的發(fā)展步伐，在市廣播電視局的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，結合實際，認真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉(xiāng)聯網為重點，以規(guī)范化管理、優(yōu)質服務為保障，努力實現了社會效益和經濟效益的雙贏，積極穩(wěn)妥地探索出廣播電視改革發(fā)展的新路子，開創(chuàng)了西豐縣廣播電視事業(yè)的嶄新局面，并取得了實實在在的成果。
一、實行垂直管理前的基本情況。
西豐縣地處山區(qū)，地理位置偏僻，致使無線廣播電視信號的傳輸與覆蓋受到嚴重制約。廣大群眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視(廣播也是一樣)，不但經濟上欠發(fā)達，而且文化上也相應貧乏，在全省屬于貧困縣。
以前,由于"五站"下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣廣播電視局只負責技術上的指導和幫助，鐵嶺臺、西豐臺的覆蓋率不到20%，廣大農村群眾收看不到鐵嶺臺、西豐臺的電視節(jié)目，有的甚至收看不到省臺和中央臺的電視節(jié)目，有的只能靠自家的天線接收信號，老百姓常常是"聽完聲，看完影，不知哪個省"。當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)發(fā)展不平衡、管理混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的狀況是"二個多，三個不一樣"。"兩個多"：一是衛(wèi)星地面接收站多，全縣共有148個接收站，各自成網，各自為政，不便于管理，存在著嚴重的私播亂放現象。二是債務多，負擔沉重，有的站債務高達十幾萬，甚至幾十萬，全縣18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站共有債務334萬元。很多電視站難以正常運營，面臨著倒閉和轉播不了的危機"三個不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有規(guī)范的管理體制模式，由于建網投資渠道五花八門，管理和運營也是千差萬別，在當時安裝有線電視的222個行政村中，屬村管的就有52個，還有相當一部分承包給個人進行經營，工作無計劃，無章程，運營無序。二是轉播節(jié)目套數不一樣。由于設備陳舊(一個村一個小前端)、網絡老化(電纜網)，故障率高，信號不好，收視質量極低，有的模糊不清。轉播電視節(jié)目套數存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套節(jié)目，市、縣臺的節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法收到，廣大農民無法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無法發(fā)揮，服務本地區(qū)、本縣的意義不大，群眾意見很大。三是收費標準不一樣。 收費3元到10元不等，隨意性很大，由于接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護費，造成資金匱乏，維護沒有費用，運行不良?？偟膩砜?，管理混亂，運行無序，雜亂無章，網絡難以維繼，轉播工作隨時都有癱瘓的可能。
二、實行垂直管理工作情況
二〇〇二年西豐縣廣播電視局新的領導班子面對全縣廣播電視的現狀，在進行充分調查研究與論證的基礎上，大膽的提出了建立全縣城鄉(xiāng)一張網，統(tǒng)一轉播方式，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站全部上收實行垂直管理的意見，并報請了縣政府，3月20日西豐縣政府常務會通過了這個意見，城鄉(xiāng)有線電視光纜聯網工程被縣政府列為為民所辦的十二件實事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰(zhàn)線同時進行城鄉(xiāng)聯網工程，他們面對現實，采用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實力深圳優(yōu)聯寬帶網絡公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉(xiāng)、村聯網的問題，鋪設光纜921公里，取消了所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯的小前端，將縣臺轉播的非常清晰的31套(包括市臺的一套新聞綜合頻道節(jié)目)有線電視節(jié)目傳送到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個行政村和560個自然屯。有線電視覆蓋率達到了100%，實現了全縣城鄉(xiāng)一張網、信息傳輸一盤棋的設想，解決了廣大農民看電視難和看不到的問題，深受廣大農民的歡迎。由于光網到村，信息質量提升，傳輸套數的增加，吸引了農民紛紛入網，目前已達到50.552戶，入戶率達到67.2%。
縣局對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對各廣播電視站財物實行凍結。并在財政、審計、監(jiān)察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對全縣20個農村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結束，僅用2個月的時間，全縣20個廣播電視站全部接收完。共計接收在編人員70人，固定資產392.97萬元，外債343.25萬元。其中個人承包的安民鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)廣播電視站，個人投資部分由廣播電視局一次性付現金73萬元。西豐縣廣播電視局的主要做法是：
1、堅持先易后難的原則。首先從問題少、容易接收的廣播電視站入手，先易后難，僅用5天時間就接收了12個廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。
2、堅持集中會戰(zhàn)、逐個擊破的原則。對于接收難度較大的個人承包的廣播電視站，在請專家對其投入情況進行評估的基礎上，實行各個擊破。首先解決難度較大的安民鎮(zhèn)廣電站，承包人原準備上法院解決問題，經過幾次做工作，政策交待，，承包人終于同意以評估價格一次性返還后交出有線電視網絡，其后平崗等廣電站也順利收回。至此20個廣電站全部接收完。
3、紀檢、監(jiān)察介入的原則。突出財物接收，保證接收質量，在接收過程中，各站外債審核時，堅持查原始憑證，明確收支去向，對不合理支出堅決不予認可。在接收過程中，個別站出現了搶收費頂替?zhèn)鶆盏默F象。紀檢監(jiān)察及時介入，維護了工作的正常運轉，保證了接收工作的順利進行。
4、堅持邊接收、邊管理的原則。保證接收過程中各項工作的順利進行。首先保證人員的相對穩(wěn)定，原先用的臨時工暫時繼續(xù)工作，保證了有線電視網絡正常運轉。其次是配齊站長，個別不勝任的也及時地做了調整，局里下派5人任站長，共計調整10個站的站長。調整后的站長年齡降低，整體素質進一步提高，為今后的工作打好了基礎。三是制定了一系列規(guī)章制度，加強了對各廣電站的規(guī)范管理。
三、實行垂直管理改革的成果與優(yōu)勢
1、管理更加規(guī)范、科學，運行機制趨于完善。實行垂直管理后，西豐廣電局為加強財務管理，制定了《農村廣播電視站財物管理制度》，財物實行報賬制，并對收視費、招待費、差旅費等費用的收支管理進行了明確規(guī)定。為加強站長的管理，考核各站取得的成績，制定了《站長責任制》，體現了獎罰分明，調動了各廣播電視站長的積極性。為加強人才培養(yǎng)、提高服務質量，制定了《站長聘任制度》和《安裝維修服務制度》。為幫助各站解決實際困難，先后投資20多萬元，用于改善各農村廣播電視站的辦公條件。為規(guī)范收費，提高科學收費水平，先后投資6萬元在6個農村廣播電視站實行了微機收費。兩年來，農村各廣播電視站已經呈現出良好的發(fā)展前景，農村收視費實現收入267.8萬元，農村收視費實現收入突破550 萬元，安裝費20 萬元，同比增長105 %。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時工3人，能接收7套電視節(jié)目，管理混亂，債務高達25.4萬元，網絡基本處于癱瘓狀態(tài)，只能覆蓋不到3個村，電視效果根本無法保障，老百姓很不滿意。實行垂直管理后，調整了不勝任的原站長，縣局投入資金10多萬元，對癱瘓的網絡進行了改造，鋪設光纜39.2公里，將31套有線電視節(jié)目非常清晰地輸送到涼泉各村屯，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發(fā)事、感人事，了解到黨和國家的方針政策，滿足了老百姓的業(yè)余文化生活需求。對此，用戶主動交費的積極性顯著提高，半年時間涼泉廣播電視站就完成收視費26.6萬元，36萬元。
2、網絡管理得到加強。實行垂直管理后，廣播電視局還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓的網絡逐步進行了維修改造，確保了有線電視信號的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節(jié)目。
3、統(tǒng)一了收費標準。按照市物價局批復每個終端收取10元收視費，從而形成了正常的資金積累，現在無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡出現問題都會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。
4、輿論宣傳作用得到充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)聯網后情況有了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)聯網、垂直管理后，黨的路線、方針、政策和當地的新聞節(jié)目很快就能通過廣播電視節(jié)目讓百姓"家喻戶曉"，及時了解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局對電視節(jié)目進行了全新改版，播出時間由原來的每天9小時增加到16個半小時，還面向農村推出了自辦"鄉(xiāng)村在線"欄目，把節(jié)目內容定位于"三農"，以《大地傳真》、《農情民聲》、《供求信息大看臺》等子欄目，全方位報道農村經濟結構調整中農、林、牧、副、漁各條戰(zhàn)線的情況，準確地報道了農業(yè)政策及全縣的農村工作信息，受到了廣大受眾的好評。
5、提高了省、市、縣臺節(jié)目的覆蓋率。實行垂管、縣鄉(xiāng)聯網后覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對西豐經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步將起到積極的促進作用。
6、增加了廣告收入，促進了西豐縣商品經濟的發(fā)展。隨著西豐電視臺覆蓋率的提高，周圍縣(市)、區(qū)的商家為促銷自己的商品，增加了廣告投入。西豐電視臺的廣告收入實現59萬元，比增加34萬元，增長136%。
7、解決了就業(yè)和老有所養(yǎng)的問題。個人承包的網絡收回，村自管的網絡已全部實行統(tǒng)一管理。過去因開不出工資在家待業(yè)的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領到了足額的退休金，解除了老同志的后顧之憂。據統(tǒng)計垂直管理后共安置就業(yè)人員18人。
8、增加了財政收入。隨著西豐縣廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展，有線電視用戶將到6萬戶，收視費可達720萬元，每年將向縣財政繳納稅費100多萬元。
總之，西豐縣廣電局近二年來做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問題。一是由于城鄉(xiāng)聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮斗，充分利用網絡的資源，發(fā)揮產業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強發(fā)展后勁;二是職工隊伍素質要提高，服務質量要增強，尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓和業(yè)務水平的提高，增強為廣大用戶服好務的本領，適應工作的需要。
四、啟示與建議
1、思想解放、觀念更新、突破常規(guī)、敢于領先是西豐縣廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展的關鍵。作為遼北最偏僻，而且又是一個出了名的貧困縣，又是地處山區(qū)，能夠在短短兩年多時間里就改變了農村收看廣播電視節(jié)目難的問題，取得這樣驕人的成績，是西豐縣廣播電視局領導班子思想解放、觀念更新的結果。他們敢于突破常規(guī)，抓住機遇，大膽改革，面對農村收看廣播電視情況的實際，認真聽取農民的呼聲，為農民所想，為農民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹立想事、干事、干成事的決心，實行城鄉(xiāng)聯網、垂直管理，大力發(fā)展農村有線廣播電視事業(yè)，有線電視覆蓋率達到100%，從根本上解決了農民看電視、提升農民文化品位和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視安全播出有效管理的問題。
2、西豐的作法符合國家廣電總局和省廣電局的要求和縣級廣播電視事業(yè)發(fā)展方向，符合廣大農村群眾的根本利益。做強做大了農村廣播電視事業(yè)，占領了農村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學致富的知識，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬戶，保證輿論導向的正確，凈化了熒屏，禁止了濫播亂放，規(guī)范了管理，有效的服務。
3、縣領導做堅強后盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強、涉及面廣、問題較多，如果沒有縣委、縣政府領導的重視和支持及各部門的配合要完成任務是不可能的。西豐縣廣電局在運行過程中得到了領導的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯網工作中的一些難題，使上收工作平穩(wěn)運行，收到了實實在在的成果。
4、西豐的經驗、西豐的做法是成功的。我們認為應在全市各縣(市)、區(qū)廣電系統(tǒng)大力推廣縣級廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發(fā)展的新路子，將我市廣播電視事業(yè)提高到一個新水平。為振興鐵嶺經濟、發(fā)展廣播電視事業(yè)，再創(chuàng)輝煌。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告4
為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務實工作，以加強和改善道路交通等瓶頸問題和群眾增收致富項目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把通村公路建設作為攻堅戰(zhàn)來打，村級公路建設取得了翻天覆地的變化。
一、基本情況
目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級公路里程達296.4公里。自__年以來，各級累計投入近400多萬元。先后在河上架設了3座石拱橋，河北面村組公路建設得到飛速發(fā)展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬公路、三臺公路、柏林公路為主干線，其他組級公路縱橫補充的南北互通公路網絡。同時，雙龍公路、三臺公路進行了等級提升，正在提升改造羊萬公路，“村村通”公交車也在這些村級公路上營運，交通運輸狀況得到極大改善。
二、主要做法
(一)領導重視，積極多方爭取
面對惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農村基礎設施建設作為一項重要工作加以部署。一是在項目確定上公路建設優(yōu)先。被確定為省級一類貧困鎮(zhèn)后，利用實施扶貧發(fā)展的機遇，把加強農村公路建設放在優(yōu)先實施的位置，先后確定公路建設項目立項37個，占整個實施項目的65%。二是建立健全機制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調了工作能力強的干部負責村級公路規(guī)劃、管理等工作，加強同縣交通部門的對接，推動村級公路發(fā)展。三是黨政主要領導時刻關心過問，在鎮(zhèn)財力有限的情況下加大對公路建設方面的投入，鼓勵群眾的積極性。書記、鎮(zhèn)長經常到公路建設現場檢查指導工作。為打通高山出境公路，鎮(zhèn)長還親自掛村督導，確保全力推進。鎮(zhèn)財政每年投入在公路建設方面的資金達5萬元以上，為推動公路建設，調動群眾性發(fā)揮了重要作用。
(二)找準公路建設的突破口
歷史以來，鎮(zhèn)被一條寬闊的河將187平方公里的區(qū)域分為兩半，松小公路和集鎮(zhèn)在河南面，河北面的羊巖、棉地、雙龍、高山等村1萬余群眾被河相隔，公路交通發(fā)展一直十分滯后。鎮(zhèn)黨委政府針對這一瓶勁問題，重點加強橋梁建設，以解決河南北不通的問題，繼灣塘建設灣塘大橋后，先后修建了大橋、環(huán)石坡大橋，投入資金130余萬元，徹底解決了河南北不通的歷史，掀起了新一輪公路建設的高潮。
(三)大力宣傳，認真發(fā)動群眾
“要想富，先修路”。面對公路交通落后，群眾生活貧困的現狀，鎮(zhèn)黨委積極宣傳發(fā)動群眾，大興公路建設，改善交通狀況。通過宣傳發(fā)動，不少村組群眾抱著早修一天早享受的想法，在沒有項目安排的情況下，自行籌資修路。比如我鎮(zhèn)的火土公路、羊文公路、船溪公路、高山公路等，都是群眾自發(fā)籌資啟動修建的。
(四)努力探索公路管護的新機制
村級公路管護是一直是一個難題。群眾的修積極性高，但往往是由于當時的資金、勞動力等原因，邊溝、路基等不扎實，修通路后，勉強通幾次車就損壞了，不能通車了。重建輕管，在這個時候再去發(fā)動群眾維修路，經歷了修路之苦的群眾已經不好發(fā)動了。為此，我鎮(zhèn)積極探索成立“村級公路管護協會”的管護機制，確保公路暢通。通過村民“一事一議”，對本村組織群眾修建的公路通過公路協會設桿適當收取維修費，由公路協會安排人員長期維護，確保邊溝暢通、路面平整。對確因不可抗拒因素導致塌方等工程量大的，由村民委員會會組織群眾投勞維修，以此確保村級公路的暢通。今年以來，我鎮(zhèn)已在道洞公路、三臺公路、雙龍公路等進行了試點，效果明顯，群眾普遍滿意，目前，通過實施以上方式護路的公路，路面平整，客運長安車也可暢通行使。
三、存在問題
在公路建設過程中，我鎮(zhèn)仍存在不少問題。
1、自然條件惡劣，建設難度大。“出門便是山”是現狀的真空寫照，在我鎮(zhèn)修一條路需要付出更多的精力、更高的代價，建設難度非常大。如果按照國家扶貧項目5萬元/公里的標準，在我鎮(zhèn)至少要多出三分之一的資金，群眾的負擔重。
2、農村青壯年勞動力外出多，建設管理難。目前，農村青壯年勞動力大多外出務工，在建路過程中勞動力組合難，建設管理的難度大。
3、資金缺乏。由于歷史以來的交通落后導致了群眾十分貧困，群眾集資難。
4、管護機制仍需加強。由于一些村級公路的車流量少，收取的資金仍十分有限，而維護邊溝、涵洞，砌碎堡壘坎等工作量大，給維護工作帶來較大難度。
四、下步打算
1、按“__”公路建設規(guī)劃，有計劃申報實施。雖然我鎮(zhèn)在近幾年來的公路建設取得了巨大的成績，但仍有不少公路需要延伸、改造。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將按照公路建設的“__”規(guī)劃，有計劃的分年度的組織實施，一步一步的扎實推進。
2、進一步完善“公路協會”管養(yǎng)村級公路的機制。我鎮(zhèn)實施“公路協會”管養(yǎng)公路的情況看，效果明顯，在下步工作中，我們將逐步在全鎮(zhèn)推廣這一模式，管好村級公路。
3、大力組織發(fā)
動外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)修路。通過了解，我鎮(zhèn)有不少外出創(chuàng)業(yè)成功人士，他們有資金，有技術，對回報家鄉(xiāng)也有熱情。去年，我鎮(zhèn)就有一名外出創(chuàng)業(yè)成功人士投資近30余萬元為其家鄉(xiāng)修建了一條4公里長的公路，得到了社會好評。同時，在桐林等村也有不少積極出資幫助家鄉(xiāng)修路的務工人員。要通過進一步引導和聯系，讓這一部分人員回報家鄉(xiāng)，捐資筑路。
4、發(fā)揮主動性，進一步加強對上的聯系。要進一步加強同縣、市有關部門的對接和聯系，爭取上級部門更大的支持。
5、加大鎮(zhèn)級財政的投入，將公路建設資金納入年初經費預算，確保投入5-10萬元的公路建設。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查報告5
黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，但“三農”問題是建設全面小康的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體制中處于最低層且發(fā)揮基礎核心作用的政權組織，其權力的運行和職能作用發(fā)揮，事關政權的基礎牢固、農村的發(fā)展穩(wěn)定、農民的安居樂業(yè)和全面小康的建成。如何進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運行體制，優(yōu)化服務職能，合理配置資源，有效改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境，進而實現農村的全面小康，已成為深化改革必須解決的重大問題。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難和問題
一是“無限小”的權力艱難支撐“無限大”的責任。黨和國家在農村的各項方針政策都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的說“上面千條線，下面一根針”，責任重大，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責的權力卻很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有一定的干部人事調動權、調整權、任免權，無法有效激發(fā)干部活力;沒有項目和資金審批權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手上沒有任何項目、資金和資源，要實現一方發(fā)展只能靠一次又一次地上報文件、一次又一次地說好話。一些項目和資金上級批準了，但建設資金卻掌握在部局手里，立項、招標、付款鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能管，但工程質量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)管，施工環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協調，工程驗收和報帳單據鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要簽字，這種脫節(jié)的管理方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)很無奈;沒有行政審批權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的廠礦、企業(yè)，其涉及的登記注冊、用地審批、環(huán)保評審、安全審批、爆破器材審批等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有審批權，但屬地管理責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦發(fā)生任何不安全、不穩(wěn)定等責任事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必受追究;沒有執(zhí)法權?，F在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法單位，比如國土所、派出所、計生辦、林業(yè)站等，都沒有獨立的執(zhí)法權，執(zhí)法只能是調查取證、整理資料，最后報上級主管局依法處理。
二是政事不分“一鍋攪”的工作模式影響肩負全面建成小康的歷史重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，包羅萬象，工作無處不在，無時不有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”設置不能順應發(fā)展變革。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進口封堵，人員進退流轉不暢，出現交叉任職現象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“萬能干部”，在工作落實上出現“一哄而上，一哄而下”或“顧頭不顧尾”，出現“不務正業(yè)”或越位、錯位行
使職權，政事不分，該服務的沒服務好，該行政的沒行政好。
三是“吃飯財政”滿足不了群眾期盼發(fā)展的強烈愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有一級財政，經費由縣財政年初預算，按季度下撥?！俺燥垺必斦顩r造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固步自封，艱難保持正常工作運轉，一旦有機關建設、突發(fā)災難應對、群眾急需訴求解決等硬任務、硬要求，背上沉重債務包袱是難免的。機關干部和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、考核的單位干部的工資、津貼、獎金由縣級預算，直接打入干部個人工資折子，上掛站所干部的工資由主管局發(fā)放。工資發(fā)放權的無法掌控造成干部干多干少一個樣，干好干壞一個樣，難以實現獎罰分明。
四是程序化的檢查考核難以激發(fā)與時俱進的工作激情和活力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能和包羅萬象的責任?？稍趯︵l(xiāng)鎮(zhèn)的指標檢查考核上并沒有因天生“殘疾”而放松。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各種各樣的嚴格考核標準，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主權，無自由空間，成了“機器人”。硬性考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展面積的做法造成了鎮(zhèn)村干部的強迫命令，對項目建設和基礎設施的硬考核造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆東墻補西墻債臺高筑。
五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識上的“偏見”影響優(yōu)秀人才積極投身農村這方熱土的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，地位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半以上的干部家屬沒有工作，其家庭的主要經濟來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資，且享受政策待遇沒有上級部門干部優(yōu)越。社會地位不高，群眾不理解他們，上級部門不能很好聽取他們的意見。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾十年，有的直到退休，進城工作率低，缺乏城鄉(xiāng)交流。社會輿論缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正確認識，丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的問題還很突出。
六是干部能力和素質的缺失難以跟上形勢發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量，是黨在農村各項政策的宣傳者、推動者、組織者和實施者，其能力和素質直接影響著黨委、政府工作的貫徹以及惠民政策的落實和基層政權的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可劃分為兩代：“老一代”和“新生代”?！袄弦淮笔嵌嗄陙硪恢痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體，這一代人擁有豐富的農村工作經驗和廣泛的人脈關系，但普遍年齡偏大，文化程度低，不知不覺蛻變成了新的“文盲”，涉獵前沿科技信息知識基礎乏力、掌握和應用吃力。這一部分人，大多缺少憂患意識、危機意識，工作只求穩(wěn)，得過且過，認為自己年齡偏大，追求上進無門、無機會，做一日和尚撞一日鐘?！靶乱淮笔青l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的新“血液”，是“凡進必考的公務員”、“三支一扶”人員和選調生，他們擁有新知識，新技能，但缺乏農村經驗，社會根基淺，還不能獨立的開展工作。同時，部分的年輕人，大多嬌生慣養(yǎng)，吃不了苦，靜不下心，工作浮躁，缺乏進取精神。這兩代人新舊交替，形成了鮮明的時代特征，中間出現了斷層，很難適應新形勢發(fā)展的要求。
二、對改革的建議
第一、適當下放“三權”，著力解決權責不一致問題?？茖W劃分職權范圍，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責相匹配的人權、財權和事權，做到人權、事權與財權相結合，責權利相統(tǒng)一。對于縣級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，應盡可能下放人、財、物和事權，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理;對于上級部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，堅持“條塊結合，以條為主”進行管理，應賦予相應的權限并提供必要的經費保障。同時，要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)言權。比如：國家在農村的各項基礎設施建設項目、民生項目建設、社會事業(yè)項目建設等，應該以鎮(zhèn)為單位全面做好設計規(guī)劃方案，堅持“整合資源、資金捆綁、整村推進或整片推進”，按照“先急后緩、先重點后一般、先全局后局部、先支持積極性高”等原則，鎮(zhèn)報縣審縣確定，建立項目規(guī)劃、申報、審批、實施的科學合理機制，避免爭資金跑項目過程中的無序性、盲目性、重復性和不正之風，避免項目實施過程中的“撒胡椒面”工程、形象工程、“豆腐渣”工程、腐敗工程等。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內廠礦、企業(yè)及工業(yè)項目建立等，其規(guī)劃審批、項目審批、用地審批、安全審批、環(huán)保審批等涉及事項，實行誰審批誰負責，共同研究審批共同負責。如果審批過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)言權，就不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管他們管不了的事。
第二、合理設崗定責，著力解決政事不分問題。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，科學調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，合理調配使用人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作和擁有的人員相一致。要做到“因事定崗，因崗定人”。要優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農單位，按照職能定位，賦予服務職責，使其真正把心思和精力放在技術服務、信息服務、生產流通服務等上來，切忌亂拉亂用、施予行政職責、搞行政命令。對于行政干部，要加強各項政策法規(guī)的教育培訓，促進和引導其科學行政、民主行政、依法行政，加強對各項政策的貫徹、落實和監(jiān)督，嚴禁瞎指揮、不懂裝懂。
第三、加大財稅改革，著力解決“吃飯財政”問題。積極探索一級政府、一級財政的科學機制，或者建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理預算決算機制。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的社會事務，要預算必要的財政支出，避免“巧婦難為無米之炊”的尷尬;要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護農村穩(wěn)定、應對突發(fā)事件和突發(fā)自然災害工作經費列入預算，專款專用;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點項目建設、農村基礎設施建設以及民生項目建設等，必須要有項目和資金保障，否則超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的建設項目讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實施，必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成巨大的債務壓力和“寅吃卯糧”的惡性循環(huán)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和單位干部職工工資的發(fā)放交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活掌握、獎優(yōu)罰劣。
第四、科學設置考核，著力解決“疲于應付”問題。在考核工作中，要把社會治理、公共服務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)，加大考核力度，不要把項目建設、固定資產投資等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力不能起決定性作用的任務作為硬性指標去考核。當前考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要指標應該體現在：一是農業(yè)。主要考核政府對于產業(yè)發(fā)展的引導能力、示范能力和典型帶動能力?？己苏疄檗r民提供產業(yè)發(fā)展技術、致富技能和信息掌握的服務能力，不能以面積、數字論英雄;二是農村。主要是農村的社會穩(wěn)定及社會轉型期大量出現的“空巢老人”、“留守兒童”等新的社會矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村莊的長遠規(guī)劃和布局，國家各項惠農政策在農村公平、公開、公正的實施，黨的執(zhí)政基礎如何在農村不斷強化等問題;三是農民。重點解決農民思想的解放、道德素養(yǎng)的提升、文化生活的活躍、生活方式的轉變、文明程度的提高、積極關心支持集體事業(yè)的熱情等?！叭r”工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去認真探索和化解的問題還很多，任務還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年復一年、日復一日地陷入跑資金要項目、保安全抓穩(wěn)定、迎考核搞應付之中，造成忙忙碌碌而碌碌無為，“硬”任務干“軟”了，“軟”工作沒干“硬”，到頭來老百姓并不買帳。
第五、加強規(guī)范管理，著力解決“能力缺失”問題。一是加強干部技能素質培訓，解決服務不到位的問題;二是加強干部宗旨教育，解決有位不為的問題;三是建立干部管理激勵約束機制，解決干好干壞一個樣的問題。
第六、平等關懷關愛，著力解決“有為有位”問題。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公開選拔的力度，讓有志青年都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片熱土鍛煉成長成才，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“活力不足”、“青黃不接”問題;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當設置副主任科員、主任科員職務，讓一些年齡大、優(yōu)秀的干部工作有動力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市、縣直部門干部、貧困偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，實現干部能進能出、優(yōu)勢互補的良性運行機制。同時要正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既流汗又流淚。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為推動農村發(fā)展做出了無私奉獻和巨大犧牲，比如計劃生育、催糧要款、征地拆遷、產業(yè)發(fā)展等，面對硬指標、硬任務以及“摘帽子”、“硬否決”、“嚴問責”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常會做出傷害群眾感情的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一度成為“作風粗暴”、“刁蠻粗話”的代名詞，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立在社會以及人民群眾心目中的良好形象是檢驗本次改革成果的關鍵。
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