關(guān)于2019最熱城市管理的調(diào)查報告優(yōu)秀精彩例文五篇
城市建設(shè)與管理，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是全面推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要保障。其中城市管理的調(diào)查報告有哪些呢?以下是資料庫小編為大家收集整理的城市管理的調(diào)查報告的全部內(nèi)容了，歡迎閱讀參考!希望能夠幫助到您。
城市管理的調(diào)查報告精選(一)
根據(jù)區(qū)人大會年度工作安排，XX年11月至12月，在會副主任**的帶領(lǐng)下，組織了省、市、區(qū)三級部分人大代表對我區(qū)貫徹執(zhí)行《99市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》一周年的情況進(jìn)行了視察檢查。視察組一行先后聽取了區(qū)城市管理執(zhí)法局的工作匯報;進(jìn)行了“城管執(zhí)法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執(zhí)法過程;召開了各個層面的座談會?，F(xiàn)將視察調(diào)查情況匯總后報告如下:
一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點
一年來，區(qū)政府及職能部門堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以城市管理為重點”的城區(qū)工作方針，圍繞構(gòu)筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《99市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運行模式和保障機(jī)制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊伍建設(shè)，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末，99市對五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評，我區(qū)獲總分第一。
(一)城市管理“99模式”實現(xiàn)新拓展。 區(qū)委、區(qū)政府積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運行模式及保障機(jī)制，在建立城管執(zhí)法保障警隊的基礎(chǔ)上成立了法院城管聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)筑了“城管執(zhí)法、護(hù)法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對抗執(zhí)法、妨礙公務(wù)和執(zhí)行難的問題。區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運作機(jī)制，制定了《99區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質(zhì)量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)立罰沒款專繳窗口的制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當(dāng)事人，得到市里肯定。
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)政府制定《99區(qū)市容秩序管理考核細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)》，實施了新的市容管理考評辦法。XX年較好地完成了**等馬路市場(攤?cè)?和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區(qū)域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設(shè)攤、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象的專項整治工作，取得良好成效。為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現(xiàn)車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關(guān)注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機(jī)制初步建立，愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。
(三)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展。 一年來，區(qū)政府城市管理職能部門以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，抓學(xué)習(xí)，嚴(yán)制度，強(qiáng)管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規(guī)章制度和18項崗位職責(zé)，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學(xué)、行之有效的管理制度;抓崗位培訓(xùn)、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業(yè)務(wù)水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責(zé)任感，99城管精神得到發(fā)揚，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執(zhí)法文明中隊受到表彰并樹為標(biāo)兵。
二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難
(一)執(zhí)法依據(jù)不夠充分。城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，已出臺的地方性法規(guī)內(nèi)容過于原則化，缺乏可操作性。
(二)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運轉(zhuǎn)不夠暢通。例如城管執(zhí)法局根據(jù)市政府101號令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應(yīng)將部分行政執(zhí)法權(quán)移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過一年多的運行，由于行政處罰權(quán)在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門之間還沒有真正形成共識，在執(zhí)法過程中，時有出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。
(三)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于城管執(zhí)法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)執(zhí)法保障有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經(jīng)費保障存在缺口。
(五)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看99”、“兩區(qū)兩高”的目標(biāo)有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長效機(jī)制尚未真正形成，城管部門隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高。
三、幾點建議
(一)要進(jìn)一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設(shè)計有效載體、運用各種形式、調(diào)動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會支撐。
(二)要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法運行模式及長效機(jī)制的建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法的效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)工作中面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進(jìn)，不斷探索應(yīng)對措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務(wù)實，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。
(三)要進(jìn)一步整合力量，明確職責(zé)，理順關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整政府有關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施，促進(jìn)和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運轉(zhuǎn)。
(四)進(jìn)一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責(zé)任感，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。既要切實履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。要以實現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進(jìn)其對城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性，變被動管理為主動服務(wù)，化解矛盾，促進(jìn)城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
(五)堅持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面實施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)基礎(chǔ);二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊伍的思想基礎(chǔ);三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ);四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范基礎(chǔ);五是堅持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊伍的作風(fēng)基礎(chǔ)。
(六)要增加對城市管理與執(zhí)法工作的投入，緩解經(jīng)費不足的矛盾，更好地促進(jìn)城市管理與執(zhí)法工作，為推進(jìn)我區(qū)“兩高”、“兩區(qū)”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
城市管理的調(diào)查報告經(jīng)典(二)
近兩年來，為籌備世園會和提升城市形象，我區(qū)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境等進(jìn)行了較大規(guī)模的綜合整治，城市面貌煥然一新。為了更好地放大世園會效應(yīng)，把“服務(wù)世園”期間的有效做法和成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，提升城市管理水平。區(qū)政協(xié)于4月份組織部分委員深入住建、城管等區(qū)直部門和重點街道，對城區(qū)建設(shè)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。聽取了有關(guān)部門的專題匯報，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題座談，對城市建設(shè)管理長效機(jī)制建設(shè)工作廣泛征求了各方面意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、路南城市建設(shè)及管理工作的主要成效
近年來，路南區(qū)以開展“三年大變樣”、危舊房拆遷、棚戶區(qū)改造、外立面綜合整治、社區(qū)環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國家文明城和國家衛(wèi)生城等工作為抓手，不斷提高城市管理水平，改善城市環(huán)境。特別是隨著南湖世園會的籌辦，進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度，強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境綜合整治，提升了城市美譽度和競爭力。
(一)市政設(shè)施不斷完善
世園會在南湖舉辦，在基礎(chǔ)設(shè)施方面我區(qū)是直接受益者，道路交通及市政設(shè)施比常規(guī)建設(shè)進(jìn)度至少提早了三到五年。一是新建和拓寬改造了世園會周邊和外圍道路，通行能力和便捷度明顯提高。對南新西道、唐柏路、復(fù)興路、老205國道等5條世園會周邊道路進(jìn)行拓寬改造，我區(qū)境內(nèi)通行環(huán)境得到明顯改善。二是完善內(nèi)、外圍配套路網(wǎng)工程。“十二五”期間，全區(qū)累計投資近13億元，翻修改造、道路提升主次干道18條，維修維護(hù)道路114條，大里路南延、達(dá)湖路、學(xué)院東路等6條新建道路路網(wǎng)工程全面竣工，為我區(qū)群眾提供了安全、便捷、通暢的出行服務(wù)。
(二)市容環(huán)境有所改觀
我區(qū)從完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境入手，著力抓好城市環(huán)境面貌綜合整治?！笆濉逼陂g，新增綠化覆蓋面積94.7公頃，新增綠地面積90.2公頃，新增公園綠地面積27.98公頃;集中開展市容環(huán)境百日攻堅行動，全面開展垃圾源頭治理，累計清運48.16萬噸。借勢城市大開發(fā)、世園會籌辦等機(jī)遇，對南新道危舊房、南富莊等48處老舊城區(qū)和城中村進(jìn)行改造，完成南新道、友誼路、復(fù)興路等6條骨干道路的拓寬改造，管網(wǎng)配套全面貫通，拉開了中心城區(qū)骨架，全區(qū)城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。
(三)工作機(jī)制逐步優(yōu)化
按照“全面覆蓋、界線明確、不留空白、不交叉重疊、橫向到邊、縱向到底”的數(shù)字化管理理念，推行了“定檔升級、動態(tài)管理”工作機(jī)制。對環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施等方面工作大膽嘗試和探索，為城市管理工作實現(xiàn)長效化、可持續(xù)性發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2015年，辦理各類數(shù)字化案件14370件，辦結(jié)率90%以上，落實社區(qū)網(wǎng)格化問題563件。
二、存在問題
(一)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為。二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計。三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見。四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則、布局、功能不能得到體現(xiàn)。
(二)城市管理理念有待轉(zhuǎn)變。我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重建設(shè)、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn)，常態(tài)化管理還有很大差距。長期以來形成的暴風(fēng)驟雨式、領(lǐng)導(dǎo)推動式的城市管理手段，催生了突擊式、運動式的慣性思維，城市管理中的矛盾問題不斷凸顯，重建輕管、建管脫節(jié)和重?fù)屝扌怨芾?、輕常態(tài)化維護(hù)的模式以及“迎檢式”的管理方法，已無法滿足現(xiàn)代城市管理要求，造成一些問題反復(fù)、回潮，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費了不少的財力、物力和人力，個別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。
(三)精細(xì)化管理還有很大差距。注重大街大路的外形，忽略群眾身邊小事，沒有從根本上解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的背街小巷“臟亂差”問題。特別是我區(qū)老舊小區(qū)多，因為年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬多，硬件設(shè)施差，居住環(huán)境差，物業(yè)管理僅限于低層次的管理，解決不了文化休閑、公建配套、專業(yè)改造等問題，一定程度上影響了居民生活質(zhì)量的提高和城市環(huán)境的提升。雖然迎世園會期間，我區(qū)對全區(qū)環(huán)境進(jìn)行了全面治理，但一些老小區(qū)仍未涉及，全區(qū)整體環(huán)境還有待進(jìn)一步治理。
(四)市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。由于宣傳教育等諸多方面的原因，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。雖然群眾對城市管理要求高，但對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應(yīng)有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，前掃后扔現(xiàn)象尤為突出，造成城市死角死面。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域環(huán)境治理難，既影響市容市貌又增加管理成本。另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動攤販的管理上，市民往往看不到執(zhí)法人員前期所做大量的宣傳教育說服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效后，被迫采取強(qiáng)制措施。不明真相的市民總是習(xí)慣性地站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。
三、幾點建議
(一)積極探索建立齊抓共管的工作機(jī)制
城市管理是一門綜合性的科學(xué)，涉及到許多職能部門。一是大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出政府在社會管理和公共服務(wù)方面的職能;加強(qiáng)對城市管理工作的考核，逐步將城市管理工作納入對各相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，增強(qiáng)其做好城市管理工作的內(nèi)在動力，促使“重在管理”理念真正得到落實。二是建議由區(qū)政府牽頭，建立聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機(jī)制，明確工作分工，制訂工作制度，規(guī)范工作職責(zé)，確定執(zhí)法范圍，嚴(yán)格工作紀(jì)律和工作程序。在執(zhí)法過程中，要堅決糾正互相扯皮、互相推諉的不良傾向，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法的軌道上來。
(二)強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的統(tǒng)籌銜接
城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作互為支撐、相互影響，在當(dāng)前的管理體制和工作架構(gòu)中各自獨成體系，區(qū)級基本沒有規(guī)劃建設(shè)權(quán)，只有分級管理的責(zé)任，而城市規(guī)劃、建設(shè)中的遺憾，往往給城市管理帶來困難。建議要強(qiáng)化規(guī)劃的約束和執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象。要超前謀劃、周密考慮、精心設(shè)計，統(tǒng)籌做好道路、供水、排污、通訊、電信、供氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、停車場等與人民群眾密切相關(guān)的民生工程建設(shè)的規(guī)劃，建設(shè)配套齊全，布局合理，節(jié)約資源，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型城市中心區(qū)。
(三)建立健全各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合的城市管理執(zhí)法機(jī)制
一是建議實行“屬地責(zé)任、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理下移”的原則，探索實施基層城管執(zhí)法機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，集中精力抓好轄區(qū)內(nèi)市容秩序管理工作。二是建議明確各駐區(qū)單位承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理工作重心下移。三是探索實施疏堵結(jié)合的管理辦法，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序的前提下，區(qū)分行業(yè)、區(qū)域、地點、時間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。對群眾生活需要的服務(wù)項目，逐步納入社區(qū)服務(wù)體系;本著兼顧困難群眾就業(yè)需求、方便市民生活、緩解執(zhí)法人員與個體經(jīng)營者矛盾的原則，在市場不能滿足居民生活需要的地方，定點、定時地利用空置地設(shè)置臨時性市場，引導(dǎo)游動攤販進(jìn)場經(jīng)營等。
(四)強(qiáng)化宣傳，形成廣泛參與的社會氛圍
一是強(qiáng)化宣傳教育工作力度，城市建設(shè)管理是一項群眾性、社會性很強(qiáng)的工作，要大力營造城市社會化管理，群眾化參與的良好氛圍，讓城市建設(shè)與管理的根深扎社會、深入人心，為良好執(zhí)法環(huán)境的形成奠定堅實的基礎(chǔ)。二是要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，通過各種易于理解、樂于參與、善于接受的主題宣傳和教育活動，努力構(gòu)建“人民城市人民管”的良好格局。三是重大市政建設(shè)方案要提高公眾參與意識，廣泛征求市民意見，城市管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實施要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。
(五)加強(qiáng)管理，提高城區(qū)整體形象
一是按照“三城齊抓”的總體要求和目標(biāo)，持續(xù)開展對老小區(qū)的專項治理。在全區(qū)48個區(qū)域改造基本完成的基礎(chǔ)上，加快完善我區(qū)老舊城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民生活條件。二是進(jìn)一步重視和支持老小區(qū)物業(yè)管理工作，提升物業(yè)自營能力。
(六)切實加強(qiáng)自身建設(shè)
要根據(jù)城市管理工作的特點和任務(wù)需要，加強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)理念，切實提高城管執(zhí)法水平。建議區(qū)政府針對我區(qū)城管執(zhí)法工作實際需要，結(jié)合我區(qū)實際，在人力、物力、財力等方面，最大限度地向城管一線傾斜，盡可能地改善城管工作條件。
城市管理的調(diào)查報告推薦(三)
根據(jù)市人大會2017年工作安排，10月份，會第四次會議將聽取和審議市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報告，并進(jìn)行專題詢問。為做好審議和專題詢問工作，10月中旬，市人大會主任宋遠(yuǎn)方帶領(lǐng)考察組，赴杭州、廈門兩市對城市管理工作進(jìn)行了考察調(diào)研。自5月份以來，市人大會副主任張大勇帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會和工作室，結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例立法,對市南、市北、李滄、嶗山等區(qū)市的城市管理工作進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研;先后到北京、上海、廣州、成都、南京、寧波、大連等城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，到市城管局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土房管局、環(huán)保局等部門進(jìn)行了調(diào)研，召開了有市、區(qū)人大代表、社區(qū)工作者、市民代表參加的座談會和城市管理專家咨詢會，廣泛征求對城市管理工作的意見建議。通過媒體和公開電話征求市民意見建議，在人大會機(jī)關(guān)征求了機(jī)關(guān)工作人員對城市管理工作的意見建議和城市管理的問題線索，對城市管理存在的突出問題進(jìn)行了實地察看和現(xiàn)場錄像。9月27日，市人大會副主任劉圣珍帶領(lǐng)部分組成人員和市人大代表到市南、市北、嶗山三區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，聽取了市政府的情況匯報并進(jìn)行了座談。10月18日，城建環(huán)資委員會召開第五次會議，對市政府關(guān)于我市城市管理工作情況的報告進(jìn)行了審議，形成了初審意見。
一、基本情況
近年來，市政府認(rèn)真貫徹中央、省、市城市工作會議精神，按照《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2015]37號)提出的要求，圍繞建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的中心任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市容環(huán)境秩序有了較大改觀，主要街道市容環(huán)境狀況持續(xù)向好，環(huán)境綜合整治成效顯著。交通擁堵治理取得初步成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市綜合運行保障能力不斷提升。我市的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但城市管理的整體水平與人民群眾的美好期盼相比、與我市在全國的綜合發(fā)展水平相比、與我市建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市奮斗目標(biāo)和全國文明城市地位相比，城市管理工作，特別是在市容環(huán)境方面還存在不少差距，主要存在以下突出問題：
(一)老舊城區(qū)市容環(huán)境問題集中。隨著近幾年新城區(qū)城市建設(shè)和管理水平的提升，市容市貌整體水平有了較大提高，與之相比，老舊城區(qū)差距日益明顯。市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊、破敗、老居民區(qū)缺少正規(guī)的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、爛尾樓、污水冒溢、占道經(jīng)營、亂停車等問題突出，市民意見大。
(二)空氣環(huán)境階段性污染明顯。通過前幾年大氣污染減排工作的深入推進(jìn)，大規(guī)模工業(yè)燃煤污染已得到深度治理。道路揚塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問題已成為目前空氣環(huán)境污染的主要來源。施工工地、裸露場地、運輸過程中的渣土撒漏等，產(chǎn)生揚塵。部分區(qū)域冬季散煤采暖導(dǎo)致的季節(jié)性污染明顯，據(jù)調(diào)查，2016年冬季，城區(qū)燃煤采暖戶數(shù)仍有近七萬戶，燃用散煤十余萬噸，主要分布在市南市北的老城區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。違規(guī)露天燒烤問題，尚未得到有效治理。
(三)停車難、停車亂、道路擁堵問題仍較為突出。目前我市機(jī)動車保有量達(dá)236萬輛，且增長勢頭不減，現(xiàn)有停車泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動車快速增長帶來的需求。同時，存在個別停車場不按規(guī)劃建設(shè)、已建成停車場挪作他用、現(xiàn)有停車場因信息不對稱和價格機(jī)制不合理等因素導(dǎo)致使用效率低等問題。停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍，尤其是老舊城區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校周邊等區(qū)域更為突出。城市交通智能管理水平與先進(jìn)城市相比仍有差距。
(四)違法建設(shè)、亂搭亂建、爛尾樓較多。有的違法建設(shè)長期得不到解決，有的亂搭亂建前拆后建，尤其一些沒有物業(yè)管理的居民區(qū)，圈占公共場地，樓頂違章搭建，院內(nèi)毀綠種菜，甚至飼養(yǎng)家禽。有些背街小巷占用道路私設(shè)地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大，但爛尾樓明顯增多，既帶來安全隱患，也影響了城市形象。
(五)黑臭水體尚未得到根治。全市主要黑臭水體大都集中在老舊城區(qū)，雖然李村河、海泊河、昌樂河、樓山河等流域得到了有效治理，但一些無名溝渠，至今未得到根治。河道保潔不到位、違法傾倒垃圾、雨污混排、洗車污水亂排等，導(dǎo)致黑臭水體經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
(六)占路經(jīng)營、游商浮販、市場冒市問題突出。有的占路市場由于設(shè)置不合理、管理不到位，環(huán)境臟亂給周邊居民帶來困擾，有的還阻塞了交通。市場冒市、占路經(jīng)營、游商浮販在部分區(qū)域已經(jīng)成為常態(tài)化，去年盡管全市清理規(guī)范這些行為近10萬次，仍然沒能從根本上解決問題。
(七)衛(wèi)生死角治理力度不夠。因責(zé)任不清導(dǎo)致沒人管的衛(wèi)生死角長期得不到解決，垃圾處置不及時，垃圾箱及其周邊臟亂差。
(八)路牌不規(guī)范、門頭牌匾廣告設(shè)置雜亂。路牌沒有中英文對照，缺少國際化，有的設(shè)置位置不合理、不規(guī)范，起不到導(dǎo)向作用。門頭牌匾廣告設(shè)施位置、大小、色彩、內(nèi)容、材質(zhì)等缺少規(guī)范。
(九)各類桿樁亭體占道現(xiàn)象嚴(yán)重。彩票亭、報攤、早餐亭，電線桿、路燈桿、路牌桿，石樁石柱、地樁地鎖，空調(diào)機(jī)、配線箱等等占用人行道、盲道，給行人帶來不便，影響了市容市貌。
(十)窗口場所秩序較亂。旅游景點、火車站、長途汽車站、前海一線，小商小販拉客強(qiáng)賣，出租車不守交通規(guī)則隨意亂停、強(qiáng)行拉客，小游艇無序攬客，非法營運車輛搶客等亂象破壞了青島形象。
(十一)部分市政設(shè)施建成后不能及時移交。部分污水管網(wǎng)工程，無法納入正規(guī)的養(yǎng)護(hù)管理范疇，工程投資效益無法有效發(fā)揮，一定程度影響公共安全、城市管理和城市整體形象。
(十二)垃圾、污泥處置能力不足。小澗西生活垃圾園區(qū)綜合處置能力不足，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定的不利影響。市內(nèi)三區(qū)污水處理廠污泥處置能力不足，導(dǎo)致污泥出現(xiàn)二次污染的隱患。
二、問題原因
(一)體制機(jī)制不夠完善。對城市管理重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，對城市管理缺少系統(tǒng)性設(shè)計。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌力度不夠。市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制尚不夠健全，在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的多，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等問題缺乏全面科學(xué)的論證，環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)考慮的不充分。生態(tài)保護(hù)與改善民生的關(guān)系問題，城市發(fā)展與老城區(qū)改造的關(guān)系問題，垃圾處置、污水處理及中水利用等問題，矛盾逐漸顯現(xiàn)。二是規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接不夠?！耙?guī)建管并舉、重在管理”尚未真正落到實處，新區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城改造項目在規(guī)劃編制或建設(shè)環(huán)節(jié)未能充分考慮后續(xù)管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的困難和問題，導(dǎo)致集貿(mào)市場、公廁、停車場、洗車場、公共綠地及生活垃圾中轉(zhuǎn)站(點)、建筑垃圾消納場所等公共設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不夠、布局也不盡合理。三是考核作用發(fā)揮不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象，但是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中比重不足，造成實際工作中仍然存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，主動謀劃少，被動應(yīng)付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實現(xiàn)常態(tài)長效。盡管城管部門對區(qū)(市)、街道實施了量化考核和登報公示，但由于配套保障措施不到位，問責(zé)追責(zé)機(jī)制未建立，其發(fā)揮的作用也逐漸弱化。
(二)職責(zé)邊界不夠清晰。城市管理體制機(jī)制改革還沒有完全到位，職責(zé)界線尚不清晰。一是部門職責(zé)有交叉。城市管理是個龐雜的系統(tǒng)工程，不是城管部門一家的事情，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合。實際工作中時常出現(xiàn)“缺位”或“越位”現(xiàn)象，特別是職責(zé)有交叉時，便會出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象。如，戶外廣告的設(shè)置、集貿(mào)市場的管理、靜態(tài)交通秩序管理以及河道、海岸線的環(huán)境治理等事項，均涉及多個職能部門，工作職責(zé)多層次交叉。再如，受歷史遺留問題、接收主體職能變化、政府職能部門合并、管理體制銜接不暢等客觀因素影響，以及部門之間、市級與區(qū)級之間、區(qū)之間存在責(zé)任邊界不清問題，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建成后不能及時移交、有效發(fā)揮作用。二是綜合執(zhí)法力度不夠。城管綜合執(zhí)法體制改革過程中，職能調(diào)整還沒有徹底到位。尤其在街道辦事處一級，經(jīng)費、人員編制及權(quán)限不能及時到位，尤其是專業(yè)性要求相對高的崗位，人才較少，導(dǎo)致城管執(zhí)法效率降低。三是執(zhí)法缺少技術(shù)、管理等支持。有的事項行政處罰權(quán)相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門，但相關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等技術(shù)管理支持沒能及時跟進(jìn)，或者相關(guān)執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)達(dá)不到相關(guān)要求，影響了執(zhí)法效能。
(三) 城市管理方式滯后。城市發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時期，工作重心由大規(guī)模開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理以及為城市居民宜居宜業(yè)提供服務(wù)保障，目前我市的城市管理工作還沒有完全適應(yīng)這種變化。一是人性化服務(wù)欠缺。人性化的制度設(shè)計還不健全，交通擁堵、拉鏈馬路、工地噪音等問題，造成群眾和管理部門之間的矛盾，影響了政府形象，亟待系統(tǒng)治理。疏導(dǎo)性的管理方法研究還不夠，在矛盾最為尖銳的亂搭亂建、占路市場、游商浮販、市場冒市、露天燒烤、停車亂等市容秩序管控方面，局限于“勸”、“攆”、“扣”、“罰”的執(zhí)法管理，只能奏效一時，且易引發(fā)沖突甚至群體性事件，沒有走出“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，缺乏管理與服務(wù)并舉的治本之策。二是智慧化程度不高。在各類工地、水環(huán)境、空氣環(huán)境、廣告招牌、占道停車、渣土撒漏等監(jiān)管方面，在噪聲、油煙、污水排放及空氣質(zhì)量監(jiān)測與防控方面，在停車泊位等資源共享方面，信息化手段運用還不充分，智能化程度還有待提高，各類信息資源整合共享不夠，信息技術(shù)運用領(lǐng)域還需拓寬、深度還需加強(qiáng)。三是社會化參與不夠。目前我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，主人翁意識不夠強(qiáng)，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度有待拓展。
三、意見建議
要深入貫徹落實中央城市工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，堅持以人民為中心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題。圍繞宜居幸福創(chuàng)新型現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展定位，通盤謀劃城市管理工作。綜合運用考核評比、獎罰等激勵手段，調(diào)動區(qū)市、街道、社區(qū)積極性，落實屬地責(zé)任。強(qiáng)化城市“人性化、法治化、智慧化、精細(xì)化、常態(tài)化”管理，全面提升城市綜合管理和綜合執(zhí)法水平，著力塑造環(huán)境衛(wèi)生潔凈、市政設(shè)施完好、城市立面清爽、市容秩序規(guī)范的城市管理品質(zhì)，向全省第一、全國一流、國際先進(jìn)的目標(biāo)邁進(jìn)。
(一)推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升“人性化”管理水平。牢固樹立為人民管理城市的思想，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。積極培育城市管理體系中的多元主體，運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決實際問題，逐步形成城市管理全民參與、共創(chuàng)共享的良好局面。強(qiáng)化前端規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施源頭配套，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，疏堵結(jié)合，有效解決占道經(jīng)營、市場冒市、游商浮販等諸多管理難題，有效避免停車難、停車亂、亂搭亂建、桿樁亭體雜亂等市容秩序亂象。
(二)推動傳統(tǒng)方式治理向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變，提升“法治化”管理水平。推進(jìn)立法立規(guī)，重點加快城市綜合管理、綜合執(zhí)法方面立法，健全支撐城市管理轉(zhuǎn)型升級的法規(guī)政策體系，在深入推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究梳理城市管理方面的其他地方性法規(guī)，及時做好“立、改、廢”工作。嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范行政處罰程序，加強(qiáng)司法銜接，提高城管執(zhí)法效能，對影響城市形象的不良現(xiàn)象務(wù)必采取高壓態(tài)勢，嚴(yán)抓嚴(yán)管，該拆除的要堅決拆除，該取締的要堅決取締，該固守的要嚴(yán)防死守。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體的力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，充分發(fā)揮典型的模范引領(lǐng)作用,使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成維護(hù)城市現(xiàn)象、人人參與管理的良好氛圍。
(三)推動經(jīng)驗型管理方式向智能管理轉(zhuǎn)變，提升“智慧化”管理水平。加快智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升城市治理能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，延伸覆蓋區(qū)域，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成應(yīng)用，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的城市管理新模式。
(四)推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變，提升“精細(xì)化”管理水平。按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求。堅持 “疏堵結(jié)合、懲防并舉、標(biāo)本兼治”，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，建立城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持高起點定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“規(guī)、建、管”并舉、相互銜接的城市管理體系。要結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作的推進(jìn)，編制與之配套的全市城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明晰城市綜合管理各項內(nèi)容的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對路牌、門頭牌匾廣告設(shè)置等嚴(yán)格規(guī)范。推動城市管理重心下移、職責(zé)下沉，深化街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理，全面推行分級分類管理，提升城市管理效能，對衛(wèi)生死角等臟亂差問題責(zé)任到區(qū)市、街道，直至到具體人。
(五)推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，提升“常態(tài)化”管理水平。進(jìn)一步深化城市管理體制機(jī)制改革，著力解決城市管理領(lǐng)域長期存在的管理權(quán)屬不清、管理不到位、責(zé)任不落實等狀況，系統(tǒng)梳理管理事項，明確“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”。建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確和強(qiáng)化市、區(qū)兩級政府的城市管理工作重點，理順條塊之間、部門之間的關(guān)系，明晰層級職責(zé)和部門職責(zé)，建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工移交管理機(jī)制，加快推進(jìn)尚未移交工程設(shè)施的移交工作。健全市、區(qū)兩級常態(tài)化監(jiān)督考評機(jī)制，嚴(yán)格落實獎懲制度，強(qiáng)化對考評結(jié)果的運用，建立問責(zé)追責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。
城市管理的調(diào)查報告熱門(四)
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照“親民、高效、科技、和諧”的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機(jī)制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認(rèn)可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進(jìn)行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行“垃圾直運”，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達(dá)100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強(qiáng)化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評比促進(jìn)監(jiān)管，堅持每月開展“門前三包示范門店”評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等“六亂”整治;三是換位審視強(qiáng)化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進(jìn)行教育，再責(zé)令清掃，對屢教不改者嚴(yán)厲處置。
(三)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)更加細(xì)膩。市政維護(hù)管理處以民為本，先后為38個老舊小區(qū)安裝便民晾衣架600多座;投入1000萬元對濱江一村、鐵西小區(qū)等17個城中村和老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、道路、排水進(jìn)行了改造;對全區(qū)窨井設(shè)施排查，統(tǒng)一更換具有防盜、防水沖、防噪音等“五防”功能的新型井蓋2000多個。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進(jìn)行了增花增色;對主次干道道路綠化進(jìn)行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補(bǔ)栽工作，提高了綠化養(yǎng)護(hù)水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護(hù)綠意識不斷增強(qiáng)，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī);加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機(jī)關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術(shù)及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進(jìn)和提升城市管理水平，通過31個“全球眼”對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認(rèn)為這是人大及其會依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當(dāng)成了支持，理解為呵護(hù)，感同于關(guān)心，主動征詢意見反饋，認(rèn)真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團(tuán)時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復(fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進(jìn)店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機(jī)調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護(hù)的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進(jìn)行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當(dāng)事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當(dāng)調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向，教育可以促進(jìn)養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴(yán)，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進(jìn)行耐心細(xì)致的教育，潤物細(xì)無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當(dāng)事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進(jìn)人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進(jìn)一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當(dāng)今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準(zhǔn)的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴(yán)隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護(hù)人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷，需要建立在良知之上的關(guān)愛。
(三)、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護(hù))一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補(bǔ)臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
城市管理的調(diào)查報告最新(五)
根據(jù)會工作安排，6月中旬，區(qū)人大會城市管理工作調(diào)查組在會副主任李仕民、馮天萬的帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)城管局、區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風(fēng)街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我區(qū)城市管理工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強(qiáng)、樹城市形象與擴(kuò)大就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。二是以開展”七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū))活動和”五、十、百、千”示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強(qiáng)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正反典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強(qiáng)。近四年來，無一起因城管執(zhí)法而引起的群訪事件發(fā)生，實現(xiàn)了城管執(zhí)法零信訪。
(二)注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建大城管工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加大了治理力度。按照嚴(yán)管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強(qiáng)烈的川劇團(tuán)片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主干道的占道經(jīng)營等老大難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進(jìn)行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標(biāo)志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居委會中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加大了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5.8萬平方米。二是推進(jìn)城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進(jìn)行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)大道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
(三) 注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強(qiáng)對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進(jìn)行了集中整治改造，維護(hù)和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強(qiáng)了公園綠地、河堤防護(hù)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護(hù)，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到340公頃，綠化覆蓋率達(dá)到了35.9%.。三是加強(qiáng)了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
(四)注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。城區(qū)街道辦事處認(rèn)真落實城市管理轄區(qū)負(fù)責(zé)制，動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護(hù)的“三定”守護(hù)機(jī)制，建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。東城街道辦事處建立了領(lǐng)導(dǎo)分社區(qū)掛包督導(dǎo)對隊伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護(hù)隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負(fù)責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行了有效地整治;東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位;回風(fēng)街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴(yán)格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。
二、存在的主要問題
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進(jìn)城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了“8+1”城市管理機(jī)制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。
(三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進(jìn)程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細(xì)規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難;回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加大，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會反響強(qiáng)烈。
(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng)，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護(hù)費沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，目前區(qū)城管局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強(qiáng)，增加了管理難度，相應(yīng)增大了城市管理壓力，城管任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細(xì)則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。
三、建議
(一)進(jìn)一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強(qiáng)對市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善提升現(xiàn)行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與街道辦事處，切實增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
(三)進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。 區(qū)人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題 。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。
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